關于土地資源規劃環境影響評價若干問題的思考

蔡 毅

(廣東省汕頭市澄海區環境監測站 廣東汕頭 515800)

隨著我國經濟的快速發展，工業化城鎮化速度的加快，生態環境問題日益突出，成為制約我國經濟發展的重要因素，同時突出的環境問題也影響了人們的生活水平。土地利用規劃對城市的土地、水資源、生態系統等有著重要影響，因此在土地利用規劃領域開展環境影響評價工作至關重要。

土地利用規劃是社會經濟發展到一定階段，城市化進展加快的必然產物，是在城市建設中，依據一定的目標，對各類用地的布局進行長遠規劃，結合當前土地利用的狀況和經濟發展需求，對土地進行調整和配置。環境影響評價是社會經濟發展與生態環境矛盾的產物。社會經濟發展的初期，經濟的發展一般以環境污染為代價，當社會經濟發展到一定階段時，生態環境必然對經濟發展起到一定的制約作用。為維持經濟可持續發展必須對環境影響進行評估，進行環境保護。在土地規劃中的環境影響評價的目的是為了合理的利用土地資源，在對土地資源的利用過程中，評估對環境產生影響程度，為分析、預測及科學決策的提供依據。

1 土地利用規劃中進行環境影響評價的意義

從廣義上看，土地利用環境影響評價是在進行環境影響評價時，需要綜合考慮社會發展和土地利用的全部過程，以及當前環境的動態變遷，對土地利用的環境影戲進行評估；從狹義上看，環境影響評價只是單純對土地規劃時可能產生的不良影響進行評價，要采取必要的措施防止負面影響的擴大。土地利用中進行環境影響評價的意義主要表現在一下幾個方面：

1.1 土地利用中進行環境影響評價是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路。我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。

1.2 土地利用中進行環境影響評價適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求。當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。

1.3 土地利用規劃中進行環境影響評價有利用促進土地恢復，改善生態環境。很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。

2 土地利用規劃環境影響評價若干問題的思考

我國在土地利用規劃中開展環境影響評價工作已經初步展開，為協調經濟發展與環境保護之間的矛盾關系，促進了國民經濟的長足發展做出了貢獻。但是我們在實施環境影響評價過程中也出現了一些問題。

2.1 土地利用規劃環境影響評價的評價范圍問題

當前土地利用規劃環境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環境產生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環境影響進行評價，缺乏長遠的總體規劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環境進行評估，沒有對建設過程中可能產生的環境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環境進行比較分析。另外只是對單個建設項目的環境影響評價，沒有從建設項目所在地整個區域環境進行全方位的考慮。建議在土地利用規劃環境影響評價拓展評價的范圍，將相關的土地開發、整體規劃也一并納入評價范圍，對項目區域進行長遠的、全面的環境評價。

2.2 土地利用規劃環境影響評價的評價層次問題

我國目前土地利用規劃環境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產生的廢棄對大氣環境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環境影響，而沒有從整個生態環境出發，系統性的評價建設項目對環境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態系統的完整性方面評價。因此，在土地利用規劃的環境影響評價中首先應從最高生態環境層面進行整體把握，然后再對重點污染因素展開深入分析。

2.3 土地利用規劃環境影響評價的框架建構問題

目前，土地利用規劃環境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規劃環境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規劃環境影響評價中的多方面問題。因此，著手解決在不同的環境、不同的建設項目中建立一種或者多種土地利用規劃環境影響評價框架是一項非常有意義的工作，對于當前土地利用規劃中的環境影響評價尤為重要。

2.4 土地利用規劃中的環境影響評價具體規范尚未制定

環境影響評價在土地利用規劃中的作用越來越大，對土地合理調整和配置起到了重要的作用。由于影響土地利用規劃的環境影響因素很多，目前尚未制定統一的在土地規劃領域的環境影響評價規范和標準，以至于目前的針對土地利用的環境影響評價在行業領域沒有統一的標準，給日常環境評價工作帶來眾多問題。建議盡快出臺在土地規劃領域的環境影響評價相關規范和標準，從而促使環境保護工作和土地調整和配置工作有效進行。

2.5 進一步加強土地規劃領域的環境影響評價研究

當前國際上有很多關于土地利用規劃領域的環境影響評價比較成熟的理論研究，但是這些理論具體應用到我國實際建設項目中的效果并不明顯，一方面與我國相關法律法規存在隔閡；另一方面，這些理論與實際項目中的具體情況并不十分符合，難以利用這些成熟理論對建設項目開展有限的環境影響評價。鑒于上述因素，我們應該加強土地規劃領域的環境影響評價研究，建立一套適合中國國情的、科學的環境影響評價理論體系，并將此套理論體系應用到具體環境影響評價實踐中，在實踐中將這套理論完善、發展，更好的服務于土地利用規劃領域的環境影響評價工作。

3 結語

經濟的發展，城市化進程的加快，生態環境問題日益嚴重，制約了經濟的進一步發展，對人們生活產生惡劣影響。土地利用對環境有著重要影響，在在土地利用規劃領域開展環境影響評價工作十分必要。在開展環境影響評價時，需要對建設項目所在區域進行全面的環境影響評價，拓展環境影響評價的范圍，從較高層次進行宏觀環境評價。為規范我國土地利用規劃環境影響評價，需要深入研究相應理論，并結合我國實際國情，將環境影響評價理論本土化，建立環境影響評價規范和標準，促進環境影響評價工作順利開展。

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