生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在問題及建議

陳 康，劉 波

(北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100055)

根據(jù)《關(guān)于加強大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水保［2003］89號)的要求，凡水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，必須實行水土保持工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理成果是水土保持設(shè)施技術(shù)評估及驗收的必備條件和依據(jù)。目前水土保持監(jiān)理工作在各個領(lǐng)域的生產(chǎn)建設(shè)項目中得到了廣泛開展，水土保持監(jiān)理的技術(shù)力量及監(jiān)理水平在實踐中不斷得到加強和提高。2011年12月26日水利部發(fā)布《水土保持工程施工監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》(SL 523—2011)，進一步完善和規(guī)范水土保持工程施工監(jiān)理工作，明確了行為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是，由于水土保持工程在生產(chǎn)建設(shè)項目中所處的位置特殊，所以生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理就與水土保持生態(tài)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在著明顯的差異。筆者結(jié)合多年從事水土保持監(jiān)理工作的實踐，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在的問題進行了歸納總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在的問題

1.1 監(jiān)理對象不確切

依據(jù)監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理對象是指監(jiān)理合同約定的監(jiān)理范圍內(nèi)的實體工程和管理措施。目前在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理中，實體工程多以批復(fù)的水土保持方案報告書為主要依據(jù)，但由于水土保持方案設(shè)計深度處于可行性研究階段，加上對水土保持工程在實施中的變更設(shè)計管理不嚴(yán)、審批權(quán)限執(zhí)行不到位，致使生產(chǎn)建設(shè)項目最終實施的工程與水土保持方案設(shè)計出入較大，監(jiān)理對象不確切。

1.2 監(jiān)理行為對監(jiān)理對象的約束力小

監(jiān)理一般是受委托后，在監(jiān)理合同約定范圍內(nèi)，遵循監(jiān)理原則、依據(jù)合同開展“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”等技術(shù)服務(wù)工作。但從實踐看，目前的水土保持監(jiān)理所產(chǎn)生的效果并不好，究其原因主要是水土保持監(jiān)理行為對監(jiān)理對象的約束力小，主要表現(xiàn)在：①業(yè)主授予水土保持監(jiān)理的權(quán)限有限，如水土保持監(jiān)理一般無權(quán)對水土保持工程投資支付進行審批，這就嚴(yán)重影響水土保持監(jiān)理對施工單位的制約力。②建設(shè)單位對水土保持監(jiān)理工作認(rèn)識不到位，水土保持監(jiān)理的審批權(quán)力不如主體工程監(jiān)理，且水土保持監(jiān)理進場一般較主體工程監(jiān)理晚，使本來應(yīng)始終貫穿項目建設(shè)過程的水土保持監(jiān)理工作只能在工程實施過程中介入，影響水土保持“三同時”制度的落實［1］。③主體工程中具有水土保持功能的措施和臨時防護措施一般由主體工程監(jiān)理進行監(jiān)理，水土保持監(jiān)理在巡視檢查中若發(fā)現(xiàn)問題則只能通過主體工程監(jiān)理或建設(shè)單位要求施工單位進行整改落實，使水土保持監(jiān)理的時效和制約力受到影響。

1.3 水土保持監(jiān)理工作難度大

按照合同約定，水土保持監(jiān)理主要是對方案批復(fù)的主體工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施的施工進度、質(zhì)量、投資、安全等進行控制，主體工程中具有水土保持功能的措施一般由主體工程監(jiān)理進行監(jiān)理，措施的落實、特別是臨時防護措施由水土保持監(jiān)理巡視檢查，而方案新增水土保持措施由水土保持監(jiān)理進行監(jiān)理。由于主體工程中具有水土保持功能措施的實施受施工場地、時間等影響，所以水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理“三控制”難以分割，水土保持監(jiān)理工作難度較大，具體表現(xiàn)在：①進度控制。在實施水土保持工程中要求貫徹水土保持“三同時”制度，然而在實施過程中均是按先主體、后附屬、最后再綠化的順序開展。主體施工中的“先攔后棄”貫徹不力，植物措施實施一般推遲一個季節(jié)或一年，有些措施甚至在水土保持驗收前才安排實施。②質(zhì)量控制。水土保持監(jiān)理進場前實施的主體工程中具有水土保持功能的措施及臨時防護措施，主體工程監(jiān)理因種種原因并不是很重視。水土保持監(jiān)理進場后一般需在不與主體工程項目劃分矛盾的情況下，按照水土保持工程的有關(guān)要求重新進行水土保持工程項目劃分和驗收評定，這就增加了水土保持監(jiān)理工作的難度。③投資控制。主體工程中具有水土保持功能措施的投資，在主體工程實施中由主體工程監(jiān)理審核、建設(shè)單位支付;合同結(jié)算書將水土保持工程投資與主體工程投資在一起結(jié)算，水土保持工程投資與主體工程投資難以分開統(tǒng)計，主體工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施投資就更難以分開統(tǒng)計。

1.4 信息管理難度加大

水土保持監(jiān)理單位不能與主體工程監(jiān)理單位同時進場，往往出現(xiàn)主體工程監(jiān)理與建設(shè)、施工單位商議編制工程項目劃分時，水土保持工程(特別是方案新增措施)未被納入劃分范圍，這就出現(xiàn)了水土保持工程單位、分部、單元工程質(zhì)量檢驗項目劃分不具獨立性和需要重新進行水土保持工程項目劃分的問題，加大了水土保持工程質(zhì)量評定、資料整理、歸檔等工作的難度。

2 對策建議

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度

《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。”

水土保持“三同時”制度是為了提高全社會對水土保持工作的重視，防止水土保持設(shè)施建設(shè)滯后或流于形式而制定的，實踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2 加強現(xiàn)場質(zhì)量管理

水土保持監(jiān)理單位要定期召開水土保持例會和不定期召開水土保持專題會議(參加人員為建設(shè)單位主管工程師、施工單位代表、監(jiān)理監(jiān)測人員)，分析總結(jié)工程現(xiàn)場水土保持工作進展情況、討論現(xiàn)場水土保持工作存在的問題、部署下一步水土保持工作，對與會的施工單位進行相關(guān)水土保持法律法規(guī)知識培訓(xùn)。同時，水土保持監(jiān)理要定期對現(xiàn)場水土流失狀況和水土保持工程進展情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給建設(shè)單位和施工單位，并做好相關(guān)巡視檢查記錄。

對于排水管線、植草磚護坡等水土保持工程措施建設(shè)所需的進場原材料等，主要參考主體工程監(jiān)理相關(guān)資料進行外觀質(zhì)量檢測。對于可能存在質(zhì)量問題的砌體工程部位，水土保持監(jiān)理要復(fù)查承建單位的相應(yīng)施工記錄，摸清情況，若發(fā)現(xiàn)不符合技術(shù)規(guī)范或合同規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，則責(zé)令承建單位及時采取補救措施或返工重建，并報告建設(shè)單位。在植物措施實施中，隨機進行巡查或旁站，監(jiān)督整地和苗木栽植情況，并對整地規(guī)格與苗木栽植后留坑規(guī)格進行現(xiàn)場檢測，以合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評價工程技術(shù)質(zhì)量。

2.3 抓好各項工程的進度控制

水土保持監(jiān)理在督促承建單位按照合同規(guī)定的工期完成建設(shè)任務(wù)的同時，根據(jù)植物措施施工具有較強季節(jié)性的特點，著重對植物措施的實施進度進行控制，應(yīng)要求施工單位采取相應(yīng)措施，加快植物措施施工進度，搶時間提前完工。

2.4 做好質(zhì)量評定工作

水土保持監(jiān)理應(yīng)與主體工程監(jiān)理同時進場，應(yīng)同建設(shè)單位協(xié)商將水土保持工程劃分為生產(chǎn)建設(shè)項目的一個單項工程，以有利于水土保持監(jiān)理對水土保持措施按照《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)要求進行工程項目劃分。

單位工程質(zhì)量的評定以分部工程質(zhì)量評定為基礎(chǔ)，分部工程質(zhì)量評定是在單元工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上開展，單元工程質(zhì)量評定由施工單位參照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》和《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進行自檢，做好施工記錄，并填寫《單元工程質(zhì)量評定表》，監(jiān)理單位在施工單位自檢的基礎(chǔ)上進行抽檢。在監(jiān)理過程中，要做好現(xiàn)場記錄，根據(jù)現(xiàn)場施工情況和抽檢結(jié)果，對工程進行質(zhì)量評定，并為后期資料整編打好基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理結(jié)果，從水土保持功能方面分別對各防治分區(qū)的水土保持工程措施進行綜合評價，評價指標(biāo)主要是水土保持工程質(zhì)量、布局、規(guī)格形式及穩(wěn)定性等。

2.5 做好資料的分析和整理

針對水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理“三控制”難以分開的實際情況，需要水土保持監(jiān)理對水土保持方案報告書和主體工程施工組織設(shè)計進行分析，分析兩者的共性，把水土保持關(guān)注的問題提出來，因主體工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)理關(guān)注的側(cè)重點不同，所以應(yīng)該抓住水土保持關(guān)注的問題，做好資料分析，結(jié)合水土保持方案報告書的要求，進行現(xiàn)場監(jiān)理，并做好現(xiàn)場資料的整理和歸檔，特別是現(xiàn)場的一切記錄和評定，為后續(xù)水土保持驗收做好準(zhǔn)備。

3 結(jié)語

水土保持監(jiān)理與方案編制、設(shè)計、監(jiān)測、驗收技術(shù)評估形成了國家在生產(chǎn)建設(shè)項目中落實防治水土流失措施的有機鏈條，水土保持監(jiān)理工作又成為該鏈條中服務(wù)具體、難度較大的中心工作，近幾年越來越得到各級水行政主管部門的重視和支持。但是水土保持監(jiān)理業(yè)務(wù)水平和工作能力有待在實踐中不斷摸索提高，筆者從集思廣益、加強探討的角度淺議生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在的問題，旨在更好地推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的逐步深入、規(guī)范開展。

［1］潘小飛.開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項監(jiān)理中存在的問題及對策［J］.中國水土保持，2009(6)：24-25.