草原牧區工礦開當中面臨的生態環境問題

紅花 阿拉坦寶力格

（內蒙古大學民族學與社會學學院內蒙古呼和浩特010071）

內蒙古烏拉特后旗，隸屬內蒙古西部的巴彥淖爾市，是自治區內礦產資源富集地區之一，是西部地區的資源居中點。但由于近幾年來礦產資源開發迅猛，對地下礦藏的掠奪式開采使得烏拉特后旗草原牧區生態環境正在逐步的沙化和退化，這些問題不僅威脅牧民的生存問題，也影響到社會經濟的全面協調、可持續發展。

1 工礦開發與生態環境

礦產資源開發對草原生態環境的影響是極為重要的問題。礦產資源開發的主要對象是在地質作用下形成的賦存于地殼內或地表的具有開發利用價值的自然富集物作,因此它的開發利用形式往往是帶有投資大,規模大,能源消耗量大,排放物多等特征。因此,對相關地區的生態環境必定帶來不良影響。礦產資源開發業首先要占據一定的土地面積,其表土和植被遭到破壞或退化,改變了原本的草原地貌。如露天礦產開采過程中,由于消除礦體表層土壤,破壞了地表植被,加速和擴大了自然因素所引起的土壤破壞,造成水土流失，沙漠化等。

其次，侵占土地資源。礦產資源的開發占用了大量土地用來修建道路，固定井架，建立材料廠及必需的生活設施。同時，除了露天采挖直接破壞土地外，采礦排出的廢石，廢渣，廢水等不僅侵占了大量土地，并且產生的廢水如果環保處理不當而造成地表水和地下水質污染，還會使礦區地下水位下降水均衡受到了影響。

2.2 工礦開發與草原牧區

據調查,烏拉特后旗草原牧區礦產開發利用對于牧區畜牧業經濟發展也帶來了諸多的變化和影響。隨著礦產業開發與發展,地方財政收入增加,對社會基礎設施建設的投資力度加大,整體上得到了較好的改善。雖然礦產資源開發使地區經濟飛速發展，但給草原牧區牧民和牧畜帶來的壓力不容忽視。伴隨大規模的礦產資源開發,草原牧區人口壓力日益加大。在牧區深處,只要有開礦的地方就有大量的外來人口,然而一方面大量牧民在生態保護的名義下被強制遷出,另一方面是大量外來人口無序地涌入,草原牧區同樣承受著人口的壓力。

同時,隨著工礦開發在草原牧區的展開,大規模的城鎮化進程也開始了。目前在烏拉特后旗搞城鎮化的途徑主要是將原有的城鎮擴容,或利用生態移民的機會興建新的城鎮。然而集體的集中生活直接導致了人口增加而過分集中,水資源消耗過大,城鎮周圍的草場急劇退化,生態環境的壓力加大等等新的環境問題。生態移民是以生態保護的名義進行的移民,就是將草場退化嚴重地區的牧民移出另做安排。烏拉特后旗從2000年開始實施生態移民工程。通過實施生態移民，擴鎮移民，退牧還草等項目，在西部銅礦周圍的獲各琦蘇木現已轉移出729戶2588人，占牧業人口的80%。但隨著移民項目的推進，移出以后的新的生活方式并沒有給移民帶來預期的前景,移民后的日常生活由于生產收入的下降,再加上定居生活的水、電、煤等的支出，部分移民的生活質量有所降低。也不得不從事一些副業來補貼家用,勞動時間及強度比以前增加了許多，生活變得越艱難起來，有些人家還出現了負增長。還有，退牧還草項目區的牧戶從草原上退出來真正安置的只占三分之一，其三分之二的退牧人口還沒有生產安置，隨著退牧補貼期限的逐年到期，沒有生活來源的退牧戶也要重返牧區的現象等等，原本以生態保護的名義進行的移民反而起到了副作用。

3 工礦開發與社會利益分配

在礦產資源開發過程中，礦產資源的經濟利益分配問題是最為重要的。草原牧區既是畜牧業地區，又是礦產資源富集地，也是生態脆弱地區。因此，草原牧區具有三種不同價值，即經濟價值，生態價值和作為當地各族人民生存發展的空間價值。這三種不同的價值對應著不同的利益相關者。當某種價值被發現或大力挖掘的時候，利益相關者的關系也發生重大變化，深深改變著牧區與外部，牧區內部的利益關系[1]。據對當地牧民的調查所知，工礦開發并沒有完全惠及到廣大牧民。礦產資源開發地牧民沒有從礦產資源開發中獲得利益，反而要為礦產資源開發支付土地，水等環境資源成本，而且是一種投入之后無法回收的成本。工礦開發所得的財富收入往往被少數的人得到，而工礦開發所帶來的環境問題卻由當地牧民來承擔。同時城鄉收入差距越來越拉大,工礦開發區農牧民不得不承受資源開發造成的環境污染、物價上漲等外部影響，不利于區域經濟協調發展。

礦產資源開發業快速增加了地方財政收入,部分改善了社會基礎設施,對于社會發展與進步做出了一定的貢獻。但是,以不可再生資源開發為動力的經濟發展,隨著資源的枯竭,必然會帶來環境、生存各方的問題。因此，當地政府與相關企業在工礦開發與利用的同時應當最大限度地重視當地自然環境,發展的同時應注重生態環境建設,尤其是草原生態環境的保護,應避免破壞我們最基本的生存環境。避免以犧牲環境為代價的發展模式，才能實現人口、資源、環境的可持續發展。

[1]達林太，鄭易生著《牧區與市場-牧民經濟學》社會科學文獻出版社，2010

[2]烏拉特后旗二0一一年統計年鑒