有關(guān)生態(tài)保護(hù)管理創(chuàng)新的探討

白瑩瑩

（沈陽市環(huán)保局東陵分局遼寧沈陽 110011）

十六大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”生態(tài)保護(hù)是一個(gè)新興的事業(yè)，面臨著許多新的問題和新的挑戰(zhàn)，有許多新的領(lǐng)域需要開拓。為此，生態(tài)保護(hù)應(yīng)以理論創(chuàng)新為動(dòng)力，廣泛吸收國際上的先進(jìn)思想和理念，從深層次的角度去認(rèn)識(shí)、思考和解決中國當(dāng)前的生態(tài)問題。

1 “理論創(chuàng)新”的一般性特征

生態(tài)保護(hù)的理論創(chuàng)新是國家環(huán)境保護(hù)理論創(chuàng)新的重要組成部分，因此也具有其一般意義上的普遍特征。

1.1 “理論創(chuàng)新”是一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作

“理論創(chuàng)新”既是對(duì)錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤做法的批判和否定，又是對(duì)新興事業(yè)的開拓。創(chuàng)新不能回避矛盾、分歧和爭(zhēng)論，必須面對(duì)問題提出解決的辦法和對(duì)策。創(chuàng)新既然是挑戰(zhàn)，那么創(chuàng)新也就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)性是創(chuàng)新的固有特征。敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是創(chuàng)新者的必備素質(zhì)。

1.2 “理論創(chuàng)新”是在一定歷史條件下的創(chuàng)新

“理論創(chuàng)新”是一個(gè)歷史的范疇，是一定歷史條件下的創(chuàng)新，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、認(rèn)識(shí)、法律與政策條件等。創(chuàng)新和其他各項(xiàng)工作一樣都不能超越客觀條件，超越了客觀條件就會(huì)一事無成。

1.3 理論創(chuàng)新”具有鮮明的前瞻性

“理論創(chuàng)新”需要不斷地展望與預(yù)測(cè)未來。人的行為不能超越現(xiàn)實(shí)，超越現(xiàn)實(shí)就要失敗，但這并不等于思想不能超前。思想認(rèn)識(shí)停滯不前，工作只能按部就班、因循守舊，也就不可能打開新局面，更不可能開創(chuàng)新事業(yè)。所謂前瞻性就是要摸清歷史的脈搏，把握歷史的走向，就是要站在歷史的高度回顧過去、分析現(xiàn)在、展望未來。

2 “生態(tài)系統(tǒng)方式”的管理思想是生態(tài)保護(hù)理論創(chuàng)新的主要內(nèi)容

工作創(chuàng)新首先要理論創(chuàng)新，理論創(chuàng)新不只是簡(jiǎn)單提出幾個(gè)新的概念和幾個(gè)新的口號(hào)，而是要提出一個(gè)比較系統(tǒng)的、相對(duì)完整的思想體系。“生態(tài)系統(tǒng)方式”的管理思想，就是近年來國際上推崇和流行的生態(tài)保護(hù)綜合管理的指導(dǎo)思想，也是我國目前生態(tài)保護(hù)工作應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)習(xí)、吸收和采用的創(chuàng)新理論和管理思想。

2.1 強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)要從單要素管理轉(zhuǎn)向多要素綜合管理眾所周知

單要素的生態(tài)管理往往割裂了生態(tài)系統(tǒng)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性，而多要素的綜合管理才是真正符合自然規(guī)律的生態(tài)系統(tǒng)管理。

2.2 強(qiáng)調(diào)生命系統(tǒng)與非生命系統(tǒng)的統(tǒng)一管理

生命系統(tǒng)與非生命系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的兩大組成部分，生命系統(tǒng)是地球環(huán)境區(qū)別于其他星球的顯著標(biāo)志，它在地球環(huán)境的漫長歷史進(jìn)化過程中發(fā)揮了不可替代的作用。因此，現(xiàn)代的生物多樣性保護(hù)更強(qiáng)調(diào)對(duì)生命系統(tǒng)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)物種和遺傳基因的保護(hù)。

2.3 強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)應(yīng)是建立在生態(tài)監(jiān)測(cè)與科研基礎(chǔ)上的科學(xué)管理

生態(tài)系統(tǒng)方式的管理本身是一種科學(xué)的管理方式，離開了科學(xué)研究，管理就可能事與愿違。美國曾對(duì)某片森林進(jìn)行了研究。以前，這片森林時(shí)常發(fā)生一些自然火災(zāi)，由于人們采取了嚴(yán)格的控制火災(zāi)措施，幾十年未發(fā)生大的火災(zāi)。后來人們發(fā)現(xiàn)，森林的物種構(gòu)成發(fā)生了很大變化，原有的耐火性植物衰退了，而不耐火的植物則增加了。

3 “生態(tài)系統(tǒng)方式”的管理思想使科學(xué)生態(tài)保護(hù)觀取得歷史性突破

在人類發(fā)展的歷史長河中，科學(xué)與非科學(xué)的思想沖突從未間斷過，人類社會(huì)就是伴隨著這種從未間斷的沖突逐步發(fā)展起來的，在生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究和管理領(lǐng)域也是如此。

3.1 生態(tài)保護(hù)宗旨的突破

傳統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)思想認(rèn)為，提高植被覆蓋率是生態(tài)保護(hù)的最高宗旨和奮斗目標(biāo)。一些地區(qū)和部門為了提高植被覆蓋率，不惜增加巨額投資來建設(shè)人工林地、人工草地。到現(xiàn)在，這種情況依然存在。科學(xué)的生態(tài)保護(hù)思想認(rèn)為，調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，提高其生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)過程的良性循環(huán)，才是生態(tài)保護(hù)的最高宗旨。

3.2 生態(tài)保護(hù)理念的突破

傳統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)將生態(tài)系統(tǒng)分為不同的要素和不同的組成部分，又將不同的系統(tǒng)要素交給不同的政府部門管理，這種管理模式，在缺乏強(qiáng)有力的制約機(jī)制條件下，必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)負(fù)面效應(yīng)的后果，即把原本相互密切聯(lián)系的環(huán)境要素各自孤立起來，導(dǎo)致管林的部門只管種樹，管牧的部門只管種草，管水的部門只管引水調(diào)水，管土地的部門只管計(jì)劃用地，管海的部門只管海域的開發(fā)利用。

4 “生態(tài)系統(tǒng)方式”管理思想的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)

在中東部生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查開始時(shí)，很多人認(rèn)為中東部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不錯(cuò)，理由主要是兩條，一是森林覆蓋率逐年提高，二是水土流失率逐年下降。這也是客觀事實(shí)。然而，調(diào)查的結(jié)論卻截然相反，調(diào)查認(rèn)為：經(jīng)過長期的努力，中東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)取得了很大成績(jī)，但問題依然十分嚴(yán)重。

4.2 有利于科學(xué)地決定工作思路的走向

生態(tài)城市已經(jīng)成為許多地方政府的關(guān)注熱點(diǎn)。城市生態(tài)設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中外專家的設(shè)計(jì)思路是截然不同的。中國專家強(qiáng)調(diào)種樹、種草、種花，強(qiáng)調(diào)修建水池、噴泉、亭閣、雕塑和大型廣場(chǎng)等，還增加了一些與人相伴生的鳥。雖然也是樹木成蔭、鳥語花香、清潔衛(wèi)生，但主要體現(xiàn)的是中國傳統(tǒng)的皇家園林文化，核心理念是憑借著人的想象來安排設(shè)計(jì)環(huán)境，是按照人的意志來建造環(huán)境。

[1]蘇西.保護(hù)國際因自然而鼓舞[J].綠色中國.2010(19)

[2]王格芳.現(xiàn)代生態(tài)補(bǔ)償研究綜述[J].資源開發(fā)與市場(chǎng).2010(05)