淺談水土保持在衡山縣“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位

曹宇華

(衡山縣水土保持局，湖南 衡山421300)

(責任編輯 徐素霞)

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質基礎。水土保持的目的在于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展生產(chǎn)、整治國土、治理江河，減少水、旱、風沙災害等服務。2012年衡山縣委提出了以工業(yè)發(fā)展為主體，加快城鎮(zhèn)建設和生態(tài)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略(簡稱“一體兩翼”)，而水土保持在其中有著不可替代的重要作用。

1 衡山縣水土流失特點及危害

1．1 水土流失特點

衡山縣土地總面積933 km2，由于自然因素及不合理的人為因素影響，水土流失不斷加劇。根據(jù)水土流失現(xiàn)狀綜合調查，全縣水土流失面積已達256．6 km2，占土地總面積的27．5%，年均侵蝕量達81 萬t，山地侵蝕模數(shù)為3 125 t/(km2·a)。衡山縣水土流失有以下幾個特點:

(1)水土流失地類復雜。衡山縣水土流失地類復雜，其中:荒山荒坡水土流失面積11 432 hm2，難利用地水土流失面積686．7 hm2，坡耕地水土流失面積2 449．7hm2，疏幼林地水土流失面積8 249 hm2，經(jīng)果林地水土流失面積2 842．6 hm2。

(2)水土流失類型多樣。全縣范圍內水土流失類型以水蝕為主，水蝕主要是面蝕和溝蝕，崩崗、滑坡、泥石流也常有發(fā)生。其中:片蝕面積12 778．6 hm2，占流失面積的49．8%，多發(fā)生在6°以上的坡耕地和疏幼林地;溝蝕面積9 032 hm2，占流失面積的35．2%，一般發(fā)生在15°以上的經(jīng)果林地、用材林地和荒山荒坡;崩崗、滑坡3 849 hm2，占流失面積的15．0%，縣境內發(fā)生較多，由于第四紀紅壤土易產(chǎn)生崩崗，須進行重點治理。

(3)水土流失程度較重。全縣無明顯流失面積676．4 km2，占總土地面積的72．5%;水土流失面積256．6 km2，占總土地面積的27．5%。水土流失面積中:輕度流失面積59．21 km2，占流失面積的23%;中度148．32 km2，占58%;強烈31．45 km2，占12%;極強烈12．22 km2，占5%;劇烈5．4 km2，占2%。

(2)劇烈流失成片集中。全縣劇烈流失面積5．4 km2，分布在長江、萱洲、福田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)的土壤是在紫色頁巖、第四紀紅土和風化花崗巖上發(fā)育成的，土壤質地較松，中偏堿性，有機質缺乏，抗蝕性差，植被稀疏，水土流失嚴重，沖溝現(xiàn)象隨處可見。特別是花崗巖風化層，厚10 cm 至20 多m，受溫度影響大，易松散，加上這些地方海拔較高，降雨豐沛，更加劇了水土流失、崩崗等的發(fā)生，且土壤透水性強，抗沖能力差，其植被一旦被破壞就很難恢復。

1．2 水土流失危害

嚴重的水土流失，給全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)安全及人民群眾的生產(chǎn)生活帶來多方面的危害:一是造成土地退化，耕地減少，加劇人口與土地資源的矛盾。近50年來，衡山縣因水土流失毀掉的耕地達267 hm2。隨著水土流失的加劇，疏松肥沃的表土層被雨水沖走，土壤有機質減少，造成土壤退化、肥力降低。據(jù)測算，全縣每年流失有機質15 萬t、氮672 t、磷409 t、鉀241 t。水土流失還使土壤結構發(fā)生了很大的變化，原來各種土層和諧排列成的完整的土壤，因水土流失變?yōu)樯承酝临|，泥沙流進稻田，使土壤偏酸;同時土壤板結，肥料難以分解，很不利于農作物的生長，給農業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的危害。二是淤塞江、河、湖、庫，加劇洪澇災害。由于大量的泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫，因此降低了水利設施的調蓄功能和河道的行洪能力。全縣共有江河溪港185 條，其中湘江一、二級支流28 條，大多淤積嚴重。湘江一級支流涓水，縣境內全長26．8 km，流域面積490．4 km2，20 世紀50年代以前屬衡山第二條通航河道，50年代中期后由于河床淤高，通航中斷，現(xiàn)平均水深只有0．4 m，有的地方河床高于稻田，沿岸的農田一遇暴雨便被洪水淹沒。1997年7月份，先后兩次大暴雨的襲擊，使白果鎮(zhèn)267 hm2農田成為一片汪洋，直接經(jīng)濟損失4 億元。河床抬高，地下水位上升，增加了次生潛育化低產(chǎn)田面積。三是危害人居環(huán)境安全。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設速度的加快，原有水系被侵占封堵利用，加之城市水土保持措施沒有跟上，城市排水系統(tǒng)未能及時配套，造成暴雨即澇，直接威脅人居環(huán)境的安全。特別是近幾年來，暴雨較集中，洪澇、旱災頻繁。1994—2000年間洪災出現(xiàn)18 次、旱災出現(xiàn)6 次，1994年縣城被洪水淹沒了3/4，1998年出現(xiàn)了百日的長旱。四是污染水環(huán)境，影響水生態(tài)安全。衡山縣是南方典型的紅壤分布區(qū)，水土流失對水污染的影響主要表現(xiàn)在兩個方面:一是由于紅壤侵蝕區(qū)尤其是第四紀紅土侵蝕區(qū)的土壤顆粒細小、黏性大，降雨產(chǎn)生水土流失后，流失的土壤進入水體后呈膠體狀，不易沉淀，從而使水體出現(xiàn)渾水長期化現(xiàn)象;二是紅壤是湖南省的主要耕作土壤之一，在暴雨產(chǎn)生水土流失的同時，農業(yè)生產(chǎn)中施用的大量氮、磷、鉀等無機肥和農家肥及農藥、重金屬等也隨徑流和土壤流入江河湖庫，造成嚴重的水體面源污染。水土流失導致的面源污染比工業(yè)的點源污染危害更為嚴重。

2 水土保持的作用及衡山縣水土保持現(xiàn)狀

2．1 水土保持的作用

水土保持是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱、風沙災害，以利于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的社會公益事業(yè)。其作用:一是防洪減災，保護水土資源。小流域綜合治理中的水土保持措施，層層攔蓄徑流，延長匯流時間，發(fā)揮緩洪削洪的作用，為防洪安全創(chuàng)造了條件;同時，水土保持措施能夠減輕徑流對土壤的沖刷，保護和提高土壤肥力，拯救寶貴的土壤資源。二是整治國土，培育資源。①有效利用水資源。通過修筑小型水利水保工程，實施水土保持林草措施，可以增加徑流攔蓄能力，調節(jié)和重新分配徑流，提高水資源的利用率，提高抗旱能力。②增加土地資源。通過治理開發(fā)“四荒”，增加可利用的土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率。③增加植被資源。通過營造水土保持林草和封禁保護，可以恢復和重建植被，促進植物生長。三是改善生態(tài)，恢復生態(tài)調節(jié)功能。開展水土保持，就是對生態(tài)系統(tǒng)的重建和維護。當不合理活動導致嚴重水土流失，生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞且難以自我修復時，水土保持可以幫助其重建和恢復。當生態(tài)系統(tǒng)恢復到一定程度，具有自我修復能力時，則可通過封禁保護，減小干擾，實現(xiàn)其自我良性發(fā)展。四是開發(fā)利用，發(fā)展經(jīng)濟。結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，科學配置治理開發(fā)措施，使工程措施體系成為保護和利用資源的基礎，植物措施體系成為培育資源和開發(fā)利用資源的條件，最終變水土流失區(qū)為經(jīng)濟小區(qū)和商品生產(chǎn)基地，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。五是改善人居環(huán)境，促進社會進步。水土保持不僅改善農業(yè)生產(chǎn)條件，而且極大地改善了群眾的生活環(huán)境，提高了群眾生活質量，加快了社會進步。

2．2 衡山縣水土保持現(xiàn)狀

衡山縣委、縣政府充分認識到了水土保持的重要性，在第九次黨代會上提出了“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和打造“文明奧區(qū)、生態(tài)衡山”的新理念，從機構設置、宣傳發(fā)動、政策法規(guī)的出臺及落實方面做了大量的工作，主要表現(xiàn)在以下幾點:

(1)水土保持工作初步走上法治軌道。衡山縣的水土保持工作，歷屆黨委和政府都非常重視。20 世紀80年代初，設立了水土保持專門機構——水土保持站;水土保持法頒布后，于1994年成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法領導小組，設立縣水土保持預防監(jiān)督站;2010年，縣水土保持預防監(jiān)督站升格為衡山縣水土保持局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了水土保持監(jiān)督領導小組和水利水保站。縣局配備了專門技術人員7 名，全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法持證上崗28 人，按照水土保持法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，認真行使水保法賦予水土保持機構的審批、監(jiān)督、收費三項權力，在全縣范圍內全面開展以抓“三權”落實為核心的執(zhí)法活動，通過以點帶面、整體推進的方式深入執(zhí)法，把監(jiān)督執(zhí)法的基點放在基層，邊宣傳邊執(zhí)法，積極探索，勇于開拓，放手、大膽執(zhí)法，在全縣形成了申報—登記—審批—收費—驗收等整套工作程序。特別是1995年，衡山縣被列入全省第三批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣，試點期間，在省、市主管部門的正確領導和大力支持下，縣里建立健全了監(jiān)督執(zhí)法機構網(wǎng)絡，完善了配套法規(guī)文件和規(guī)章制度，查處了一批大案要案，控制了人為水土流失，1996年經(jīng)省水利廳驗收合格，全縣水土保持監(jiān)督工作真正步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

(2)小流域綜合治理投資力度加大。自20 世紀80年代起，衡山縣的水土流失治理由面上治理轉向以重點小流域為單元進行治理，先后治理了3 條小流域，治理面積42．1 km2，加上面上治理，共完成水土流失治理面積54．8 km2。其中新坪港小流域治理成果獲得省科技進步三等獎，得到省、市領導的一致好評和充分肯定。但是，由于投資太少，治理進展緩慢，向上宣傳力度不大，因此難以達到預想的效果。為了適應新時期水土保持工作的需要，還應加大對水土保持工作的投資力度，加大對水保工作的宣傳力度，真正把水土保持工作提到各級領導的議事日程上來。

3 加強水土保持，構造山川秀美的新衡山

水土保持在保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中有其特殊的地位和作用，必須把水土保持擺上更加重要的位置，依法履行好水土保持的管理職責，真正實現(xiàn)以水土資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要構造山川秀美的新衡山，必須從以下幾個方面加強水土保持工作:

3．1 加強組織領導，依靠政府推動

一是把水土保持作為農民增收的致富工程、為民辦實事的德政工程和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程來抓，政府領導帶頭抓水保工作，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，組織發(fā)動廣大群眾投身水土保持生態(tài)建設。二是成立了由政府主要領導或分管領導為主任、各相關部門為成員的水土保持委員會，加強對水土保持工作的領導，協(xié)調各相關部門的關系，明確任務，分工負責，形成合力，共同推進水土保持工作。三是把水土保持重點工程建設管理納入了項目區(qū)行政領導任期目標考核范疇。

3．2 堅持以人為本，“三大效益”相統(tǒng)一，實現(xiàn)“要我治”向“我要治”轉變

為轉變水土流失區(qū)群眾的思想，實現(xiàn)“要我治”向“我要治”的轉變，在水土保持工程建設中，明確提出并始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一”的思想，緊緊圍繞解決水土流失區(qū)群眾基本口糧、增收和燃料問題，圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，圍繞水土資源的可持續(xù)利用做文章，把著力點放在解決與群眾關系密切的生產(chǎn)生活問題，促進農業(yè)增產(chǎn)和農民增收上，為集約、高效利用水土資源，培育山區(qū)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進農村經(jīng)濟結構調整奠定堅實的基礎。把水土保持工程建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，找到水土保持生態(tài)建設的有效實現(xiàn)形式，讓廣大群眾從工程建設中得到實實在在的利益，從根本上解決當?shù)厝罕姷纳媾c長遠發(fā)展問題，辦成他們盼望政府幫助辦的事，使水土保持工程成為深受水土流失區(qū)廣大干部群眾真心歡迎的民心工程、德政工程和扶貧工程。

3．3 堅持以小流域為單元的綜合治理技術路線

以小流域為單元的綜合防治技術路線是我國水土保持工作長期實踐經(jīng)驗的結晶，是任何其他部門組織實施的單項治理措施(如農業(yè)部門的農業(yè)開發(fā)措施、林業(yè)部門的單純造林措施)所不可比擬的。一是針對不同土壤侵蝕類型、不同巖性的水土流失，探索出了多種措施優(yōu)化配置的技術體系，如“豬—沼—果”生態(tài)工程模式，水平竹節(jié)溝與林草措施優(yōu)化配置的綜合治理模式，山頂戴帽、山腰種果、山腳養(yǎng)殖、溝底筑壩攔沙的立體治理開發(fā)模式，等等。二是篩選出了一大批優(yōu)良的水保植物品種，并已在治理區(qū)大范圍引種推廣。三是探索出了“綜合治理是基礎，封禁管護是根本，開源節(jié)能是手段”的生態(tài)自我修復新路子。因此，必須堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路、草全面規(guī)劃，工程措施、林草措施和農業(yè)技術措施優(yōu)化配置，山、坡、溝、灘綜合治理，形成多層次的水土流失綜合防治體系和種養(yǎng)加結合的立體開發(fā)體系，以便充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

3．4 堅持深化改革、創(chuàng)新機制，調動社會力量參與水土流失治理的積極性

水土保持是一項功在當代、利在千秋的社會公益性事業(yè)，需要大量的資金投入，湖南省又是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，僅僅依靠國家的投入是遠遠不夠的。面對這種情況，特別是為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農村稅費改革的形勢，我省不斷深化水土保持改革，積極探索“四荒”治理開發(fā)市場化運作機制，制定出臺優(yōu)惠政策，通過市場機制，促進了土地、勞力、資金、技術等生產(chǎn)要素的合理配置，破解了“有地者沒錢治”和“有錢者沒地治”的雙重難題，從而使水土保持工程建設由過去主要依靠政府組織，逐步轉向了政府倡導、群眾自愿、按照市場規(guī)律運作為主的方式，租賃、承包、拍賣“四荒”使用權、股份合作等多種辦水保的形式蓬勃發(fā)展，民營水保和大戶治理異軍突起。因此，應繼續(xù)堅持深化改革、創(chuàng)新機制，調動社會力量參與水土流失治理的積極性。

3．5 堅持依法防治，切實控制和減少新的人為水土流失，不斷鞏固治理成果

預防為主、依法防治是遏制人為水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、有序開展水土保持生態(tài)建設的重要保障。要加大水土保持法執(zhí)法力度，重點以查處水土保持案件為突破口，同時也要狠抓水土保持“三同時”制度的落實。

3．6 充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，促進大面積的植被恢復和重建

依靠生態(tài)自我修復能力加快水土流失治理，是貫徹水利部黨組新的治水思路對水土保持的一次重大戰(zhàn)略調整。通過實施封禁保護，不僅使生態(tài)建設成果得到了較好的保護，而且更多地依靠大自然的自我修復能力，使封禁區(qū)內的植被得到了較快的恢復;不僅有效減輕了水土流失的程度，而且促進了農業(yè)結構的調整和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;不僅提高了生物的多樣性，而且促進了生物群落的良性演變。

綜上所述，水土保持對維持河湖健康生態(tài)，保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全的重要地位和作用顯而易見，是實現(xiàn)我縣“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“文明奧區(qū)、生態(tài)衡山”的重要保障。