江蘇沿海“四大港閘”經濟發展模式探討

江錦蘭

江蘇沿海“四大港閘”經濟發展模式探討

江錦蘭

一、江蘇沿海“四大港閘”概況

江蘇省海岸線長達954km，射陽河閘、新洋港閘、黃沙港閘、斗龍港閘是其沿海規模較大的擋潮閘，合稱江蘇沿海“四大港閘”（以下簡稱“四大港閘”）。“四大港閘”位于江蘇省鹽城市沿海鄉鎮，建于20世紀50～70年代，擔負江蘇省里下河水系12485km2流域面積擋潮御鹵、蓄淡降漬、抗旱排澇、灌溉航運的社會任務。多年來，“四大港閘”管理單位在管護好水利工程的同時，立足自身資源、設施、技術等有利條件大力發展經濟，取得較為顯著的成績，形成了富有自身特色的發展模式。

二、江蘇沿海“四大港閘”經濟發展模式及成效

1.水土資源開發型

“四大港閘”通過水利工程確權定界，管理范圍內共有耕地85hm2、堆堤28hm2、水面 173hm2，水土資源豐富。各單位都積極利用這一優勢發展經濟林木種植業，目前共有銀杏、意楊、杜仲、刺槐、水杉等經濟林木75hm2，收益穩定。射陽河閘、新洋港閘還利用水面資源開發魚塘6.7hm2，進行“精養”和“粗放”，年收入可達28萬元。

2.工程設施利用型

為了做到不捧著“金飯碗”要飯吃，“四大港閘”各單位都注重充分挖掘水利工程內涵增效益，切實做好過閘費和規費征收工作。積極與物價部門協商調整過閘費征收標準，同時落實收費責任制，杜絕費用流失，目前過閘費年收入達26萬元。各單位還依照水法律法規，嚴格征收建設項目管理費和河道堤防占用維護費，各項規費年收入可達29萬元。

3.內部資源整合型

“四大港閘”注意引進人才和技術，與內部的設備、資源加以有機整合，從而爭取經濟效益最大化。斗龍港閘籌措22萬元對船修廠進行改造擴建，同時從無錫船舶工業學校引進專業技術人才，從大豐漁輪廠“挖來”技術骨干，不但使該廠成功扭虧為盈，而且躋身縣城船舶修理行業。新洋港閘利用當地土壤肥力充足、光熱條件好等有利條件，在試種的基礎上引進栽植2hm2“金華藤稔”、“紫玉”等優良葡萄品種，年創收可達9萬元。

4.涉足市場流通型

“四大港閘”在依托自身資源發展經濟過程中強烈感受到：市場經濟條件下，要形成經濟可持續增長點，僅停留在水土資源開發層面上是不夠的，要積極涉足市場，勇于參與市場競爭，努力向開放的大市場要效益。2001年，射陽河閘對原有招待所固定資產設施進行升級改造，創辦了“近海度假村”。2002年，黃沙港閘特地派5名經營骨干到蘇南學習防雨服裝制作技術，并投資建立了防雨服裝廠。目前生產的各類防雨服裝在當地鄉鎮銷路較好，正積極拓展縣市營銷渠道和網店經營，年創收可達19萬元。

5.外向帶動發展型

“四大港閘”各單位充分認識到，發展經濟不能眼光局限于自身資源，而要廣開門路，大力拓展生存發展空間。1998年，射陽河閘求得鹽城市農林主管部門的幫助，將河堤上21hm2灌木叢、荒草地平整改造為經濟林地并列入“鹽城市領導綠化工程”，積極爭取上級部門資金扶持，以此帶動經濟林木種植業大發展。目前該閘已初步形成39hm2銀杏、意楊、刺槐、杜仲為主要樹種的規模經濟林帶，成為單位經濟發展的重要增長點。

“四大港閘”充分發揮水土資源、工程設施、技術設備等優勢，形成富有自身特色的經濟發展模式，較好地挖掘資源潛力、整合內部資源要素、拓展發展空間、爭取外部扶持，最大限度地拉動了經濟穩步發展。2012年度“四大港閘”累計實現創收398.5萬元，較上年度增長9.8%。既解決了管理經費財政投入的不足、提升了基層一線職工福利水平，又促進了水利工程管理事業全面、協調、可持續發展。但其也存在水土資源缺乏規劃、項目集約化程度不高、政策法規利用不夠、技術人才不足、體制機制不順、生態旅游資源挖掘不夠、融資渠道單一等不足。

三、江蘇沿海“四大港閘”經濟發展模式優化對策

1.科學規劃，集約管理，加快水土資源開發型經濟規模化步伐

（1）科學規劃水土資源。要搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略及地方小城鎮發展的機遇，迅速制訂好單位中長期發展規劃。規劃要依據“服從服務于水利工程管理大局”的原則，將管理范圍內水土資源細分為“禁止開發區、控制開發區、可開發區”3類區域，科學規劃布局工程設施、經營項目和管理設施，積極主動地迎接江蘇沿海經濟大發展的“輻射”。

（2）培植規模經濟。規模經濟能使速度、結構和效益三位一體地有機結合，是拉動經濟發展的有力手段。因此，“四大港閘”要著力培植水土資源規模經濟勢頭，努力形成富有特色的支柱項目。經濟林木種植業要著力瞄準市場，根據沿海發展及“綠色水利”的需要，拓展新的苗木品種，嘗試開發“短平快”的中藥材林，形成經濟持續穩定的增長點。養殖業要充分利用沿海水草豐茂、自然溝河多的特點，搞雞、鴨、豬、羊或特種水產品養殖，向“名特優”方向發展。

（3）強化項目集約化管理。集約化管理是規模經濟發展的必由之路。因此，經濟林木種植業和水產養殖業要加大科技投入，由粗放管理向集約管理轉變。種植業要立足科學栽培、土壤改良、田間套種等技術，做到合理規劃、長短結合，提高成活率和單位面積產量，逐步向立體栽植、梯級開發過渡。養殖業要不斷學習新技術，充分利用水面開展立體養殖、綜合養殖，形成良性食物鏈，不斷提高生長率。

2.落實責任，規范管理，加快工程設施利用型經濟法制化步伐

（1）嚴格用好用足政策法規。要認真組織水政、經營人員學習水法律法規及相關政策，弄懂、弄通政策法規，最大限度地利用好政策法規，進一步抓好行政規費征收工作，確保各項規費收全、收足。對于拒繳費的“釘子戶”要積極利用法律武器，有理、有利、有節地維護好自身合法權益。

（2）嚴格落實招投標制。對于設備、房屋、場地、柴灘等固定資產，要通過廣告宣傳、網上招標、競標經營等市場經濟運作手法將其推向公開競爭的大市場，以謀求經濟效益最大化。對暫不能實施招投標管理的資產，要強化各個管理環節，堅決堵住費用流失的“漏洞”。

（3）嚴格落實責任制。要嚴格落實行政規費征收責任制，依照水法律法規管好管嚴水利工程用地，真正做到“確權一片、開發一片、管住一片，受益一片”。對有條件的單位過閘費要承包到班（組）、個人，以公開競標的方式確定承包底價，通過落實承包責任制杜絕過閘費流失。

3.人才引進，機制促動，加快內部資源整合型經濟科技化步伐

（1）積極培養技術人才。針對經濟發展過程中人才不足的情況，要主動“走出去”。有針對性地選送技術骨干到專業院校或業務單位系統學習新知識、新技術，回來后再傳授給單位人員，達到“以點帶面”的作用。還要主動“請進來”。針對某些技術弱項，請有關專家和技術人員來單位講課或現場技術指導，有針對性地釋疑解惑、技術輔導，幫助全體技術人員提高專業水平。

（2）積極優化管理機制。要根據水利工程管理單位工作特點，以國家事業單位人事聘用制度改革為準則，大力推行單位內部競爭上崗機制、活工資機制、考核機制和激勵機制，努力營造“競爭有序、分配有度、考核有章、獎罰有別”的管理氛圍，為經濟發展注入動力和活力。

（3）積極豐富發展“載體”。要以活動為“載體”，全方位助動“四大港閘”經濟發展。通過每年開展“項目推進年”活動，大力宣傳推介單位資源、特色和招商引資優惠政策，積極“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”，拉動經濟發展。要通過每月定期開展“合同執行周”活動，強化合同檢查執行力度，確保合同效益最大化。

4.挖掘特色，延伸開發，加快涉足市場流通型經濟生態化步伐

（1）挖掘工程特色商機。“四大港閘”工程規模較大，觀光性較強。如射陽河閘全長410m，是江蘇省沿海最大的擋潮閘，氣勢宏偉，每年觀光客較多。可以依托工程建設一些景點供游人觀光留影、休閑放松，以此帶動飲食娛樂、旅游度假等第三產業發展。

（2）發展特色生態旅游。“四大港閘”地處沿海風光帶，鳥類眾多，空氣清新。可以將豐富的林地資源規劃為觀賞區、游樂區、宿營區。觀賞區引進奇花異草，設計別致的景點造型，供游客觀花賞鳥。游樂區開挖池塘，春夏可以捉魚摸魚、水中嬉戲，秋冬可以塘邊垂釣、岸邊歇腳。宿營區建蒙古包，可自搭帳蓬、自租睡袋，供游客露宿野營，體驗回歸大自然的美妙感覺。還可以進行蘆蕩資源深開發，設計蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等項目，利用寬闊明凈的水面資源開發水上游樂設施。

（3）延伸開發生態資源產品。“四大港閘”銀杏種植面積較大，可延伸開發銀杏及其葉片產品，拓展其藥用保健價值搶占市場發展制高點。要積極招引有實力的社會企業，加強同有關科研院所聯合，大力研究開發其深加工產品，進而打造出自己的“拳頭”產品，壯大單位經濟總量。

5.創新理念，拓展融資，加快外向帶動發展型經濟社會化步伐

（1）要創新社會化發展理念。在市場經濟高度發達的今天，經濟發展已經不再是單純的“單打獨斗、各自為戰”，而是更多地體現于“強強聯合、優勢互補”的“雙贏”之中。因此，要創新經濟社會化發展理念，勇敢樹立“站在巨人肩膀上發展”的思路，大膽突破行業、產業、地區的限制，積極“借雞下蛋、借船出海”，達到借助社會力量做大做強的目的。

（2）要全方位拓展融資渠道。針對項目投入不足的情況，“四大港閘”主管單位可以每年從各單位經濟創收中提取一定比例的發展基金，用于重點扶持發展前景看好的項目。既能解決上面投入渠道少的難題，又能調動下面上項目的熱情。“四大港閘”各單位對于經過論證、計劃上馬的項目，要在爭取上面扶持的同時，采取“單位籌集、社會入股、銀行貸款、職工集資”的辦法，全方位拓展融資渠道。

（3）要探索股份合作發展道路。“四大港閘”發展壯大經濟林木種植業可以積極聯合地方林場、苗圃、鄉鎮育苗大戶共同注資，成立股份制林業開發公司，做到“強強聯合、專業指導、規模運作、集約管理”。林業開發公司可由“四大港閘”控股，負責人由單位主要領導兼任，其他股東擔任分管領導，專門聘請林業專家作為技術負責人，負責具體業務工作。公司推行企業化管理，獨立核算運作，按照股份承擔責權利

（專欄編輯：顧 梅）

江蘇省鹽城市斗龍港閘管理所 224163）