病險水庫除險加固現狀與分析

張大偉 陸秀娟 張 琪

一、我國水庫基本情況

根據2007年水利部開展的全國水庫大壩安全狀況普查統計，截至2006年底，我國已建成各類水庫87085座，其中大型水庫510座，中型水庫3260座，?。?）型水庫16672座，小（2）型水庫66643座。

我國水庫總庫容達5900多億立方米，相當于全國河川年徑流總量的五分之一。水庫控制的灌溉總面積達2.9億多畝，占全國有效灌溉面積的三分之一。全國水電裝機容量已達1.28億千瓦，約占全國總裝機容量的五分之一。

二、病險水庫基本情況

1.病險水庫數量

根據水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管〔2003〕271號），按大壩安全狀況，將大壩分為一類壩、二類壩和三類壩。病險水庫指的就是三類壩，即實際抗御洪水標準低于近期標準，或者工程存在較嚴重的質量問題影響大壩安全，不能正常運行的大壩。

據2007年統計，截至2007年5月底，全國病險水庫約3.7萬座，其中大型 86座，中型 1128座，小（1）型 8818座，?。?）型約2.7萬座。

2.主要病險問題

我國病險水庫存在的問題主要有以下幾個方面：

（1）水庫防洪標準低。目前絕大多數水庫建于20世紀50～70年代，多數水庫在設計時，受當時經濟、技術等條件限制，防洪標準偏低，水文資料欠缺。經多年運行，流域內水文、氣象情況發生變化，經復核，水庫防洪標準降低，大壩壩頂高程不滿足規范要求，水庫泄洪能力不足。

（2）配套設施不全、工程質量差、病險多。建設時許多水庫本身存在著不同程度的缺陷和工程質量問題，加上勘測、規劃、設計不周，施工過程中對質量控制不嚴，許多水庫在運行中出現病險，危及壩體安全。其中，土石壩常見的問題有洪水漫頂、壩體裂縫、壩體滑坡、滲漏、沼澤化、流土、管涌等；漿砌石壩和混凝土壩常見問題有裂縫、漏水、剝蝕、壩體失穩等。

（3）工程老化失修嚴重。隨著運行時間增長，許多水庫壩體及輸、放水建筑物受到水壓力、滲透、沖刷、氣蝕、地震及材料老化等物理作用及侵蝕、腐蝕等化學作用影響，亦未按規定進行養護和修理，病害日益嚴重。近年來全球氣候變暖，極端氣候現象增多，集中暴雨和干旱頻繁發生，更加劇了病險水庫的危害程度。

（4）抗震標準低?，F行許多水庫修建時未進行抗震設計，也未采取抗震措施，相當一部分地震區病險水庫抗震穩定性低于現行規范要求。

（5）管理設施、安全監測設備等不完善。多數病險水庫的水文測報、大壩觀測系統不完善；相當部分水庫管理設施陳舊落后，防汛交通和通訊條件差。

三、我國病險水庫除險加固歷程

我國病險水庫除險加固大體可分為三個階段：

1.1975年～1998年特大洪水前

1975年大洪水后，先是對全國65座大型水庫實施以提高防洪標準為主的除險加固；1986年和1992年又先后確定了第一批43座、第二批38座重點病險水庫，并完成除險加固。

2.1998年特大洪水后～2010年

1998年大水以后，中央利用國債資金加大對地方病險水庫除險加固的支持力度，病險水庫除險加固進程明顯加快。2008年3月，國務院批復了《全國病險水庫除險加固專項規劃》，共列入水庫6240座，其中大型86座，中型1096座，小型5058座。同時，確定東部地區1116座重點小型病險水庫列入《東部地區重點小型病險水庫除險加固規劃》。規劃內7356座病險水庫除險加固任務在3年內如期完成，新增和恢復防洪庫容36.2億立方米，興利庫容102.14億立方米，保障了水庫下游1.55億人民群眾的生命財產安全，大大增強了水資源調控和抗御干旱災害的能力。

3.2010年以后至今

自2010年始我國又啟動了新一輪全國重點小型病險水庫除險加固規劃的實施工作，規劃內小型水庫除險加固項目5400座。2011年全面啟動實施《全國重點?。?）型病險水庫除險加固規劃》，同步啟動實施其余小（2）型病險水庫除險加固，確?！笆濉逼陂g全部完成4.2萬座?。?）型病險水庫除險加固任務。

四、病險水庫除險加固工作主要經驗

我國病險水庫除險加固實施項目數量之多、時間之緊迫、任務之艱巨，在中國水利建設史上前所未有。在實施過程中，逐步建立起了一套行之有效的工作機制，為短時間內集中力量開展大規模水利建設攻堅戰積累了彌足珍貴的成功經驗。

一是層層落實工作責任。省級人民政府對本地區病險水庫除險加固工作負總責，地方各級政府負責本轄區內所有規劃項目的實施。自上而下逐級簽訂責任書，把責任落實到每個項目、每個工作環節，落實到具體單位和人員。對不能切實履行職責的單位和個人，嚴格進行責任追究。

二是加大前期工作力度。組織做好安全鑒定和初步設計兩項前期工作，委托符合資質要求、經驗豐富的單位承擔安全鑒定和設計任務，安排足夠的前期工作經費，確保前期工作進度、質量和深度滿足工程開工和建設需求。對一些初步設計任務較重、設計力量不足的地區進行對口幫扶、指導，確保初步設計質量。

三是狠抓建設管理。嚴格履行基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。對于項目規模小、數量多、任務重的地區，以縣（市）為單元組建統一的項目法人，鼓勵實行集中建設管理模式，打捆招標投標選擇施工、監理隊伍，集中采購重要設備、原材料。有條件的地方推行代建制。建立健全工程質量與安全管理體系，認真組織做好各個階段、各個環節的驗收工作。

四是加強監督檢查。水利部實行機關司局包省、流域機構包片的對口指導監督檢查機制，建立了稽察督導、巡回檢查、掛牌督辦等各項工作制度，嚴格實行年度考核、信息報送和通報等制度，定期公布項目實施進展情況。地方各級政府對病險水庫除險加固項目實施監督檢查，并將項目建設任務和責任主體進行公告，接受社會監督。建立激勵約束機制，根據考評結果進行獎懲。

五是同步推進水管體制改革。水管體制不改革，良性運行機制不建立，工程設施長期得不到正常的維修養護，即使完成除險加固，也會出現新的問題，再次成為病險水庫。因此，在除險加固的同時，要大力推進水管體制改革，理順管理體制，建立良性運行機制，落實工程管理和維護經費。

六是高度重視水庫度汛安全問題。正在實施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工。除險加固項目完成后，必須履行驗收程序。水庫運行管理單位必須嚴格執行調度運用方案，科學調度，務必把風險降到最低限度。提高應急管理能力，認真組織編制水庫大壩安全管理應急預案并加強演練，有效預防和妥善應對突發事件，確保防洪安全和人民群眾生命安全。

五、事故教訓及建議對策

經過歷次規劃完成的一大批除險加固項目目前已經開始發揮巨大的社會效益和經濟效益，但近年來除險加固過程中和除險加固后發生的水庫潰決、垮塌事故也時有發生，暴露出水利工程建設管理工作的薄弱環節和除險加固過程中不可忽視的缺陷，應當引起深刻反思。對此，應重點做好以下幾方面工作：

1.進一步提高前期工作質量，嚴把技術審查、審批關

由于一些水庫早期、前期工作經費投入不足，現場鑒定和勘察工作環節簡化，沒有真正摸清存在的病險癥結，致使設計方案和實際施工情況有出入，施工階段設計變更較多。針對潰壩事故的調查發現，許多發生事故的工程防滲加固方案均存在明顯的設計缺陷，但在設計審查、審批環節并未提出置疑。今后應更加重視設計審查、審批工作，進一步提高設計審查、審批人員業務水平，加強對審查、審批單位的監督，避免把關不嚴。

2.嚴格執行基本建設程序，認真把好驗收關

某些水庫在驗收合格甚至優良之后發生事故，說明驗收環節還存在一定問題。應充分認識驗收工作重要性，嚴格執行驗收管理有關規定，重點把好水庫蓄水、工程投入使用驗收、質量檢測等關口。

3.加強技術培訓，提高設計人員與水庫管理人員業務素質和技術水平

水庫除險加固建設和管理水平，很大程度上與設計人員、管理人員專業知識、工程經驗及認識水平有關。今后應進一步加大對基層水利部門技術、管理人員的培訓力度，提高水庫運行管理水平。

4.加強水庫巡視檢查，及時發現事故跡象，果斷采取搶險措施

要制訂應急機制，在緊急情況下能做到迅速有效地疏散下游群眾，組織人力物力，全力搶險排險，避免或延緩潰壩事故發生。加強緊急物資的儲備、保存、調運等工作，確保緊急情況下能夠迅速啟用。一般洪水漫頂和滲透破壞均有一段逐步發展的過程，因此要加強水庫建設和蓄水階段的巡查，認真排查事故隱患，發現問題應及時采取搶險措施，最大限度地避免人員傷亡和財產損失