淺析淮委直管水利工程安全管理工作

馬天旗 王 韌

淺析淮委直管水利工程安全管理工作

馬天旗 王 韌

直管水利工程運行是淮委安全監督管理的重要組成部分，被納入淮委六大重點監控領域。本文從淮委直管水利工程安全管理現狀出發,剖析了在安全管理方面存在的問題，提出了相應的對策建議，以期為進一步加強淮委直管水利工程安全管理工作提供些許借鑒。

一、直管水利工程運行安全管理現狀

淮委直管工程由沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）負責日常管理，工程類型主要包括河道、堤防、涵閘和湖泊等。為做好安全管理工作，沂沭泗局從安全機構、責任落實等方面開展了大量工作，保持了工程的安全運行，安全生產形勢持續穩定。

1.安全管理機構逐步健全

按照“三定”方案，2012年沂沭泗局成立了水政與安全監督處，3個直屬局分別成立了水政與安全監督科，專職負責局屬安全綜合監管工作。改變了以往由人事部門兼管的局面，實現了安監工作有專門機構負責、有專職人員管理、有專項經費保障的良好局面，使安全管理工作進入專業化和規范化軌道。

2.安全生產責任逐級落實

為強化責任落實，形成工作合力，沂沭泗局與局屬各單位簽訂了安全生產責任狀。3個直屬局與所屬各單位簽訂了相應的安全責任狀，明確各單位的安全工作重點和責任；各基層局結合基層工作實際，與相關股室及重要險工、險段管理人員也簽訂了責任狀。通過安全責任狀的逐層簽訂，分解了安全任務，落實了安全責任，形成了自上而下的安全責任體系，基本實現了安全生產工作齊抓共管、人人有責的良好局面。

3.安全管理制度逐步完善

“不以規矩，不成方圓”。沂沭泗局圍繞工程安全管理，建立了《關于進一步明確安全生產責任制的意見》、《沂沭泗局突發公共事件應急預案》等制度。直屬局及基層局結合工程管理實際，制定了水利工程目標管理工作制度、查險及險情處理報告實施細則以及閘壩、堤防等工程設施值班、巡查、操作、維修養護等制度，促進了安全生產工作制度化、規范化和標準化建設。

4.安全監督檢查扎實開展

為消除安全隱患，沂沭泗局通過“打非治違”專項行動、汛前安全檢查、采砂專項整治等一系列活動，對發現的安全隱患及時處理。尤其是為確保汛期工程運行安全，實施了砂場汛期禁采，采砂船只一律調離河道，既避免了采砂對河勢穩定及堤防安全的影響，又避免了采砂船只隨洪水下泄撞擊水閘影響工程安全運行，保障了工程運行安全。

5.安全文化建設不斷深入

結合“安全生產年”和“安全生產月”活動，沂沭泗局通過安全生產培訓、安全知識競賽、有獎征文、手機短信、懸掛張貼宣傳標語等形式，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，營造了濃厚的安全文化氛圍，推進了安全文化建設，提升了安全素質，提高了風險防范能力。

二、直管工程安全管理存在的主要問題

1.安全管理工作思路不明

由于專職機構成立時間較短，且人員多無安全專業背景，工程運行安全管理工作抓什么、怎么抓尚需實踐探索。部分管理機構對工作定位、自身職責等方面的認識還不夠全面，工作思路還不夠清晰，基本處于摸索嘗試階段。

2.安全管理工作基礎薄弱

安全管理基礎工作亟需加強。一是安全檢查、教育培訓、隱患排查治理、安全事故管理等規章制度不健全，未形成必要的制度體系；二是應急預案多側重于防汛搶險方面，未形成綜合預案與專項預案相結合的預案體系；三是專職安全管理人員較少，且基層局沒有專職機構，人員均為兼職。

3.責任落實保障手段不力

在責任落實保障體系中，一是缺乏對責任落實情況的過程控制；二是有罰無獎，方式單一。僅對責任落實不力的予以懲罰，對責任落實好的卻不予以獎勵，不能調動相關責任主體的主動性。

4.安全經費保障不足

2013年沂沭泗局及3個直屬局在預算中均安排了一定的專項經費，但具體負責工程一線安全管理工作的19個基層局，在預算中卻沒有專門的經費投入予以保障，不利于直管工程安全管理工作的深入開展。

5.安全管理工作面臨新考驗

直管工程管理范圍內經濟活動日益活躍，涉河建設項目數量與規模逐年上升，向河湖進軍的力度越來越大，在一定程度上影響了行洪安全，且大多是地方主導的重點工程，監管難度大；非法采砂危及河床、堤防穩定，雖然得到一定程度的管控，但受直管河道長、湖面廣及監管能力不足等因素影響，非法采砂依然存在。

三、加強直管工程安全管理的對策建議

1.著力提高認識，理清思路

做好工程安全管理工作責任重大，上至流域經濟社會的發展與穩定，下至群眾生命財產安全和家庭的幸福完整。抓安全工作，必須用“科學發展，安全發展”的理念統領全局，堅決杜絕麻痹松懈思想和僥幸心理，時刻保持如履薄冰的心態，始終把安全生產放在重中之重。安全生產工作要圍繞工程運行安全，從采砂管理、防汛搶險、維修養護、險工險段、設施設備維護等方面辨析安全管理的工作重點，從安全制度建設、文化建設、應急能力建設以及監督檢查等方面梳理安全管理工作思路，全方位提高直管工程安全管理工作水平。

2.著力抓好安全責任落實

一是要抓好“兩個主體責任”，進一步明確擔負的安全職責定位，即對上級單位負主體責任，對下級單位負監管責任。二是要抓好“一崗雙責”，在抓生產任務的同時，必須抓好安全工作。三是要抓好“末級責任”，各級管理單位要通過逐級簽訂安全責任狀，把安全責任層層分解，落實到各個崗位和人員，強化職工的“末級責任”，實現安全責任“縱向到底”全覆蓋。四是要建立安全考核獎懲制度，獎罰分明，安全生產做得好的予以獎勵，工作不到位予以懲處。

3.著力抓好安全生產基礎保障

一是要加強有針對性的安全教育培訓。安全管理人員教育培訓要使其知道抓什么、怎么抓；一線生產人員教育培訓要使其知道什么能做，什么不能做，怎么做才能實現“三不傷害”。二是要落實基層局安全經費問題，建立專門、穩定的投入渠道，確保經費有保障。三是要完善安全制度建設和應急預案體系建設。四是要做好安全檢查檔案管理工作，隱患排查、治理要留痕跡。

4.著力抓好安全檢查和隱患排查治理

安全檢查是發現、消除安全隱患重要手段。一是要突出檢查的重點領域、重點時段和關鍵環節。實踐表明，工程運行安全是工程管理的重點監控領域，汛前和汛中是重點時段，水閘、啟閉設施、通訊設施和險工險段等是關鍵環節。二是要借助專家技術力量，把問題查深查透。三是要加大隱患整改力度，確保整改責任、措施、資金、期限到位。四是要統籌院區管理、車船交通、水利旅游、水文勘測、采砂管理、涉河建設項目管理等領域。

5.著力提升安全生產整體水平

直管工程安全管理水平總體較好，但各單位管理水平參差不齊。如何消除管理短板，提升安全管理整體水平是當務之急。為此，必須在淮委系統內部進一步加大安全監督管理工作的垂直幫扶和指導力度，同時還應選擇安全管理水平高的單位作為先進典型，積極推廣其安全管理經驗，加強橫向交流學習，整體推進直管工程安全管理水平■

（作者單位:淮河水利委員會233001）