菜賤傷農(nóng)：成因與對(duì)策

西南科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 涂哲皓

“菜賤傷農(nóng)”，是指由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或中間環(huán)節(jié)爭(zhēng)利等原因，菜農(nóng)種植蔬菜的實(shí)際收益等于或小于單位面積的生產(chǎn)成本，給菜農(nóng)造成損失并嚴(yán)重挫傷其生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放特別是80年代中期以來(lái)，我國(guó)菜價(jià)波動(dòng)加劇并呈現(xiàn)出周期性特征，同時(shí)還出現(xiàn)了一種令人費(fèi)解的現(xiàn)象：即使在菜價(jià)大幅上漲時(shí)期，真正種植蔬菜的農(nóng)民照樣難以受益。“菜賤傷農(nóng)”實(shí)質(zhì)上傷害的是農(nóng)民種植蔬菜的積極性，直接影響著物價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“菜賤傷農(nóng)”問(wèn)題能像幽靈一樣在現(xiàn)實(shí)生活中驅(qū)之不散，是因?yàn)橛衅洮F(xiàn)實(shí)的生長(zhǎng)土壤和深刻的經(jīng)濟(jì)根源。本文擬通過(guò)分析“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因，提出有針對(duì)性的解決問(wèn)題的對(duì)策。

1 “菜賤傷農(nóng)”的成因

1.1 菜農(nóng)的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式落后

我國(guó)上千年的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造就了農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、信息閉塞、觀(guān)念保守的基本格局；建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行的“農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)輸血工業(yè)”等政策 ，造成了城鄉(xiāng)之間以及工農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的失衡，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)情況因此而未得到應(yīng)有的改善。我國(guó)的大部分菜農(nóng)至今仍然是分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗，憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和力量來(lái)參與市場(chǎng)；很多菜農(nóng)偏愛(ài)對(duì)上一周期利潤(rùn)高的蔬菜大量種植以追求高收益，這種“羊群效應(yīng)”式的經(jīng)營(yíng)思維，即使在豐年中也大多增產(chǎn)而不增收，因?yàn)閲?yán)重的供大于求會(huì)使價(jià)格大幅下跌。目前，我國(guó)能把分散農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)的農(nóng)業(yè)合作組織為數(shù)不多且不太成熟，即使在菜農(nóng)組織較好的山東省，很多農(nóng)業(yè)合作社也因?yàn)槿狈?zhuān)項(xiàng)資金、配套政策和專(zhuān)業(yè)人員而名存實(shí)亡。

1.2 農(nóng)業(yè)調(diào)控政策尚不完善

菜價(jià)的穩(wěn)定無(wú)疑需要政策的引導(dǎo)和干預(yù)；但有些地方政府的干預(yù)太過(guò)頻繁且缺乏整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃。例如：在北京市劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金8億元增加大白菜種植面積的同時(shí)，山東也增加了50萬(wàn)畝地種植應(yīng)季蔬菜（郎咸平，2011）。政府以增加供給的方法來(lái)緩解菜價(jià)上漲的思路無(wú)疑是正確的，但問(wèn)題是這些行政手段破壞了市場(chǎng)平衡和自我調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)北京本地的蔬菜以遠(yuǎn)超往年的數(shù)量上市時(shí)，原來(lái)供應(yīng)北京的山東蔬菜也以更大的規(guī)模上市了，導(dǎo)致菜價(jià)急劇下降，最后又需要政府出面進(jìn)行干預(yù)。行政干預(yù)——市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能紊亂——行政干預(yù)，是一種非良性循環(huán)，政策調(diào)控應(yīng)該是以完善市場(chǎng)機(jī)制為目的的引導(dǎo)、扶助和服務(wù)。

1.3 流通環(huán)節(jié)成本太高

我國(guó)蔬菜流通領(lǐng)域管理水平低，亂收費(fèi)、亂罰款、野蠻裝卸、疏于保管等現(xiàn)象普遍存在，使蔬菜在流通環(huán)節(jié)的成本大幅增加。以批發(fā)市場(chǎng)到社區(qū)菜市場(chǎng)這一流通鏈條的“最后一公里”為例，蔬菜在這“最后一公里”中增加的費(fèi)用可分為四個(gè)部分。第一，批發(fā)商的加價(jià)費(fèi)用，各級(jí)批發(fā)商都要加價(jià)5%～10%。第二，運(yùn)輸、包裝、人工、稅費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。第三，損耗。我國(guó)蔬菜流通領(lǐng)域的損耗率超過(guò)了10%，而很多國(guó)家的蔬菜損耗率在1%以?xún)?nèi)。第四，各種名目的收費(fèi)，如入場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、場(chǎng)地租金、清潔費(fèi)、水電費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等。這四部分費(fèi)用構(gòu)成了高昂的“廣義的租金”，大致占到菜價(jià)的70%～80%（郎咸平，2011）。可見(jiàn)，流通環(huán)節(jié)的高成本大幅度地推高了菜價(jià)，而種植蔬菜的農(nóng)民卻難以受益。

1.4 保護(hù)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制不健全

第一，蔬菜貯藏和流通環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)設(shè)施缺乏。農(nóng)產(chǎn)品因其物理和生產(chǎn)特性決定了不能長(zhǎng)期保存，但從生產(chǎn)到出售卻不可避免地要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，耗時(shí)很多。這就要求必須有儲(chǔ)藏、冷凍、保管等設(shè)施手段；但在當(dāng)前的流通環(huán)節(jié)中卻明顯缺乏相應(yīng)的設(shè)施和手段，這就很可能造成蔬菜無(wú)保護(hù)的囤積甚至毀損，更無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突變帶來(lái)的危機(jī)。第二，蔬菜深加工技術(shù)和工藝不能滿(mǎn)足需要，難以在蔬菜大量上市時(shí)將超出當(dāng)時(shí)市場(chǎng)需求的部分都制成耐儲(chǔ)藏的產(chǎn)品。第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和推廣力度不夠，如遇異常天氣等因素，菜農(nóng)的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。

1.5 游資的炒作

我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還不健全，當(dāng)大量游資對(duì)某些蔬菜進(jìn)行炒作時(shí)，會(huì)導(dǎo)致供需信息的失真、紊亂，進(jìn)而使菜農(nóng)對(duì)市場(chǎng)的判斷失誤。2011年生姜、大蒜等帶動(dòng)蔬菜價(jià)格大幅下跌，就跟前一年的游資炒作緊密聯(lián)系。由于2010年生姜、大蒜價(jià)格在炒作中瘋狂上漲，很多農(nóng)民以為能賺大錢(qián)而跟風(fēng)大面積種植；到了2011年，數(shù)量成倍增加的生姜、大蒜加上2010年的存貨，供給嚴(yán)重大于需求，導(dǎo)致價(jià)格暴跌進(jìn)而帶動(dòng)蔬菜價(jià)格大幅下跌；而此時(shí)的游資已在賺得盆滿(mǎn)缽盈后勝利大逃亡，菜農(nóng)成為菜價(jià)暴漲暴跌中受傷最重的群體。

2 “菜賤傷農(nóng)”的治理對(duì)策

2.1 改善和加強(qiáng)政策調(diào)控

在市場(chǎng)機(jī)制還不完善的背景下解決“菜賤傷農(nóng)”問(wèn)題，需要政策的引導(dǎo)、扶助和服務(wù)。第一，建立健全信息發(fā)布和引導(dǎo)機(jī)制。盲目生產(chǎn)是菜價(jià)波動(dòng)的重要原因，而農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和引導(dǎo)機(jī)制的缺乏，則是盲目生產(chǎn)的重要原因。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立一個(gè)多層次、多渠道發(fā)布蔬菜供需信息的平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)；第二，加大制定和落實(shí)惠農(nóng)政策的力度。如通過(guò)低息或無(wú)息貸款、稅收減免等政策對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)高校、研究院加強(qiáng)與菜農(nóng)的聯(lián)系，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的發(fā)展模式；第三，加快農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急基金和蔬菜儲(chǔ)備制度的建立，以保證蔬菜在過(guò)剩時(shí)能夠得到收購(gòu)，在價(jià)格暴漲時(shí)能通過(guò)儲(chǔ)備蔬菜進(jìn)行平抑；第四，嚴(yán)厲打擊對(duì)蔬菜的惡意囤積和炒作行為。

2.2 加大建立公益性批發(fā)市場(chǎng)的力度

農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道是批發(fā)市場(chǎng)，菜價(jià)在“最后一公里”翻倍上漲也出現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)；因此，建立公益性批發(fā)市場(chǎng)是完善流通市場(chǎng)體系、解決“菜賤傷農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性因素。公益性批發(fā)市場(chǎng)能組織多方力量加大運(yùn)營(yíng)服務(wù)、能大幅降低入場(chǎng)費(fèi)、能提高農(nóng)戶(hù)的博弈能力、能在更大范圍實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”。北京市新發(fā)地等公益性菜市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建立公益性菜市場(chǎng)的確能有效降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，保護(hù)菜農(nóng)和居民的利益。

2012年12月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了降低流通費(fèi)用的10項(xiàng)政策措施，其中的“規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)”、“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)區(qū)域供郊區(qū)農(nóng)戶(hù)免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品”、“ 嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策”等政策，對(duì)公益性批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和流通市場(chǎng)體系的完善有著重要的推動(dòng)作用。

2.3 推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)合作組織不僅能為農(nóng)產(chǎn)品提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、融資、信息等方面的服務(wù)，還能加強(qiáng)不同地區(qū)農(nóng)民之間的聯(lián)系并提高組織化水平，改變其單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)合作組織有多種模式，如農(nóng)超對(duì)接模式、農(nóng)校對(duì)接模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)模式等。資料顯示，加入農(nóng)業(yè)合作組織的菜農(nóng)收入普遍能提高15%左右。應(yīng)該由政府牽頭，將分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)組成專(zhuān)業(yè)化的合作組織，使他們享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處。

由于自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要分散風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制；應(yīng)盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為菜農(nóng)的經(jīng)營(yíng)行為“保底”。

2.4 菜農(nóng)應(yīng)更新觀(guān)念和加強(qiáng)學(xué)習(xí)

面對(duì)知識(shí)爆炸式增長(zhǎng)和人們不斷變化的需求，農(nóng)戶(hù)的知識(shí)水平和思想觀(guān)念在很大程度上決定其成功與否。菜農(nóng)應(yīng)該通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)信息。政府部門(mén)如農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等在幫助農(nóng)民時(shí)應(yīng)貫徹“授人以魚(yú)不如授人以漁”的原則，積極組織農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、電腦應(yīng)用、信息的捕捉篩選等多方面的素質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單地發(fā)放補(bǔ)貼。只有菜農(nóng)自身實(shí)現(xiàn)了觀(guān)念更新和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提高，才能真正擺脫“菜賤傷農(nóng)”的困境。

[1] 李村璞.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2012(8).

[2] 王志靈.農(nóng)產(chǎn)品受困資金鏈[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2012-12-28.

[3] 郎咸平.菜賤傷農(nóng) 菜貴傷民[J].財(cái)經(jīng)觀(guān)察,2011(7).