談江陰市餐廚廢棄物處理管理

于麗群

（江陰市環境衛生管理處江蘇江陰 214400）

1 餐廚廢棄物概念及性質

2011年3 月，江蘇省人民政府令第70號發布了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》。同年8月9日，《無錫市餐廚廢棄物管理辦法》出臺，兩項辦法目前均已實施。兩項辦法所稱餐廚廢棄物，指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。廢棄食用油脂指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

餐廚廢棄物以淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等有機物質為主要成分。高脂、高有機物特點決定了其具有較高的回收利用價值，可制作生物柴油和有機肥料等。但高油脂、鹽分含量高也具有易腐變發酵、發臭的特點，易造成環境污染。因此，安全、科學、合理處置好餐廚廢棄物，不僅可以解決環境污染問題，而且其終端產品市場前景廣闊、價值可觀，能夠產生一定的經濟效益和社會效益。

2 江陰市餐廚廢棄物處理現狀

2.1 產量現狀

經調查分析，江陰市共有餐飲企業689家。每天產生餐廚有機垃圾180-230t。城區每日產生量約為80t。全市共有人口200余萬，人均餐廚廢棄物的產生量約為0.1kg/天。

2.2 處理現狀

目前，江陰市餐廚廢棄物處理基本處于無序管理狀態，沒有專門處理餐廚廢棄物的場所和方法。主要分為三方面進行處理：①大部分餐廚廢棄物由個體戶用三輪貨車裝載直接進入養豬場喂養豬，導致動物和人類疾病的相互感染。②一部分進入地溝油生產作坊提煉，重新回到餐桌，直接影響消費者的身體健康。③小部分直接進入生活垃圾進行焚燒處理。但餐廚廢棄物含水率高，熱值低，與生活垃圾混合焚燒往往不能滿足垃圾焚燒發電的發熱量要求。同時還存在將餐廚廢棄物沿街遺撒和亂堆亂倒等不良現象，直接影響城市市容和人居環境。

2.3 管理現狀

2010年9 月，江陰市人民政府出臺了《關于明確餐廚廢棄物主管部門的意見》，明確市城管部門為餐廚廢棄物處置主管部門，質監、工商、衛生等部門按照各自職責做好相關工作。2012年2月，《江陰市環境衛生專業規劃（修編）（2011-2030年）》完成。規劃擬在2015年前建設1座日處理100噸的餐廚廢棄物處理廠，實現城區餐廚廢棄物資源化處理目標。2012年2月，城管部門委托上海環境工程設計院初步編制了江陰市餐廚廢棄物處理工程的項目建議書。但目前為止，此項目尚未立項啟動，未取得實質性進展。

3 周邊城市餐廚廢棄物處理現狀

為推動餐廚廢棄物處理工作，城管部門對周邊城市的餐廚廢棄物處理情況進行了調研。蘇州市餐廚廢棄物處理初步形成了“屬地化兩級政府協調管理、收運處一體化市場運作”的模式。政府委托公司完成餐廚廢棄物的收集、運輸、處置，并按每噸118.8元補貼收運成本。項目建設、專用收運設施、終端處理設施等均由公司自行投入，政府給予一定的政策支持。餐廚處理的終端產品由公司根據市場需求銷售、贏利，自負贏虧。一期工程于2010年8月1日正式投入生產，設計日處理能力100t，目前日均處置餐廚廢棄物量已達300t。

張家港市餐廚廢棄物處理項目采用B00方式運作，由湖南中聯重工科技發展股份有限公司參與運作，于2013年1月投入試運營。設計日處理150t，一期建設規模為50t／天。由企業實施收運處理一體化模式，同樣市財政給予每噸118.8元的補貼。此外，市財政給予500萬元征地拆遷補貼，其余所有經費均由企業承擔。

北京、上海、寧波、西寧等一些大中型城市也對餐廚廢棄物資源化利用進行了試點探索，比較典型的有寧波模式、西寧模式、蘇州模式。各種模式雖然具體運作方式、處理工藝不盡相同，但共同特點都是政府主導，企業參與。目前，與江陰市經濟發展水平相當的無錫、蘇州、張家港等周邊城市均已啟動或已實施餐廚廢棄物資源化處理項目，因而，江陰市也應盡快啟動餐廚廢棄物處理項目，盡早將餐廚廢棄物處理納入規范化軌道。

4 江陰市餐廚廢棄物處理管理思路

4.1 構建法規政策支持體系

江陰市應依據江蘇省、無錫市餐廚廢棄物管理辦法，盡快制定出臺符合本市實情的管理辦法，辦法應明確主管部門權責，明確餐廚廢棄物申報備案制度。主管部門應制定詳細、可行的餐廚廢棄物資源化處理方案，建立餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，建立健全日常監督管理制度，建立監管執法聯動機制。從完善法律法規、健全政策機制方面規范餐廚廢棄物管理。

4.2 啟動終端處置設施建設

餐廚廢棄物終端設施建設是保障餐廚廢棄物規范收集和處理的必備前提。政府部門應盡快啟動終端處置建設，完成立項工作，落實選址問題。

4.2.1 明確餐廚廢棄物處理用地

餐廚廢棄物處理是市民關注的熱點問題，處理廠的選址更是敏感焦點。根據《江陰市城市總體規劃綱要》的布署，及環衛處理設施用地集約化、統一化原則，江陰市餐廚廢棄物資源化處理項目可選址在生活垃圾焚燒發電廠周圍，從而實現環衛公共資源共享、處理技術互補的共惠共利的運作模式。

4.2.2 確定餐廚廢棄物處理工藝

處理工藝選擇是實現餐廚廢棄物資源化的保證。目前常用的餐廚廢棄物處理工藝有高溫消毒、微生物處理技術、微生物處理技術+高溫消毒技術和好氧堆肥技術。蘇州和張家港采用的工藝均為“高溫干燥+微生物處理”。江陰與張家港、蘇州的情況相類似，可酌情參考。

4.2.3 明確市場化運作方案

經調研，目前全國啟動餐廚廢棄物處理項目的城市基本都是市場化運作，蘇州是特許經營模式，西寧是招商引資，張家港是BOO方式，江陰的餐廚廢棄物處理項目也建議采用市場化投資、企業化管理模式。

4.3 建立單獨收運系統

依據《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》指導意見，江陰市可將餐廚廢棄物收集、運輸、處理全面推向市場，通過招投標確立一家中標單位實現餐廚廢棄物收運處一體化運作，如此可減少管理環節、對象，提高運作企業積極性。餐廚廢棄物產生單位應當與服務企業簽訂協議，并每年向主管部門申報餐廚廢棄物產生情況。服務企業向餐飲產生單位配備密閉性良好的盛裝工具，購置專業運輸車輛，建立專業運輸隊伍，可實行固定時間上門清運的方式。同時，要建立跟蹤管理系統、收運監管制度和臺賬登記制度，從而形成規范完整的收運體系。

4.4 建立政府激勵機制

餐廚廢棄物資源化處理是一項民生工程，應屬于公益性項目，管理、建設、運營和資金來源應參照生活垃圾的管理方式進行。政府應對餐廚廢棄物處理項目用地優先安排，完善補貼機制和收費政策等。蘇州和張家港實行收運補貼118.8元/t，江陰市也可參照執行。同時，應考慮到餐廚廢棄物產生單位與非法收購部門長期以來存在利益關系，從有利可圖到自行付費這一轉變因素，可對產生單位暫免收取餐廚廢棄物處理費，運行一段時間，待見證到統一處理帶來的良好效果再制定適當的收費標準。

4.5 建立聯合執法保障機制

由于長期以來養豬戶和餐飲產生單位存在互利關系，餐廚廢棄物規范化管理可能無法取得預期的效果。須引入具有執法權力的行政監管部門，對餐廚廢棄物非法收運進行嚴厲打擊，對不法商販進行重點清理。可由政府牽頭，聯合城管、質監、工商、公安、衛生、環保等部門，成立聯動執法小組，制定聯動執法監管機制，逐步探索長效合作機制，定期進行餐廚廢棄物非法收運的集中整治，從而加大對餐廚廢棄物的監管力度，保障餐廚廢棄物規范化管理。

4.6 建立長效考核監督機制

為保障餐廚廢棄物管理系統的順利建設和有效運行，應建立長效考核監督機制。由主管部門制定考核辦法和標準，建立餐廚廢棄物管理的巡查制度和考核獎懲辦法，對餐飲產生單位和收運處企業進行有效監管。定期組織餐廚廢棄物管理工作檢查，建議市政府可將餐廚廢棄物排放管理任務納入鎮政府考核指標，將考核結果納入鎮政府、街道辦事處領導工作業績和考察范圍，從而促進規范化餐廚廢棄物工作的開展。

[1]江蘇省餐廚廢棄物管理辦法.江蘇省人民政府令第70號，2011.

[2]潘洋,李慧明.關于進一步完善中國城市餐廚垃圾規范化回收體系的探討[J].環境污染與防治，2011,33(12)78-81.