經濟低碳化對中長期就業的影響及對策研究

浙江財經學院 高東東

進入新世紀以來，我國的改革開放走過了三十年，城市化與工業化步伐加快，經濟量的增長十分迅速，但同時也面臨著能源消耗加速和溫室氣體排放增長過快的困局。作為全球最大的碳排放國家，節能減排的壓力日益增大。與此同時，作為最重要的民本之本，如何保障就業一直是我們發展經濟所要考慮的重要議題之一，稱之為和諧社會建設的安邦之源也不為過。在經濟低碳化日益成為未來經濟發展方向必然選擇的大背景下，如何在保增長和促就業之間找到平衡點，實現國家經濟的快速增長和民生事業的不斷發展，是必須認真對待的重要問題。本文基于此，將研究置于經濟低碳化背景下，探討經濟低碳化對中長期就業的影響，以期為此問題的解決提供有益借鑒。

1 經濟低碳化對就業影響的效應

從目前來看，所謂的經濟低碳化，就是指不同于以往的，以低碳技術、低碳產業和低碳社會的經濟形態。長期以來，我們主要靠資源特別是自然資源的投入來獲得經濟增長，一些技術雖然發揮著十分重要的作用，但對于能源的消耗卻一直比較依賴。發展低碳經濟，會導致現在一些比較依賴能源投入的行業萎縮，帶來減少就業的負效應。但同時，也會催生一些低碳行業進而帶動就業增加的正效應。而最終表現在整個就業上的情況，則要看正負效應的對比。

1.1 經濟低碳化對就業的正效應影響

1.1.1 橫向產業鏈的成長帶來就業增加

經濟低碳化的直接影響就是固有產業鏈的成長與延長，如此一來，就業相應帶動就業崗位的增加。一方面，隨著低碳化，服務業將不再局限于第三產業，而是向第二產業和第一產業延伸。如，服務業越來越多地參與到第二產業的產前設計、產業服務以及后期的信息服務等方面，形成新的生產性服務業，這無疑將帶來就業的增加。另一方面，當低碳經濟下的產業融合成功，將會在競爭力的提升下催生新興產業，從而帶來新的就業崗位，特別是更高質量、收入更高的高質量就業。

1.1.2 縱向產業鏈的成長帶來就業增加

經濟低碳化下，產業的各個環節都能擴張，從縱向上拉升了產業鏈，會有越來越多的企業從自己的傳統領域向上下游延伸，借助已有的優勢擴大產能。如，從事產業上游的設計、規劃的企業，會更多地吸收高校研究力量進行技術研發、咨詢服務和管理策劃。從事產業下游生產的企業，會更多地吸收城鎮下崗職工從事產品保養服務、回收服務等服務工作。這種產業鏈上下游都得以延伸的做法，會因為部門的增加和新業務的開展而創造出不少新的就業崗位。

1.1.3 勞動力市場的結構性調整帶來的就業增加

與以往的經濟增長方式不同，低碳經濟不僅可以拉動經濟增長，更可以帶來減排的長期效益和就業的實在影響。從長遠來看，低碳經濟的發展，勞動力市場的結構也會隨著發生變化。城鄉與地區間的勞動力會發生重新分布，特別是新崗位的催生，對我們的就業質量的提升是一個非常好的促進，從而緩解就業壓力。如，國家三防林的大規模種植，對勞動力的需求十分巨大，可以為當地的百姓帶來很多的就業崗位。毫無疑問，這種就業崗位的增加是十分明顯的。

1.2 經濟低碳化對就業的負效應影響

1.2.1 落后行業的淘汰帶來的就業減少

經濟低碳化背景下，經濟發展更好地追求依靠現代技術的運用來實現增長，而不是如以前的那樣，依靠資源的投入才能實現增長。如此一來，經濟產業結構必然面臨著調整，以能源消耗為動力的一些部門，如鋼鐵行業、冶金行業、重化工與水泥等行業，都會在減排的壓力下逐步萎縮，直到淘汰。這些高耗能、高排放行業的淘汰，會相應地帶來巨大的就業崗位減少。這種失業，也常被人們稱為結構性失業。

1.2.2 落后技術崗位的減少帶來就業減少

隨著經濟低碳化的發展，在低排放的要求下，對經濟發展中技術的運用必然要求更高，隨之而來的是勞動力素質的技術要求。如此一來，一些簡單的體力勞動崗位將大大減少，從而影響就業，這是經濟低碳化對就業的顯著負效應。如，在制造行業，工業機器人的運用越來越廣泛，生產線的勞動者不再是體力要求，而是能夠操作工業機器人的技師。這是經濟低碳化的必然趨勢，與落后行業的被淘汰基本一致，只是相對于落后行業的整個行業受影響，這只是部分崗位的被淘汰。

2 應對經濟低碳化帶來的就業影響的對策

2.1 推進低碳經濟統籌就業

2.1.1 尋求發展和低碳的平衡點

低碳經濟我們經濟增長的必然方向，也是我們參與未來國際競爭的基礎。但從目前來看，保持國民經濟的穩定增長，通過經濟的增長，以滿足人們對就業增長的需求，是我們必須認真考慮的現實問題。從這一角度來看，低碳經濟是方向，保增長保就業則是現實需要，必須在經濟發展與低碳中逐步找到最佳的結合點。一方面，要堅持發展與低碳的兩不誤，即低碳經濟的目標不是一步到位，而是通過產業結構的調整和經濟增長方式的轉變逐步實現。通過轉變增長方式，不斷降低能源消耗水平、減少碳排放，使低碳經濟的到來自然而然。如此一來，低碳經濟得到了實現，人們的就業也沒有受到沖擊，生活質量和經濟增長的目標都得到了保障。這事實上也就是低碳經濟推進與經濟增長、社會就業的度如何進行把握的問題。從當前我們國家的情況來看，要在不同的階段把握發展與低碳經濟的最佳結合點。如果將我們的目標稱之為低碳經濟，那當前的經濟增長方式只能被稱之高碳經濟，要在保證經濟平穩和避免大規模結構性失業的基礎上，逐步通過節能減排走到中碳經濟，再通過將排放的增長低于經濟的增長，逐步實現低碳經濟。

2.1.2 實施積極的低碳發展就業促進政策

低碳經濟是目標，保證民眾就業則是現實需要，無論是哪國政府，都難以忽略就業這個最大的民生。在發展低碳經濟這個問題上同樣如此，應該通過實施積極的就業政策來促進就業。如，在制定發展低碳經濟產業政策與投資計劃的同時，必須考慮到促進就業的問題。在短時期內，我國勞動密集型產業依賴性高的特征還難以得到根本改變，民眾的就業需求還十分突出。這就要求我們應該盡量做到：一方面，在選擇低碳經濟技術上，應該根據國情選擇技術等級與類別，兼顧勞動密集、技術密集以及資本密集的平衡。盡可能地不出現低碳經濟技術的應用直接帶來巨大的結構性失業。另一方面，要從有利于低碳經濟發展壯大自身來考慮，應該出臺更多的財政優惠政策對低碳經濟實實在在地給予支持，在一些領域還應該引入公共財政的支持，使低碳經濟成為有著穩定資金支持的蓬勃經濟，調動各方發展低碳經濟的積極性，進而通過低碳經濟產業發展為社會提供更多的具有更高質量的就業崗位。

2.2 調整產業結構不忘擴大就業

2.2.1 產業結構調整要規避結構性失業

從發達國家的經驗來看，發展低碳經濟，離不開產業結構的調整。不同的地區，即使是經濟總量一樣，技術水平大致相同，產業結構的不同會使其碳排放的天差地別，這也是為什么很多國家與地區在發展低碳經濟上都首先強調產業結構的調整。產業結構的形成與穩定，受到社會各個因素的影響，調整產業結構同樣需要考慮到這種牽一發而動全身的可能。我國正處于工業化中期，工業發展對經濟增長的拉動力還處于絕對的優勢地位，對其他的一次產業與三次產業的發展起著非常重要的支撐作用。而且從工業來看，其碳排放的水平也是各不相同的，低碳與高碳相對而言，一些低碳行業的存在與發展本身就得益于高碳行業的存在。因此，我們的產業結構調整必須堅持協調發展，而不是一刀切。要通過將高碳行業的排放拉低，而不是直接淘汰高碳行業來實現。在這種情況下，我們產業結構調整富含兩層意義，一層是要大力發展低碳的新興行業，通過碳排放少或零排放的行業來降低社會的平均碳排放；一層是要將現有的碳高排放行業進行改造與升級，通過技術的進步減少碳排放。只有這樣，才能規避大規模的結構性失業。

2.2.2 產業結構調整兼顧勞動密集型行業

在保證就業的同時，調整經濟產業結構是一種必然，不這么做，就很難在未來的國際競爭中跟上步伐。從目前來看，碳排放比較集中的還是第二產業，這與第二產業比較依賴能源消耗有關。因此，在產業結構調整上，可以加大力氣發展碳排放相對較少的第一、三產業。一方面，要大力發展第一產業，提高就業崗位數。這里所說的第一產業，并不是那種靠天吃飯的原始的第一產業，而是更多以林業、農業種植、農產品加工、農業旅游等新時代第一產業。特別是依托第一產業發展農村旅游業，可以實現農民的本地就業，對于改善農村人口的就業質量具有極大地促進。另一方面，要大力發展第三產業。第三產業是朝陽產業，它具有明顯的優點，是低碳經濟的巨大助力。可以多發展那些與人們生活息息相關，又能提供眾多就業崗位的社區醫療、社區教育、商貿、餐飲等勞動密集型服務業，吸納那些新增勞動力和從高污染、高能耗行業下來的勞動力。同時，也可以發展那些代表著經濟發展方向的高科技、高附加值的行業，如，金融創新、環保技術、信息咨詢等，改善第三產業內部結構，使其真正成長為可以帶動全社會就業的主導產業。

2.3 健全低碳經濟激勵機制

2.3.1 鼓勵創新低碳技術

經濟低碳化背景下，就業不受大影響的最堅實基礎還在于技術創新，只有這樣，才能通過整體技術水平的上升提高我國產品的國際競爭力，用更大的市場來促進就業崗位的增加，從而保證就業。因此，必須加大研發的投入，將目光緊盯國際先進技術，特別是低碳經濟領域的相關技術，加強技術研發與儲備。與此同時，作為新興行業，低碳行業還需要國家通過相關政策的扶持，來逐步獲得市場的認可。要通過建立低碳經濟領域的相關標準，加大新產品的推廣與運用，不斷引領全國民眾和企業加強對低碳經濟的認識，逐步實現國民經濟向低碳經濟就是的轉變。

2.3.2 鼓勵創新低碳經濟模式

作為一種全新的經濟增長方式，低碳經濟正在慢慢向人們展現它的巨大威力，從全球來看，發達國家，如德國等國，已從低碳經濟中獲得了巨大的成功，就業崗位增加十分明顯。有研究顯示，在城市清潔能源汽車項目中，其就業具有乘數效應。我們也應該大力創新低碳發展模式，推廣諸如低碳工業園區、低碳社區、低碳建筑乃至低碳城市的建設，不僅可以大大降低城市碳排放，而且可以擴大內需，增加更多的就業崗位，實現經濟低碳化和中長期就業的雙重目標。

3 結語

經濟低碳化作為全球應對環境壓力與能源壓力的必然選擇，代表著未來經濟發展的方向。就業作為對民眾生活影響甚深的“最大的民生”問題，是經濟增長的重要任務。我們必須看到經濟低碳化給中長期就業帶來的影響，理性看待其正負兩方面的效應，通過積極的低碳經濟戰略、措施，兼顧就業，最大可能地降低經濟低碳化對中長期就業的負面影響，并通過經濟低碳化，實現更高質量的就業，實現經濟低碳化與中長期就業的雙重目標。

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