河南省實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程的做法與成效

范彥淳

(河南省水土保持監督監測總站，河南 鄭州 450003)

河南省是國家重要的糧食生產基地，全省土地總面積16.7萬km2，其中山丘區占到47.4%，全省水土流失面積6.06萬km2，坡耕地水土流失面積占水土流失總面積的30%以上。坡耕地面積大、糧食產量低，在產生水土流失的同時，更是嚴重制約了山丘區經濟社會的可持續發展。對坡耕地進行水土流失綜合治理，不僅可以有效防治坡耕地水土流失，而且可以提高坡耕地綜合生產能力，是山丘區新農村和小康社會建設的重要基礎工程，對于我省生態安全具有重要意義。

1 工程建設成效

坡耕地既是山丘區群眾賴以生存的基本生產用地，又是水土流失的重要源地。截至2010年年底，河南省共有坡耕地881016 hm2，分布在全省山丘區的13個市和4個省直管試點縣，共77個縣(市、區)。河南省在坡耕地水土流失綜合治理方面進行了持續不懈的探索。特別是2010年以來，國家先后安排商城、陜縣等7個坡耕地面積較大的縣啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程，共投資1.2億元，累計完成坡改梯5180hm2，配套建設提灌站6座、蓄水池113座、塘堰108座、沉沙池677座、排灌溝渠84.12km、生產道路64.59km，年減少土壤流失量21.76萬t，年增加水源涵蓄能力486.49萬m3，形成千畝以上(15畝 =1 hm2)坡改梯治理片33片、萬畝以上(15畝=1 hm2)坡改梯治理片3片，受益人口136936人，人均增加基本農田0.246 hm2，每年增加經濟收入3505.03萬元、增加糧食生產能力1643.16萬kg。經過綜合治理，全省山丘區水土流失得到有效控制，生態環境明顯改善，土地利用結構得到合理調整，當地群眾的生活水平顯著提高、生產生活條件大為改觀。

(1)坡耕地水土流失綜合治理后，陜縣項目區水土流失狀況得到明顯改善，水土流失控制率達到45%以上，水土保持措施年蓄水54萬m3、保土4.7萬t。據調查，2012年二仙坡片區坡改梯工程種植玉米253 hm2(產值150萬元)、冬小麥133 hm2(產值65萬元)，還栽種蘋果33 hm2;計劃2013年增加蘋果栽種面積66 hm2，到2015年達到333 hm2。西張村鎮反上片區2012年種植蘿卜23 hm2、玉米338 hm2，共收獲蘿卜75萬kg、玉米153萬kg，總產值342萬元;計劃2013年擴大秋田蔬菜種植面積，以西紅柿、白蘿卜為主，發展秋田蔬菜種植200hm2，種植玉米和冬小麥161 hm2，預計到2015年產值將達到1500萬元。菜園片區2012年種植西紅柿18 hm2、馬鈴薯12 hm2、煙葉100hm2、玉米和冬小麥217 hm2，總產值870萬元;計劃2013年發展煙葉種植200hm2，玉米和冬小麥127 hm2，預計到2015年產值將達到1700萬元。上述措施的實施，為周邊群眾提供了致富示范。

(2)通過2011、2012年坡耕地水土流失綜合治理，鞏義市項目區新增梯田1380hm2，建成提灌站3座，新增灌溉面積233 hm2，年增產糧食306萬kg，年人均增產糧食180kg，年增加蓄水能力110.4萬m3，年減蝕攔沙4.84萬t。項目區每年增加直接經濟效益367萬元，人均直接增收110元，產生間接經濟效益83.9萬元。

(3)通過2010年的綜合治理，商城縣項目區包括安置移民在內的當地群眾的生產生活條件大為改觀，人均新增基本農田0.03 hm2，年新增保灌農田面積123 hm2，僅新增基本農田及保灌面積兩項年均增產糧食74.56萬kg，年人均增產糧食40kg，年增加蓄水量72.2萬m3，年減蝕攔沙1.68萬t。項目區每年增加直接經濟效益1004.5萬元，人均直接增收533元，產生間接經濟效益95.5萬元。

2 主要做法與經驗

2.1 專項調查，科學規劃

隨著坡耕地資源利用的多元化，坡耕地資源的調查與評價也顯得越來越重要。要做到科學有效的治理，首先要查清全省的坡耕地資源并對其數量和質量進行系統評價，根據調查和評價結果確定不同質量坡耕地的利用方向和治理措施。2011年4月，河南省水利廳下發了《關于開展坡耕地基本情況專項調查的通知》(豫水保［2011］27號)，河南省水土保持監督監測總站制定了《坡耕地專項調查工作大綱》，在全省范圍內開展了坡耕地專項調查工作。對正在耕種或撂荒的坡耕地以及已經改造為水平梯田，但由于治理標準低、自然或人為損壞等原因已失去梯田功能的土地的面積、分布情況、水土流失現狀、水土保持治理情況等進行專項調查和評價。通過調查，摸清了全省坡耕地現狀，并按照不同區域總結水土保持經驗、分析存在問題，為全省坡耕地整治專項規劃的編制提供準確的基礎數據，為坡耕地綜合治理提供科學的技術支撐。

2.2 加強領導，明確責任

全省高度重視坡耕地綜合治理試點工程建設，各項目縣層層建立組織，縣、鎮、村逐級落實責任。例如，鞏義市政府成立了鞏義市坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設管理局，由市水務局和項目所在鎮有關人員組成，負責工程建設管理;項目所在鎮成立了由鎮長牽頭，分管副職、包村干部、村干部為成員的項目建設指揮部，涉及的行政村分別成立了以村支書和村委會主任為指揮長、村民小組為成員的村組項目建設指揮部，負責施工組織協調。通過逐級建立目標責任制，定員定崗，責任到人，市建管局人員包片，項目鎮領導干部包村，村干部包組，深入施工現場督查質量進度，一級抓一級，層層抓落實，為項目的順利實施提供了有力高效的組織保障。

2.3 創新機制，規范管理

為保證坡耕地水土流失綜合治理試點工程順利實施并長期發揮效益，根據《水土保持工程建設管理辦法》的相關要求，全省各試點縣均嚴格按照項目法人制、招投標制、建設監理制和合同制的要求開展工作，保證了工程的順利實施。例如，鞏義市在實施治理試點工程的過程中，為了不影響群眾冬季耕種，必須在收秋與種麥之間25 d左右的時間內完成坡耕地坡面整修工程。在時間緊、任務重、工程量大、涉及范圍廣的情況下，為確保工程順利實施，市建管局依據《水土保持工程建設管理辦法》第二十一條“根據水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業化的項目建設單位實施”的規定，積極向市政府匯報，市政府以會議紀要的形式確定工程施工方案，即主體工程中的坡耕地改造、田間道路、排水溝工程建設由建管局以邀標方式選擇有坡改梯施工經驗、信譽良好的專業化施工單位施工;田間灌溉工程因時間充裕，則必須嚴格按照招投標程序確定施工單位。靈活的招標方式保證了坡耕地改造工程順利開工，及時完成了坡耕地坡面整修工程，最大限度地保障了群眾冬耕。

2.4 強化監管，嚴把質量

為確保工程質量，全省各項目縣嚴格執行施工單位質量保證體系。例如，商城縣詳細制定了工程建設監理規劃及監理實施細則，并采取監理旁站、質檢單位抽檢和施工單位自檢相結合的施工模式，在施工中建設方無條件地接受質量監督單位和質量檢測單位的監督和檢測;市建管局抽調工程技術人員分駐各個標段，進行現場技術指導和質量督導;對于工程中的主要經濟林苗木，采用縣林業部門推薦、業主監督、中標方自己采購的辦法進行，從而保證了工程質量。

2.5 注重管護，確保效益

為了保證治理效益能持久發揮，全省各項目縣都特別重視建后管護工作。例如，商城縣的具體做法是:第一，對已治理的工程統一設置標志牌，建立健全管理制度，完善檔案資料，強化管理措施，杜絕前治后毀現象，避免造成新的水土流失;第二，對集中連片的坡改梯工程，推行產權制度改革，采取拍賣、承包等方式，由善經營、會管理的大戶進行承包經營，如項目工程Ⅱ區的坡改梯工程，由外來大戶承包57 hm2種植桔梗等中藥材，既解決了工程后期管理問題又增加了當地農民的收入;第三，對小型水保工程全部實行承包制，11座大塘、3座提灌站都承包到戶，村委會與承包戶簽訂承包協議，責任落實到人，通過建立管護制度、制定管護措施、落實管護責任，加強后期管護，保證工程長期發揮效益;第四，探索走農村經濟合作組織的路子，成立農民經濟合作社，對大面積土地采取規模化開發、集約化經營，對土地進行流轉，農民參與土地分成，既解放了土地對農民的束縛又提高了農民的經濟收入;第五，對零散的治理工程，由所在村組成立管護小組承擔管理任務，并落實管護責任。

2.6 整合資金、打造精品

衛輝市唐莊鎮在有多年治山治水的實踐經驗的鄉鎮黨委書記吳金印的帶領下，鎮、村組織機構健全，各施工隊技術力量雄厚、機械設備齊全，廣大干部群眾對坡耕地改造的積極性高。唐莊鎮把坡耕地水土流失綜合治理納入農村基礎設施建設，把國土整治、小農水建設、農業綜合開發、產業結構調整等項目有機結合起來，做到水保搭基礎，各部門各司其職、各盡其責，突出重點，連片治理，整體推進，最大限度地改善了項目區生產生活條件，極大地提升了治理效果。

2012年試點項目實施以來，唐莊鎮按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，因地制宜，集中連片，形成規模，整體推進，以實施區為單元，山水田林路村統一規劃、綜合治理，以梯田建設為重點，坡面水系及田間道路等措施相配套，組織15支專業施工隊500多人，動用鏟車、裝載機、挖掘機、汽車等各種機械120多臺(輛)，采取“筑壩、閘溝、填土、造地，坡改梯、地穿衣、山穿甲、地修唇”，治溝、治坡、治山同步進行，確保“改一片，成一片，見效一片”。截至目前，唐莊鎮項目區共實施坡改梯501.49 hm2，復修梯田38.51 hm2，修建蓄水池30座、沉沙池72座、截排水溝30km，新修田間道路23.1km，栽植護埂植物33.1萬株，較好地完成了項目建設任務。

3 思考和建議

3.1 配備水源工程有助于保證效益發揮

河南省屬北方土石山區，從糧食生產的角度要滿足日益增長的人口之需要，除了維持和提高平肥地的生產力外，開發利用坡耕地也是一個重要的方向。因為從目前的農業科技水平來看，平肥地的生產潛力已得到較為充分的發揮，但坡耕地仍有較大的生產潛力，通過加強治理、增加投入和科學開發，實現部分坡耕地土地質量升級是極有可能的。因此，坡耕地是今后一段時期乃至更長時期內農業可持續發展的重要后備資源，科學治理和開發利用坡耕地是增強農業后勁的重要戰略措施。從試點情況來看，由于試點工程單位面積投資有限，大部分區域都沒有配備水源工程，因此要想充分發揮水平梯田的效益，解決水源問題肯定能夠起到事半功倍的效果。

3.2 培育地方特色產業有助于夯實發展基礎

坡耕地水土流失綜合治理工程是實現山丘區群眾脫貧致富、全面建成小康社會的系統工程，是徹底改變山丘區面貌、再造秀美山川的長期工程，需要按照山水田林路村綜合治理的思路，緊緊圍繞生態改善、農業增效、農民增收、農村繁榮的發展目標，注重科學規劃、整合配套、規范建設，尤其是要注重特色產業培植，才能保證治得好、保得住，從而取得預期的生態、經濟和社會效益。

3.3 規模開發、集約經營有助于解決好管護問題

建設是基礎，管護是關鍵，效益是目的。要想充分發揮治理工程的綜合效益，必須把工程后期管理作為一項重要工作內容，不斷探索管理模式。按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則制定更加優惠的政策，按照“誰受益、誰管護”的原則鼓勵集體、個人、單位通過承包、租賃等方式取得使用權和管護權，變分散管護為集中管護，解決后期管護問題，使治理工程能持續發揮效益。