淺談水土保持規劃編制工作

張克強

一、提高思想認識，是做好水土保持規劃編制工作的基礎

水土保持規劃是應用水土保持原理，生態學原理及經濟規律，制定水土保持綜合治理開發的總體部署和實施安排的工作計劃；是依法防治水土流失的重要依據，是做好水土保持工作的基礎。編制水土保持規劃，是落實新《水土保持法》的基本要求；是貫徹中央和各級決策部署，加快水土流失治理步伐的重要舉措；是規范各類生產建設行為的迫切需要；是提高全社會參與和監督程度，形成強大工作合力的重要途徑；是實施政府目標責任制和考核獎懲的重要依據。開展水土保持規劃編制工作，符合新形勢下水土保持工作的新要求，對促進水土保持事業長遠發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。編制水土保持規劃是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，任務十分繁重。各級水利部門一定要充分認識這項工作的復雜性和艱巨性，切實加強領導，強化措施，落實責任，確保按時全面完成編制任務。

二、加強組織領導，是做好水土保持規劃編制工作的關鍵

為全面推進水土保持規劃編制工作有序進行，一要成立各級組

織領導機構，堅持以人為本，堅持與時俱進，堅持預防為主、防治并重，堅持突出特色，堅持分類指導，促進水土保持工作全面、協調、可持續發展，全面負責規劃編制的組織和實施工作。二要設立規劃編制工作領導小組辦公室，承擔領導小組日常工作，具體負責規劃編制工作的業務指導和督促檢查。三要抽調具有中級職稱以上職務水土保持工程技術人員，組建專門工作班子，實施規劃編制工作。四要明確編制工作內容和標準要求，把握好時間節點。五要落實好工作經費，為規劃編制提供必要的經費保障。

三、編制實施方案，是做好水土保持規劃編制工作的技術保障

水土保持規劃編制工作要深入貫徹落實科學發展觀，按照建設生態文明、推進資源節約型和環境友好型社會建設以及建設現代水利的要求，科學確定工作任務，為水土資源可持續利用和經濟社會可持續發展提供工作指導和科學依據。各級要結合各地實際情況，編制規劃具體實施方案，確定規劃編制目的、范圍、技術路線和步驟、質量控制原則，明確水土保持規劃編制工作任務的總體進度安排，為水土保持規劃編制工作提供了技術保障。同時，要建立溝通協調和公眾參與機制，廣泛聽取建議，提高規劃的科學性。

四、小流域水土保持綜合治理規劃，是做好水土保持規劃編制工作的重要支撐

小流域水土保持綜合治理規劃，就是根據流域水土流失的原因、規律、程度及特點，制訂合理的土地利用方案，進行合理的水土保持措施配置與布局，有效控制和防止水土流失，改善生態環境，根治洪澇災害，不斷提高和改善農業生產基本條件，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一協調發展，最終實現可持續發展。是一項適應自然規律，改造自然面貌，改變生產基本條件的戰略措施，也是保護和合理利用水土資源的必要途徑。

小流域水土保持綜合治理規劃的主要任務是合理安排農、林生產用地和采取合理水土保持措施，用最少的人力、物力、資金，在最短的時間內獲得最大的蓄水、保土效果和農業生產以及其他方面的增產效益。因此，綜合治理規劃應遵循以下基本原則：一是必須堅持統籌、坡溝兼治、集中治理、綜合治理、連續治理、連片開發、規格經營的原則。二是突出重點，分步實施，優先抓好對全流域有廣泛影響的重點區域和重點工程，力爭在短期內有新的突破。在進度上，要立足當前，先易后難。要集中力量，干一項成一項發揮效益一項。三是堅持先坡面后溝道，先支溝后干溝，先上游后下游的原則，生物措施、工程措施與耕作措施相結合，科學合理配置各種水土保持措施。

流域水土保持綜合治理規劃是指導小流域水土保持工作的依據，直接關系到治理的質量、速度和效益。因此，制訂小流域治理規劃時，應明確以下指導思想：一是必須堅持以鄧小平理論、科學發展觀為指導，以群眾為基礎，充分發揮社會主義制度的優越性，調動全社會的力量治理水土流失。二是以市場為導向，堅持治理與開發并重，全面貫徹落實國家“預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針，以改善生態環境、恢復生態平衡、改變山丘區生產生活落后局面、提高當地人民群眾生活質量、實現社會可持續發展為總目標。三是以科技為先導，以小流域為單元，全面規劃，合理布局，實行山水田林路綜合治理，正確處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。

五、加強宣傳工作，為水土保持規劃編制工作營造良好輿論氛圍

深入開展水土保持規劃編制的宣傳工作，通過電視、網站、報紙專題報道規劃編制信息、動態新聞和相關知識，使相關部門認識到水土保持規劃編制工作的緊迫感和重要性，營造全社會支持和關心水土保持規劃編制工作的良好氛圍