公眾參與環境保護存在的問題及對策

王紅巖

（河南省鶴壁市環境監測站 河南鶴壁 458030）

環境保護是我國經濟社會建設過程中必須遵守的一項基本制度，建設美好家園，構建資源節約型、環境友好型社會是每一位公眾都應當積極參與其中的實踐行動，也是公眾義不容辭的責任和義務。解決環境問題，離不開政府的大力支持，也離不開法律法規的保障，但更離不開的是公眾參與其中所發揮出的巨大力量。

1 公眾參與環境保護的現實價值

1.1 彌補政府管理失靈

一直以來，政府在環境保護的各項活動中都起到主導性作用，公眾知識作為政府的行政相對人角色出現，公眾對政府的行政管理具有很強的依賴性。這種依賴性便會讓政府在政策的制定和執行過程中由于缺少公眾這一主體的參與而容易出現“失靈”甚至是偏頗。于是，有學者就設計一種節約政府管理成本的路徑：建立“環境權益的市場化代理制度”，動員社會上受害的“另一部分人”來對抗污染環境的“一部分人”，讓社會內部相互制衡，以節約管理成本[1]。

1.2 提高決策的科學性

環境決策是一項綜合性的決策，涵蓋多學科、多領域，任何一項決策的制定、出臺都不能“單兵種”作戰。計劃經濟體制下，環境決策大多是依據某一部門或某一地方的利益考量，獨自決策，沒有很好的進行跨部門、跨地域協調聯動，公眾參與更少，在此背景下許多決策制定的脫離了實際，往往在后期執行過程中出現許多問題。而廣泛的公眾參與會讓環境決策更加透明、科學、合理，便于后期的貫徹執行。

1.3 發揮全方位監督的需要

一直以來環境保護工作的監督都主要依賴于政府或相關職能部門，政府在環境管理中承擔著管理者和監督者的雙重角色不利于監督工作的有效開展。鼓勵公眾參與環境保護工作中，就能夠很好的發揮人民群眾的廣泛監督，發達國家的經驗表明，公眾的環境監督不僅是環境質量得以長久維持的內在因素，而且是監督政府、企業履行環境管理和保護義務的生力軍[2]。

2 當前我國公眾參與環境保護存在的問題

2.1 公眾參與意識不強

我國已經完成了五個“五年”普法教育，目前正在進行“六五”普法，但公眾對于法律中關于參與環境保護的法律知識知之甚少，對于環境法了解的也不多。公眾不了解環境法，就無法了解參與環境保護的重要性和緊迫性，也就難以形成參與環境保護觀念。即便是一些環保部門的“專業人士”環保意識也不濃，也難以在實際工作中去指導公眾參與到環境保護中，由此可見，增強公眾環保參與意識勢在必行。

2.2 公眾參與方式較單一

一直以來我國公眾參與環保事業都主要集中在對環境違法行為的事后監督和處理上，方式較為單一，缺乏對環保事業決策預案、過程、行為的參與。在現實生活中，公眾參與也主要是針對自身利益受到環境污染侵害時才想起通過各種渠道來維護自身利益。這種事后監督雖然可以起到挽回一定損失的作用，但鑒于壞境危害后果已經發生對公眾的利益還是造成了一定損害，反觀如果能夠在事前充分參與到環境事業中來將會對預防環境危害后果的產生具有積極的預防效益。

2.3 缺乏相應的立法保障

隨著環保事業的日益推進，公眾參與環保的廣度進一步拓展，但無論是政府還是相關職能部門都沒有在立法中給予公眾參與環保事業一個明確的定位，對公眾參與環保在制度和可操作性方面保障不力。即便國家環保部《環境信息公開辦法（試行）》對于公眾參與作了一些原則規定，但具體的參與人員范圍、參與途徑、參與程序以及方式都不是十分明確，操作性不強。

3 對策

3.1 加大環保知識宣傳和普及

公眾參與環保事業首先一點的就是要讓公眾了解環保知識，參與環保的相關科普活動中來，充分認識到環保事業是維護其自身發展權、生存權的必要保障。因此，對于政府來說就要組織和舉辦各類環保科普知識宣傳和普及，為公眾了解環保事業提供信息源；對于企業來說，也要自覺貫徹落實相關環保政策和規定，將環境保護融入到自己的日常經營中并定期向社會公眾公布環境信息；對于公眾自己來說，也要通過各個渠道積極參與環保中，通過掌握環保知識來為積極參與環保事業儲備知識，打好扎實的理論基礎。

3.2 發揮環保社團和環保民間組織的作用

近年來，隨著人們環保意識的逐漸增強，環保社團和環保民間組織得到了快速發展，由于這些社團和組織具有很強的公益性，他們超脫了業已形成的經濟利益架構，能夠在環保知識宣傳、開展輿論監督、維護公眾環境權益等方面發揮出行政組織或個人難以發揮的功能。因此，政府應當從法律、政策、制度設計等方面進一步明確環保社團和環保民間組織的地位和作用，積極支持他們開展工作，并保障他們的知情、參與、監督等權益。

3.3 積極推進環境信息公開化

公眾參與環境保護的前提和基礎是要對相關環保信息的知情、了解，只有做到對環境信息的充分了解才能真正參與其中并發揮出應有作用。因此，凡涉及到公眾環境權益、公眾在參與環境過程中所需要的環境信息除依法不能公開的以外應及時予以公開。另外，在披露相關環境信息時應盡量人性化和大眾化，避免出現普通觀眾因“過于專業而看不明白”現象的發生，信息公開除了保證廣泛之外，還要有所側重，就公眾關心的熱點環境問題和難點問題盡量做到公開詳實，暢通公眾獲取信息源的渠道，如可以通過廣播、電視、雜志以及職能部門固定場所等媒介予以公開。

[1]馮金萍.淺論我國公眾參與環境保護存在的問題及對策[J].太原城市職業技術學院學報，2010（106）.

[2]李玉珍.淺談環境保護中的公眾參與[J].江蘇環境科技，2006，19（2）.

[3]張旭如，張霞.論環境保護中的公眾參與[J].科技情報開發與經濟，2006,16（6）.