麻陽縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)踐

林正添

(懷化市水利局，湖南 懷化418000)

(責(zé)任編輯 張培虎)

麻陽苗族自治縣位于湖南省西部，地處云貴高原武陵山脈延伸部，是武陵山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，2006年被水利部列入湘資沅澧中游國家級重點(diǎn)治理區(qū)，享有“中國冰糖橙之鄉(xiāng)”、“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。全縣土地總面積1 568 km2，轄23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312 個行政村，總?cè)丝?8．83 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32．77 萬人，水土流失面積468．3 km2，占國土總面積的30%。全縣耕地面積214．93 km2，其中坡耕地面積74．67 km2，占耕地面積的35%，坡耕地是主要土地類型之一，其嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降、土層厚度減小，糧食產(chǎn)量銳減，已嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 工程建設(shè)成效

麻陽縣2010、2011年分別在舒家村項(xiàng)目區(qū)和蘭里項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，縣委、縣政府高度重視，政策上優(yōu)惠、資金上扶持、糾紛上協(xié)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)過程中也多次深入工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，使項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。兩年間，全縣共治理坡耕地984 hm2，其中新修梯田641 hm2、整修加固梯田343 hm2，配套建設(shè)截排水溝35．2 km、沉沙池160 處、蓄水池144 座，整修生產(chǎn)道路52．7 km，工程總投資2 510 萬元，其中中央補(bǔ)助資金2 000 萬元、地方配套資金510 萬元。通過坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡耕地“跑土、跑肥、跑水”現(xiàn)象得到有效遏制，“保土、保肥、保水”作用十分明顯，初步實(shí)現(xiàn)了“三個改善”:一是生產(chǎn)條件得到改善。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施坡改梯，布設(shè)排灌溝渠、蓄水池、生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了坡耕地的綜合生產(chǎn)能力，為引進(jìn)龍頭企業(yè)、大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營或農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。二是人地矛盾得到改善。通過綜合治理，打破了困擾當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多年的農(nóng)田緊缺的瓶頸，人均基本農(nóng)田由過去的0．032 hm2提高到0．052 hm2，同時當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謀發(fā)展、干產(chǎn)業(yè)的積極性得到極大提高，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是生態(tài)環(huán)境得到改善，地質(zhì)災(zāi)害減少。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)綜合治理后攔蓄泥沙效益達(dá)到70%以上。2011年4—5月在遭受近50年一遇的春旱天氣下，興建的蓄水池發(fā)揮了重要的抗旱保苗作用。2012年6月，久旱過后的急降暴雨使不少地區(qū)發(fā)生山洪、泥石流、山體垮塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無一例地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，種植的各種農(nóng)作物長勢良好。

2 工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)及做法

2．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府高度重視坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作，成立了由縣長任組長、相關(guān)部門及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作小組。二是明確各級責(zé)任。縣政府把坡耕地水土流失綜合治理工作納入了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度責(zé)任目標(biāo)考評內(nèi)容，簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目村也簽訂了責(zé)任狀，明確縣、鄉(xiāng)、村各級各部門在坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé)。三是完善管理制度。麻陽縣制定了項(xiàng)目管理實(shí)施辦法、資金使用和管理辦法、質(zhì)量管理制度、公示制管理辦法、農(nóng)民投工投勞管理辦法、監(jiān)理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理制度、檔案管理制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，涉及項(xiàng)目申報、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、資料歸檔等環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了制度保障。

2．2 整合資源，形成合力

通過領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和安排，按照“各負(fù)其責(zé)，各投其資，各記其功”的原則，整合了小農(nóng)水、人飲安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等方面資金，積極配合坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，按“各出一盤菜，共辦一桌席”的思路，對項(xiàng)目區(qū)各村組山塘、農(nóng)村人飲、農(nóng)田灌溉、水保林、經(jīng)濟(jì)林及新開梯田品種改良等工作進(jìn)行了項(xiàng)目上的傾斜和扶持，進(jìn)一步配套改善項(xiàng)目區(qū)村組的基礎(chǔ)設(shè)施，支持項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升項(xiàng)目綜合效益;發(fā)改、財政、公安、審計、監(jiān)察等部門積極解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種難題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

2．3 規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理

一是規(guī)范工程建設(shè)管理。麻陽縣在項(xiàng)目建設(shè)過程中堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公示制、群眾投勞承諾制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、財政審計制，從而保證了從工程立項(xiàng)、審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收到資金撥付全過程的規(guī)范化管理。

二是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。麻陽縣從實(shí)際出發(fā)，制定了“竣工驗(yàn)收制度”，健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量監(jiān)督做到縣有工程技術(shù)員、鄉(xiāng)有質(zhì)量檢查員、村有質(zhì)量監(jiān)督員。同時，實(shí)行了工程質(zhì)量保證金制度。施工單位必須按照投資總額5%的比例，向項(xiàng)目法人交納工程質(zhì)量保證金。在工程竣工驗(yàn)收一年后，若無質(zhì)量問題，方可全額退還質(zhì)量保證金。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。麻陽縣嚴(yán)格執(zhí)行水土保持工程建設(shè)財務(wù)制度，設(shè)置專賬，配備專人，專戶管理資金，堅(jiān)持資金跟隨項(xiàng)目走、按工程進(jìn)度撥款的報賬制度和審查制度，確保專款專用，確保工程、資金和干部“三安全”。

2．4 尊重民意，公眾參與

麻陽縣在項(xiàng)目規(guī)劃時確立“誰積極、誰主動，就支持誰”的擇優(yōu)扶持原則，充分調(diào)動項(xiàng)目區(qū)干部群眾主動參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，項(xiàng)目在建設(shè)之前就具有了良好的群眾支持基礎(chǔ)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計過程中，多次召開有縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、水利技術(shù)人員、村干部及村民代表參加的征求意見會，充分聽取并吸納項(xiàng)目區(qū)群眾意見，贏得群眾的支持。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，主動邀請群眾代表參與工程監(jiān)督。群眾的廣泛參與，極大地增強(qiáng)了老百姓對坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目的認(rèn)同感和主人翁意識，他們自覺維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)秩序，保障了工程順利實(shí)施。

2．5 探索建后管護(hù)，推行“股田制”

在2011年的蘭里項(xiàng)目區(qū)建設(shè)過程中，積極探索建后管護(hù)工作機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、部門支持，市場運(yùn)作、企業(yè)管理，農(nóng)民自愿、企業(yè)自主”的原則，引進(jìn)了“股田制”，即農(nóng)民用土地入股，農(nóng)業(yè)公司用資金、技術(shù)和管理等入股，按股分紅，利益共享、風(fēng)險同擔(dān)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展冰糖橙、葛根、金銀花、獼猴桃、核桃等產(chǎn)業(yè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效、無公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園。

為了使農(nóng)業(yè)公司和入股農(nóng)民在實(shí)施坡耕地水土流失治理中實(shí)現(xiàn)“雙贏”，縣政府一方面整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等部門項(xiàng)目資金，開展生產(chǎn)基地的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，并提供技術(shù)、信息和項(xiàng)目申報等方面的咨詢、服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)公司發(fā)展壯大，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公司帶富農(nóng)民的能力;另一方面，積極組織協(xié)調(diào)入股農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)公司員工，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，既增加了入股農(nóng)民的勞務(wù)收入，又解決了農(nóng)業(yè)公司季節(jié)性勞動力缺乏的問題。

3 結(jié) 語

麻陽縣在實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程中，立足改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，充分發(fā)揮“中國冰糖橙之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，在坡改梯基礎(chǔ)上大力發(fā)展冰糖橙、葛根、金銀花、獼猴桃、核桃等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)，同時推行“股田制”，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)公司的責(zé)任感，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的積極性，發(fā)揮了政府的引領(lǐng)作用，較好地落實(shí)了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，確保工程長久發(fā)揮效益，成功破解了在坡耕地水土流失綜合治理中投入主體單一、管護(hù)主體缺位、建后管護(hù)困難三大難題，同時又有效推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，打破了由政府包辦投入的模式，降低了投入成本，使建設(shè)成果能持久發(fā)揮效益。