邵東縣水土保持工作的主要做法和成效

陳迎春

(邵東縣水土保持局，湖南 邵東422800)

(責任編輯 張培虎)

土地資源和生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的基礎，是加強生態建設和保護，實現經濟社會可持續發展的根本保證。邵東縣是一個人多地少、土地資源十分有限的內陸縣。經全國水土流失遙感普查確認，全縣1996年水土流失面積622．7 km2，占土地總面積的35．2%，水土流失十分嚴重，嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。為根治水土流失，改善生態環境，歷屆縣委、縣政府對水土保持工作非常重視。1993年，縣委、縣政府批準縣水保站由偏遠的靈官殿鎮搬遷至縣城，1999年，縣水保機構改站設局，加強了全縣水土保持機構建設。1998年以來，利用國家水土保持專項資金，縣委、縣政府組織有關部門和技術力量，治理水土流失面積200 km2以上，有效地減輕了洪澇災害的發生，改善了治理區生態環境，提高了治理區群眾經濟收入和生活水平。

1 水土保持防治工作思路

1．1 確立“大封禁，小治理”原則，科學防治水土流失

改革開放以來，歷屆縣委、縣政府以對人民、對歷史負責的強烈責任感，把水土流失治理作為“民心工程”、“生存工程”、“發展工程”和“基礎工程”，列入全縣工作的重點，組織農業、林業、水利、國土、水保等部門實地調查，掌握項目區鄉鎮社會經濟、林草結構及管理和管護現狀，精心編制《邵東縣水土保持重點治理項目區工程實施方案》和《邵東縣水土保持生態修復工程實施方案》，把“大封禁、小治理”確定為全縣水土流失治理原則。

“大封禁”就是對項目區水土流失面積的絕大部分實行封山、禁牧、禁伐、封育保護治理，依靠大自然的生態自我修復能力，恢復植被;“小治理”就是對侵蝕特別嚴重的小部分水土流失劇烈區域，輔以人工治理，通過補植、補播，修建排水溝、渠、攔沙壩，崩崗治理等生物或工程措施，為生態自我修復創造條件，加快植被恢復速度。

1．2 加強“三個加大”，遏制人為水土流失

一是加大宣傳力度，強化廣大干部群眾“守土有責”意識和責任感。改革開放以來，全縣以多種形式對水土保持進行全方位宣傳。一是在主要交通干線、廠礦、重點封育區和項目治理區設置固定宣傳標志牌，全縣共樹立標志牌、碑1 155 塊。二是每年利用3月1日“水土保持法宣傳日”、3月22日的“世界水日”和3月22日—3月28日“中國水周”出動宣傳車，宣傳防治水土流失、改善生態環境、再造秀美山川的重要作用和意義，推介典型事件與水保工作所取得的成效和經驗，營造全社會關心、重視水土保持工作的良好氛圍。

二是加大建設項目水土保持方案審批力度。對新上的生產建設項目和資源開發項目，要求業主必須申報水土保持方案，經水行政部門審批后方可動工，嚴格推行水土保持“三同時”制度。項目主體工程竣工后，必須經水保部門驗收水保設施，簽署驗收合格意見后，方可投產使用。

三是加大水保規費征繳力度。根據上級有關文件精神，自2008年6月1日起，由縣公安局和縣水保局雙重把關，在全縣范圍內推行按火工炸藥用量征收開發建設項目水土流失防治費;委托縣政務中心收取水土保持設施補償費。同時，實行聯合執法，加強水保規費征繳。截至2012年底，全縣已累計征繳水土保持“兩費”500 余萬元，取得了較好的執法效果，有效地遏制了人為水土流失。

2 水土流失治理的主要做法

2．1 加強組織領導，強化目標管理

水土保持是一項復雜的社會系統工程，要確保治理工程的順利實施，就必須有堅強的組織領導指揮機構。為此，成立了由縣長任組長，主管農業工作的副書記、副縣長任副組長，農業、林業、水利、國土、交通、計劃、財政等有關部門的主要領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，由縣水土保持局局長任辦公室主任，負責協調和落實各項治理目標任務。鄉鎮成立相應的項目建設指揮部，由鄉鎮長任指揮長，負責鄉鎮項目的具體實施并解決工作中出現的矛盾。

2．2 在“大封禁”上做到“三個建立”

一是建立規章制度，明確封山育林的目標、任務、范圍、措施、責任，制定責任追究制度。

二是建立專業護林隊伍，形成“縣指導、鄉統籌、村自治、民監督”的護林機制。

三是建立疏導用燃渠道。在封育保護治理區，由政府出資修建沼氣池，發放節煤灶，解決群眾生活用能的后顧之憂，從源頭上杜絕對植被的損壞。

2．3 在“小治理”上做到“三個結合”

在治理中把治理水土流失與治窮結合、與產業結構調整結合、與綠色產業結合。

2．4 在項目管理上做到“兩個規范”

一是規范質量標準。縣水保局在項目實施時，狠抓工程施工質量管理，始終以創優質精品工程為重中之重。首先與施工單位簽訂施工期限、工程施工技術質量標準、驗收方法等內容的承包合同。施工單位按合同要求交納履約保證金后方能進場施工;工程完工驗收時，扣除一定的工程質量保證金，嚴格按照驗收規范進行，達不到標準的不驗收，驗收不合格的不撥付剩余資金。

二是規范管理措施。在工程項目管理上，積極推行“三制兩書一表”，堅持“五統一”，從而保證工程從立項審批、實施、竣工驗收到資金撥付全過程的規范化管理。

2．5 以市場機制激勵“四荒”開發

一是推行承包、拍賣、租賃、股份合作等治理開發責任制，實施“誰投資，誰受益;誰使用，誰管護”模式，規定荒山每公頃150 ～4 500 元、出讓使用權50年，山塘每公頃45 000 ～75 000 元、出讓使用權20年，并辦理公證手續。

二是保持政策的穩定性，允許治理開發成果轉讓，讓開發者放心投資治理水土流失。

三是進一步完善優惠政策，千方百計為投資者創造條件，保障其合法權益。為此，縣政府制定了一系列優惠政策，如林業部門按退耕還林的補助標準，每年1 hm2補助稻谷2 250 kg、現金300 元，連續補助8年;縣農發行優先放貸，縣水利部門優先解決其引水灌溉等。牛馬司鎮光榮村友民水果基地投資人，拿出多年在外經商的積蓄30 萬元，回家鄉建精品果園40 hm2，栽植布朗李等多種名優水果，并購養200 頭黑山羊，讓曾經是“山光草木稀，地薄產量低，晴天土如火，雨天地剝皮”的荒山呈現“青山、綠水、果香、羊肥”的新景觀。

2．6 突出樣板示范，增強輻射效應

為使國家有限的補助資金發揮最大效益，邵東縣水土保持局堅持“先試點，后推廣”的原則，建立樣板示范區，以起到重點突破和典型引路的作用。近年來，相繼在火廠坪鎮、野雞坪鎮、黑田鋪鄉、周官橋鄉建立8 個綜合治理示范區，起到了很好的輻射作用。目前，全縣通過水土流失綜合治理已形成茶葉、油茶、楊梅、楠竹等7 個規模產業區。

3 水土保持成效與體會

3．1 水土保持成效

改革開放以來，邵東縣累計投入水土保持治理資金2 700 萬元，在茶石、桐江、黑田鋪等流域治理水土流失面積200 km2，營造水保林925 hm2、經果林659．7 hm2，完成封禁補植8 643．9 hm2、保土耕作46．7 hm2、坡改梯159．71 hm2，修建小型水利水保工程1 122 處，推廣沼氣池120 座、省柴節煤灶1 600 個，建苗圃基地8 hm2、各類標志牌(碑)823 塊(座)、監測小區3 個，水土流失治理取得了顯著的生態效益。首先是水土流失明顯減少。1998年，治理區年徑流系數為0．312，2005年為0．059，僅為1998年的20%;1998年項目區侵蝕模數為2 031 t/(km2·a)，2005年下降到1 035 t/(km2·a)。其次是區域環境改善，為生物多樣性創造了良好條件，項目區逐步形成了喬、灌、草多層次的植物群落，順向演替的態勢已經形成。

3．2 水土保持工作體會

科學規劃、統籌安排，是水土保持工程建設取得成效的基礎;“大封禁、小治理”是水土保持取得成效的根本;依法治理、防治結合是水土保持取得成效的重要保障;全民參與、群策群力是水土保持取得成效的力量之源。