衡東縣生產建設項目水土保持監督執法的主要做法

馬志華，趙鐵坪，李俊科

(衡東縣水土保持局，湖南 衡東421400)

(責任編輯 孫占鋒)

眾所周知，水是生命之源，生態之基;土是生存之本，生產之要。加速推進水土保持不僅事關城市、農村建設，而且事關經濟社會發展全局;不僅關系到防洪安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全。現階段，我國的土壤侵蝕以水蝕、風蝕和凍融侵蝕等為主，截至2006年，我國的水土流失面積達356 萬km2，占國土總面積的37．1%，全國因水土流失每年流失土壤50億t。在造成耕地減少的因素中，人為因素尤為突出，2005年全國共有耕地12 208 萬hm2，比2004年凈減少36．16 萬hm2，其中僅建設占用耕地就達13．87 萬hm2;1998—2005年全國耕地面積共減少了760 萬hm2，其中建設占用耕地141．78 萬hm2［1］。大量的建筑用地不但減少了耕地的數量，而且也帶來了巨大的水土流失，加強對生產建設項目水土保持監督執法工作已迫在眉睫。

1 衡東縣水土流失現狀及生產建設項目水土流失特點

衡東縣位于湖南省中部偏東，坐落于湘江中游的衡陽盆地和醴攸盆地，地貌以丘陵為主，低山、高崗為輔，兼有中山和平原。境內河道縱橫，水系發達;土壤母巖(質)多為第四紀紅黏土和花崗巖。暴雨集中，極易形成面蝕和溝蝕。屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，熱量較足，冬寒期短，夏熱期長，生長季長;熱量時空差異大，低溫冷害較突出;年均降水量1 371．3 mm，多集中在4—9月份，期間降水量占全年的66%。近年來，隨著衡東縣經濟社會的高速發展、城市化進程的加快，大量生產建設項目不斷上馬，但是由于施工現代化水平低、管理粗放，加之氣候、自然地理條件的限制，生產建設所造成的水土流失已非常突出。

在經濟社會高速發展的同時，全縣的水土流失量也在急劇增加。據統計，全縣24 個鄉鎮總土壤侵蝕面積496．27 km2，占全縣土地總面積的25．8%，其中輕度侵蝕面積88．96 km2、中度侵蝕面積213．59 km2、強烈侵蝕面積143．11 km2、極強烈侵蝕面積38．78 km2、劇烈侵蝕面積11．83 km2。

生產建設項目水土流失的特點有:①在施工初期呈現出突發性，且侵蝕歷時短、強度大。②具有地域不完整性，生產建設占用的區域一般都不是完整的一條流域或一面坡，水土流失常以點、線、面綜合的形式出現。③水土流失的新增量在生產建設項目的各個時間段不同，且各階段的差異較大，具有不均衡和突發的特點。④水土流失成因各不相同，且具有潛在性。地面生產項目生產建設期間破壞了地形、地貌、地表植被，加劇了原生態水土流失;地下生產項目在進行基礎開挖時除擾動地面外，更嚴重的是可能間接地使地表河流干枯，地下水位下降，地表植被退化，地面塌陷，加劇水土流失［1］。⑤縣域特殊的土壤條件、地形地貌、氣候特征造成生產建設項目在施工期間容易產生水土流失。⑥危害大。一些開發商盲目追求眼前的利益，對水土資源進行不合理的開發和經營，使土壤的覆蓋物遭破壞，裸露的土壤受水力沖蝕造成表土流失量大于母質層育化量，環境質量變劣，生態平衡遭到破壞。

2 監督執法主要做法

面對生產建設項目造成水土流失日益加劇的情況，全縣高度重視生產建設項目水土保持監督執法工作。以水土保持法等法律為執法依據，以改善衡東生態環境，保障經濟社會可持續發展，建設青山綠水衡東為工作目的，以執法隊伍建設、法律宣傳、制度建設三方面為主要抓手，堅持“預防為主、保護優先”的水土保持工作方針，做好各項工作。我們的主要做法有:

2．1 抓宣傳工作，讓水保國策深入人心

宣傳教育工作是水土保持監督執法工作的重心，是水土保持執法工作得以順利開展的重要前提，是實現水土保持監督執法工作跨越式發展的重要“引擎”。新水土保持法第六條規定:“各級政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識?！焙鈻|縣為貫徹、落實新水土保持法的有關精神，增強公民、法人和其他組織的水土保持國策意識，深入開展了形式多樣、內容豐富的水土保持國策宣傳教育活動。①水保監督執法工作人員深入到全縣24 個鄉鎮，采用街頭廣播宣傳、現場講座、發放水保資料等多種形式宣傳新水土保持法，讓全縣人民更好地了解水土保持法，牢固樹立水保意識。②在縣城內的主干道上懸掛書寫有“水土保持工作人人有責”等內容的橫幅，采用這種既簡單又貼近民眾生活的方式來宣傳水土保持工作。③為進一步擴大水土保持宣傳的范圍，提高水土保持工作的成效，特意花大力氣，在京珠高速新塘段樹了一塊長12 m、高5 m 的水土保持宣傳牌。

通過以上種種方式讓全縣民眾充分認識到水土流失的危害，了解水土保持工作在當代經濟發展和社會進步中所發揮的重要作用，在全縣上下營造了一種保護水土資源、自覺防治水土流失、關心支持水土保持工作的良好氛圍，保障了水土保持監督執法工作的健康發展。

2．2 抓執法人員思想作風建設，打造高效、務實的執法隊伍

(1)加強對執法人員的政治理論教育，不斷提高其政治素養和理論水平。安排固定的日期作為執法干部、職工的學習日，組織全縣水保監督執法干部職工深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等，使執法人員的政治素養和理論水平達到了前所未有的高度。

(2)提高執法人員的責任意識。領導負責，將具體工作落實到人，切實做到一級抓一級，一級帶動一級，一級監督一級，真正做到了“人人肩上有擔子，事事有人抓落實”，杜絕遇到事情人人推卸的現象。

(3)努力提升執法人員的使命感。在工作中時刻要求執法人員擺正自己的位置，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。

2．3 抓預防監督，構建長效機制

(1)充分利用普查成果，著力打造水保監督執法重點區域。第一次全國水利普查首次實現了對全縣范圍內水土流失狀況的摸查，為實現對重點區域的預防和監督打下了良好的基礎。我們將普查過程中的信息進行分類整理存入檔案，建立水土保持監督執法重點區域，加強對水土流失重點地段的監督。同時，在水土流失嚴重的區域樹立警示牌，并在警示牌上留下地段負責人的電話號碼，讓群眾參加到我們的監督執法中，充分發揮群眾的積極性、主動性，真正做到水保工作為了群眾，水保工作依靠群眾。

(2)加強部門合作，建立多部門聯合執法機制。單靠水保部門要保質保量地完成各項水保執法工作往往力不從心，為此，我們加強與安監、林業、國土、環境、工商等部門的信息交流和溝通，建立多部門聯合執法機制。當一家企業到水保、安監、林業、國土等其中的任何一個部門辦理手續時，該部門通過聯合執法信息平臺將該企業的相關信息分享給聯合執法其他部門成員，這樣既提高了政府部門的辦事效率，也節約了各部門的信息采集費用。同時，聯合執法成員不定時地開展聯合執法行動，實地了解企業的狀況，并對違規的企業進行當場教育和查處，有效地遏制了亂開亂采所造成的水土流失。

(3)明確分工，責任到人。為防止水保監督執法過程中執法人員工作不積極、相互推卸責任現象的發生，我們將全縣24 個鄉鎮按地理位置劃分為不同的區域，通過抽簽的形式決定每個執法工作人員所負責的片區，片區聯系人負責自己片區內的所有關于水保方面的事務。同時，我們制定并實施了《衡東縣水土保持局崗位責任制》，強化考核和行政問責，定期實行綜合績效考評?？冃Э荚u按照“抑揚結合、有褒有貶”的工作原則，對各個片區負責人所負責片區內的績效進行綜合考評。每次考評結果出來后，對于考評位次名列前茅的個人，給予榮譽、經濟雙重獎勵，對于考評位次墊底靠后的個人責令其進行分析整改。

(4)水保監督執法中以教育為主，懲罰為輔。在對生產建設項目進行監督執法中，我們往往采用教育為主、懲罰為輔的工作方法，這樣會起到事半功倍的效果。如我們曾收到群眾來信，反映其生活范圍內有磚廠將生產過程中所產生的斷磚廢渣不經過任何處理就直接傾倒到周邊的池塘中，在造成水土流失的同時也給當地群眾的生活帶來了諸多不便。執法人員在接到群眾的舉報后，當即成立了調查小組，多次深入這些違法的磚廠進行實地調查。在聽取了雙方當事人的陳述和現場取證后，認定磚廠隨意傾倒廢渣的情況屬實，當即責令磚廠停止傾倒，并對周圍群眾給予一定的經濟補償。在處罰通知書剛下達時，磚廠老板對其傾倒行為不以為然，認為只是倒了一點廢渣，沒有什么大事。執法人員耐心地向磚廠老板宣傳我國的水土保持政策，并向其發放新水土保持法及其釋義，讓磚廠老板了解水土保持國策。通過執法工作人員的耐心思想工作，磚廠老板了解了保持水土的重要性，轉變思想，積極配合我們的工作。

［1］李智廣，曹煒，劉秉正，等．中國水土流失現狀與動態變化［J］．中國水土保持，2008(12):7-12．