河南省國家水土保持重點建設(shè)工程成效及做法

范彥淳，杜慧娟

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，河南鄭州 450003)

河南省地處南北氣候和山區(qū)向平原的雙重過渡地帶，地跨黃河、淮河、長江、海河四大水系，境內(nèi)有太行、伏牛、大別、桐柏四大山系。受季風影響，降水年內(nèi)年際分布極不均勻，全年降水量的60% ～70%集中在6—9月，暴雨頻次多，強度大，歷時短，地表產(chǎn)流快。由于山勢陡峻，山區(qū)向平原過渡地帶短，所以雨水匯流快，流速大，沖刷力強。特殊的地理氣候因素造成省域水土流失十分嚴重，全省山丘區(qū)水土流失面積達6.06萬km2，占山丘區(qū)面積7.92萬km2的76.5%。在全省38個貧困縣中，有29個縣處在嚴重水土流失區(qū)。嚴重的水土流失惡化了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，誘發(fā)山洪災害，造成河流和水庫淤積，直接影響防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全。

2008年4 月，水利部、財政部《關(guān)于國家水土保持重點建設(shè)工程 2008—2012年規(guī)劃的批復》(水保〔2008〕133號)批準河南省位于大別山、桐柏山、太行山革命老區(qū)的羅山、光山、商城、桐柏、林州、安陽等6個縣開展2008—2012年國家水土保持重點建設(shè)工程，共分6個項目區(qū)、36條小流域，涉及33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)土地總面積1 795.31 km2，水土流失面積928.57 km2，規(guī)劃治理面積913.9 km2，計劃下達水土保持綜合治理面積842.12 km2、總投資28 070萬元。

1 建設(shè)成效

通過5年的綜合治理，共完成水土流失治理面積845.76 km2，其中坡改梯4 627 hm2、水保林16 148.8 hm2、經(jīng)果林 10 360.5 hm2、封育治理 53 439.2 hm2，建設(shè)小型水利水保工程19 347處。項目區(qū)水土保持綜合防護體系初步形成，水土流失得到有效控制，土壤侵蝕強度有較大程度的下降，抗御水旱自然災害的能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。各項新增治理措施可減沙653.5萬t，攔蓄地表徑流2 804.61萬m3，增加經(jīng)濟收入37 393萬元，增加糧食生產(chǎn)能力10 566萬kg，林草覆蓋率平均提高159.66%，受益人口約44萬人。同時，規(guī)模治理改善了山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)增強了可持續(xù)發(fā)展能力。

2 主要做法

2.1 加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)

針對水土保持項目工程分散、組織協(xié)調(diào)難度大的特點，我省各級政府高度重視國家水土保持重點工程建設(shè)，始終把治理水土流失作為改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、基層服務(wù)機構(gòu)和預防監(jiān)督機構(gòu)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各縣成立了國家水土保持重點工程建設(shè)領(lǐng)導小組，縣政府分管領(lǐng)導擔任組長，并將水土保持工作納入項目區(qū)各級干部政績考核的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導上保證了工程建設(shè)的順利開展。

2.2 深化改革，創(chuàng)新機制

為了適應(yīng)社會形勢的變化，實現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展，各地不斷深化改革，積極創(chuàng)新機制和體制。一是積極探索農(nóng)村稅費改革后開展水土保持工作的新途徑。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，特別是在“兩工”取消以后，水土流失治理依靠千軍萬馬、治理千溝萬壑的形式成為過去，各地結(jié)合工作實際探索了機械化施工與專業(yè)隊施工相結(jié)合的形式，不僅有效地解決了用工難的問題，也提高了工程質(zhì)量。二是創(chuàng)新投入機制，調(diào)動全社會治理水土流失的積極性。例如光山縣在國家水土保持重點工程建設(shè)過程中，堅持政府主導進行機制創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，實施以獎代補，拓寬水保治理融資渠道，主要采取三項措施：第一，整合涉農(nóng)項目資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，把國土整治、林業(yè)、交通、茶葉等涉農(nóng)項目與水土保持綜合治理項目有機結(jié)合起來，捆綁使用項目資金，集中統(tǒng)一調(diào)度，突出重點，協(xié)調(diào)使用，充分發(fā)揮資金集成效益，提高集中連片治理效果。第二，吸納民營資本參與水土保持工程建設(shè)。光山縣先后出臺了《光山縣拍賣“四荒”使用權(quán)實施辦法》、《光山縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營水利的意見》等政策，通過制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，鼓勵、引導致富能人、民營企業(yè)、家庭農(nóng)場主參與荒山荒坡治理開發(fā)，建設(shè)水保工程。三是充分調(diào)動群眾治山治水的積極性，動員群眾投資投勞。在水土保持工程建設(shè)區(qū)按照“一事一議”的原則，實行群眾投勞預先承諾制，誰愿意干就支持誰。使群眾對工程建設(shè)有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，讓廣大群眾通過水土保持工程能看到希望，把有限的國家資金與無限的群眾積極性結(jié)合起來，調(diào)動了群眾主動參與工程建設(shè)的熱情，共同為水保工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。

2.3 強化監(jiān)管，保證質(zhì)量

為確保國家水土保持重點工程建設(shè)質(zhì)量，各項目縣建立了嚴格的工程質(zhì)量保證體系。在初步設(shè)計階段，技術(shù)人員嚴格按照水土保持有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行工程設(shè)計，實地勘測，現(xiàn)場查看。開工之前，參照基建工程管理辦法，嚴格執(zhí)行招投標 ，選擇業(yè)績優(yōu)良的專業(yè)施工單位、監(jiān)理單位;工程建設(shè)內(nèi)容在項目區(qū)進行建前公示，接受群眾監(jiān)督。各項目縣還制定了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，并采取監(jiān)理旁站、質(zhì)檢單位抽檢和施工單位自檢相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，在施工中建設(shè)方無條件接受質(zhì)量監(jiān)督單位和質(zhì)量檢測單位的監(jiān)督與檢測。商城縣建管局還抽調(diào)工程技術(shù)人員分駐各個標段，進行現(xiàn)場技術(shù)指導和質(zhì)量督導;對主要經(jīng)濟林苗木，采用縣林業(yè)部門推薦、業(yè)主監(jiān)督、中標方自己采購的辦法進行，從而保證了工程質(zhì)量。

為高標準完成項目建設(shè)任務(wù)，努力打造精品工程，光山縣堅持嚴把“三關(guān)”。一是嚴把工程放線關(guān)。在工程放線時，嚴格按照設(shè)計圖紙進行，并結(jié)合項目區(qū)的實際，必要時進行局部調(diào)整，確保工程達到最好效果。二是嚴把施工質(zhì)量監(jiān)控關(guān)。在工程建設(shè)過程中，工程技術(shù)人員深入工地，與施工人員同吃、同住，全程監(jiān)督施工。三是嚴把材料入場關(guān)。對工程建設(shè)所需材料，做到不經(jīng)檢驗不使用，不合格產(chǎn)品不入場;對苗木種子做到不是優(yōu)良品種不入地，不是優(yōu)質(zhì)苗木不上山，切實提高植物種植成活率。

2.4 關(guān)注民生，造福百姓

地方各級政府把重點工程建設(shè)當作促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一次難得機遇，作為“民心工程”、“德政工程”來抓。一是與群眾迫切要求相結(jié)合，大力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點安排群眾歡迎的坡改梯、水系工程、生產(chǎn)道路和經(jīng)濟林等措施，促進群眾增收致富。二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進民富縣強。豫南大別山區(qū)的茶葉、油茶，豫北太行山區(qū)的核桃、板栗，豫西南桐柏山區(qū)的木瓜、中藥材等，都是重點工程建設(shè)中培育出的各具特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，不僅為項目區(qū)群眾增收致富找到了好路子，而且有力地帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。三是尊重群眾意愿，加大群眾從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)管護全過程的參與程度，讓農(nóng)民了解工程、愛護工程，并從工程建設(shè)中受益。如林州市淅河小流域桃園村，總面積7.6 km2全部為山地，區(qū)域內(nèi)植被稀疏，土石裸露，山坡荒草叢生，水源奇缺，吃水困難，耕地全部為坡耕地，土薄石厚，產(chǎn)量低下，山區(qū)群眾生活十分困難，人均年收入只有3 560元。每逢汛季，山洪爆發(fā)，水土流失嚴重。惡劣的生存環(huán)境導致群眾外遷不斷攀升，人口由過去的860人降到2009年的560人。從2009年開始，通過國家水土保持重點建設(shè)工程的實施，充分了解群眾需求，由群眾直接參與規(guī)劃和建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計，目前桃園村林草覆蓋率達到50% 以上，建設(shè)的排水溝渠、谷坊、池塘、一座座小型蓄水工程，從根本上解決了吃水、抗旱用水問題;修筑的層層梯田人均達到0.033 hm2，口糧地有了基本保證，糧食畝產(chǎn)提高了200 kg。特別是栽植的經(jīng)濟林更是前景喜人，僅26.667 hm2核桃林一項，7年后，年產(chǎn)量可達10萬kg。現(xiàn)在，當?shù)厝罕娏私馑９こ獭圩o水保工程，積極參與水土保持工程建設(shè)。

2.5 加強管護，注重效益

為了保證治理效益能持久發(fā)揮，全省各項目縣都特別重視建后管護工作，對已治理的工程統(tǒng)一設(shè)置標志牌，建立健全管理制度，完善檔案資料，強化管理措施，杜絕前治后毀現(xiàn)象，避免造成新的水土流失。商城縣在后期管護中一是對集中連片的治理區(qū)，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包等方式，由善經(jīng)營、會管理的大戶進行承包經(jīng)營，選擇有市場潛力，當?shù)赜屑庸つ芰κ苋罕姎g迎的油茶、茶葉等林種作為發(fā)展方向，以利形成規(guī)模產(chǎn)業(yè);二是探索走農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的路子，成立農(nóng)民經(jīng)濟合作社，對大面積土地采取規(guī)模化開發(fā)，集約化經(jīng)營，對土地進行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參與土地分成，既提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入;三是對分散的小型水保工程，由所在村組成立管護小組，負責承擔管理任務(wù)，落實管護責任，使治理工程長久發(fā)揮效益。羅山縣將治理好的坡改梯工程流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營管理，規(guī)模化開發(fā)，確保了工程效益的持續(xù)發(fā)揮。