中國城市污水處理設施建設與運營市場化研究

王紀文

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1 中國城市污水處理設施建設發展的必然性與現狀

1.1 推動污水處理設施建設行業發展的因素

1.1.1 水資源的匱乏與水環境的日益惡化

我國的水資源非常有限，城市缺水現象十分明顯，有將近三分之二的城市水資源不足，缺水問題導致糧食和農作物的產量直線下降。不僅如此，污水的處理與排放方式不當，使得水質型缺水日趨嚴重，因此我國的水環境呈現出一種水資源越來越少，而污水越來越多的狀態。水資源的匱乏以及水環境的惡化已經影響到人們的生產和生活。

1.1.2 國家環境保護政策中關于水環境的政策約束

我國最新制定的節能減排戰略以及環境保護的相關政策，具有一定的約束性，并與各級地方政府和企業負責人的業績相掛鉤，使得各個城市的污水處理設施建設投資需求迅速增多，推動了行業的快速發展。

1.1.3 城市化進程的加快與經濟總量的攀升

城市規模逐漸擴大，城市中污染源不斷增加，水污染的處理和解決已經不能再用傳統的方式，而是需要新的污水處理設施、工藝和技術，要不斷擴大污水處理的規模。

1.2 城市污水處理設施建設運營市場化現狀

1.2.1 我國城市污水處理設施仍然存在缺口，有些城市沒有污水處理廠，有些已經建成的污水處理廠運行不到位，污水處理能力沒有達到設計的要求，由于缺少周轉資金，或者管網的配套設施不足，使得某些污水處理廠成了擺設。

1.2.2 城市污水處理設施建設運營市場化所需資金不足

1.2.3 污水處理收費體系不夠完善，收費標準沒有根據市場調節來進行，存在污水處理不收費或者收費低的現象，不但導致污水處理的經費不足，而且不利于引進投資。

1.2.4 技術水平和管理觀念有些落后，地方政府不具備良好的應用市場化模式的能力，缺乏明確的監管機制以及服務機制。

2 關于中國城市污水處理設施建設與運營市場化的分析

2.1 城市污水處理設施建設與運營市場化的好處

2.1.1 可以提高污水處理的效率。

在過去計劃經濟體制下，我國的城市污水處理被劃為社會公益事業范疇，城市污水處理設施的工作效率很低，投入的成本過多，產生了資源浪費的現象。如今在市場經濟的調節下，城市污水處理設施建設與運營市場化是經濟發展的必然趨勢，市場機制的引入，不但有利于提高政府工作效率以及資源的利用率，而且對提高污水處理的效率，更加合理的分配城市水資源有重要的意義。到2010年年末，我國有2832家已經建設好并投產的城市污水處理廠，擁有每天處理1.25億立方米污水的能力，城市污水處理率大約77%，與2005年相比，提高了25%。

2.1.2 更加有利于社會的和諧與進步

地方政府如果想要在城市污水處理設施建設方面完善行政機制，使其發揮出更大的作用，那么采用市場化的手段是一個重要舉措。通過實現城市污水處理設施建設與運營市場化，地方政府能夠為民眾謀求的更優的生活環境，提高他們的生活質量，有利于提升政府在民眾心目中的形象，讓社會的進步更加和諧，從而推動政府工作的進一步開展。

2.1.3 有利于環保工作的發展以及環境的改善

污水處理設施建設與運營市場化，使得企業和個人積極的加入到污水處理工作中，能夠讓人們對環境保護的意識增強，推動環保事業進一步擴大現實市場，使其發展更為順利和迅速。環保部的相關數據表明，在我國的減排總量中，城市污水處理廠COD減排量占了七成。截至2010年，我國七大水系國控斷面優于三類水質的比例從2005年的41%增加為59.6%，而地表水國控斷面差五累水質的比例僅為20.8%，地表水環境的質量有了明顯的提高。

2.1.4 有利于提高產業水平

成熟污水處理設施建設和運營市場化可以推動污水處理行業速度發展，有數據表明，我國城市污水處理行業在2010年的利潤總額大約是1700億元，容納了25萬人的就業大軍，目前我國的污水處理產業已經能夠自己研發、建設較大規模的城市污水處理廠。

2.2 加強中國城市污水處理設施建設與運營市場化的幾點做法

2.2.1 建立健全與污水處理相配套的法律法規，各級政府應出臺適于本地區情況的基本原則，規劃方案，從宏觀上對城市污水處理設施建設與運營市場化加以指導。

2.2.2 各地區要明確建設的重點，對于在建的污水處理廠，要加快建設的速度；對于已經建成的污水處理廠，完善其管網配套設施；對于老化、不符合環保需求，無法實現節能減排的設施，要進行升級或更換，確保污水處理的能力進一步增強。

2.2.3 加大對城市污水處理設施建設的投資力度，采用多渠道的融資方式，提高污水處理費的收繳率，保證其運營資金充足。

2.2.4 各地部門要加大項目的監督和管理制度，使污水處理設施建設在保證質量的同時更加規范化；把項目質量和獎懲制度結合起來，對于運行不好的污水處理廠依法給予嚴懲，確保其按要求排放。

2.2.5 各地區、各部門要相互交流，學習對方的先進運作模式和管理經驗，共同發展，共同進步。

3 結語

水是人們生產和生活中不可缺少的物質，城市水業對千家萬戶都至關重要，為了切實保護公眾的利益，實現節能減排，創造和諧社會，做好城市污水處理設施建設與運營市場化意義非凡。

[1]常杪,田欣.污水處理設施建設投資路在何方.中國境網,2009.

[2]謝振華.加快城鎮污水處理設施建設.完善運營服務,不斷提升環境基本公共服務水平.

[3]段永紅,李曦,楊名遠.我國城市污水處理市場化探討.中國農村水利水電,2003(5).