治淮骨干工程建設用地有關稅費情況分析

陳 娥萬 楓劉 芳

治淮骨干工程建設用地有關稅費情況分析

陳 娥1萬 楓1劉 芳2

治淮工程實施時，需交納的各種土地稅費名目繁多，如不按要求交納，建設用地手續無法辦理。為了解治淮工程土地稅費情況，對部分治淮工程土地稅費情況進行了調查，分析土地稅費對工程建設的影響，提出解決的措施和建議。

一、典型工程稅費情況

1.淮干補充工程（淮委實施段）

2009年3 月水利部批復初設，目前工程已基本完成。初設批復概算中計列了耕地占用稅13625萬元、耕地開墾費4097萬元。

在申請辦理建設用地手續時，除初設批復費用之外，地方政府還要求交納新增建設用地有償使用費、水利建設基金、征地管理費、勘測復測費，被征地農民社保基金統籌、代征土地業務費等其他稅費，經初步統計，初設批復之外的其他稅費合計約3.6億元。

2.淮河干流蚌埠～浮山段行蓄洪區調整和建設工程

可研報告已經國家發改委批復。著重調查項目立項階段辦理各項手續所發生的費用，主要包括：地質災害評估費、壓覆礦產資源評估報告及備案、文物普查費、林地使用費用、工程用地影響評估費、勘測定界報告編制及圖紙費用、土地復墾方案編制費、地震安全性評價等費用，經初步統計，合計約650萬元。

地質災害評估費、壓覆礦產資源評估報告及備案、文物普查費等可按實際發生費用列入移民專項，林地使用費、工程用地影響評估費等費用屬部門事業性收費，水利部、發改委均不認可，不能列入初設概算。

二、初設批復外主要稅費情況分析

1.新增建設用地有償使用費

項目法人在申請辦理建設用地手續時，地方政府要求交納新增建設用地有償使用費，淮干補充工程所在地蚌埠市禹會區、懷遠縣、鳳陽縣新增建設用地有償使用費標準分別為28000元/畝、9333元/畝、9333元/畝。

根據財政部、國土資源部有關規定，水利工程用地除“移民遷建用地占用城市（含建制鎮）土地利用總體規劃確定的經批準超出原建設用地面積的新增建設用地”和“在城鎮征地建設管理設施”這兩種特殊情況外，其他均不在新增建設用地有償使用費征收范圍內，不需要繳納新增建設用地有償使用費。地方政府要求項目法人按照征地數量繳納新增建設用地有償使用費沒有政策依據。

2.水利建設基金

2005年，安徽省水利廳、國土資源廳《關于我省治淮建設項目征地補償及有關規費征收問題的通知》（皖水基〔2005〕79號），明確安徽省治淮工程本身就是水利項目，免征水利建設基金。淮干補充工程按此通知可以免交水利建設基金。

2012年4 月，安徽省人民政府印發《安徽省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，明確“新征用（含劃撥）的各項建設用地，每公頃征收7500元地方水利建設基金，由用地單位在建設用地批準文件下發之前繳納”。

3.征地管理費

2005年，安徽省水利廳、國土資源廳《關于我省治淮建設項目征地補償及有關規費征收問題的通知》（皖水基〔2005〕79號），明確安徽省治淮重點工程永久性征地按每畝120元（包括征地管理費、土地權屬變更登記費和勘測定界費）支付給國土資源管理部門，一次性包干使用。淮干補充工程征地管理費標準可按上述規定執行，按每畝120元交納征地管理費。

4.被征地農民社保基金

被征地農民社保基金是指保障被征地農民基本生活的資金，國家和流域各省先后出臺了一系列文件、規定，要求做好被征地農民的社會保障工作。

（1）國家有關規定

國發〔2006〕31號文明確規定：被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。

根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號），社會保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。

（2）河南省

河南省被征地農民社會保障費含在征地區片綜合地價中，社會保障費用標準最低限為4000元/畝，最高限為12000元/畝。

（3）安徽省

安徽省未規定由用地單位交納被征地農民社會保障資金。淮干補充工程所在地蚌埠市人民政府規定：以劃撥方式供地的，由用地單位在辦理供地手續前，按每平方米30元一次性繳入市被征地農民養老保險基金財政專戶。

（4）江蘇省

江蘇省將征地補償資金與社會保障掛鉤，可自愿選擇參加基本生活保障和一次性補償兩種方式，一次性補償后不再納入基本生活保障范圍。

被征地農民基本生活保障資金的來源：①不低于70%的農用地的土地補償費和全部的安置補助費；②政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分；③被征地農民基本生活保障資金的利息及其增值收入；④其他可用于被征地農民基本生活保障的資金。

（5）山東省

山東省規定，被征收土地農民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔，也就是說山東省境內水利工程需繳納被征地農民社會保障資金，政府出資部分由水利工程用地單位繳納。

三、存在主要問題

1.土地稅費缺口巨大，直接導致了治淮工程用地未批先用

調查發現，地方政府有關土地稅費名目繁多，涉及林業、土地、社保等多個部門，如不按要求交納，用地手續無法辦理。治淮工程初設批復的概算不包括上述費用，項目法人在實際辦理用地手續時稅費缺口較大，用地手續辦理十分困難，大部分治淮工程只能先行用地，但用地手續無法辦理。

2.受部門利益影響，治淮工程免稅政策執行難

根據有關規定，治淮工程（除在城鎮征地建房外）不繳納新增建設用地有償使用費、安徽省治淮工程免交水利建設基金是有政策支持的，但地方政府為了維護地方部門自身利益，在辦理建設用地手續時將治淮工程與其他建設項目同等對待，導致國家或省里給予水利工程（治淮工程）的優惠政策執行十分困難。因此，在這種情況下，治淮工程要免交有關土地稅費仍要做大量的溝通協調工作，甚至要請省長出面才能解決，耗費了大量的人力、物力。例如，淮北大堤加固工程（淮委實施段）依據安徽省皖水基〔2005〕79號可以免交水利建設基金、減免征地管理費，對于耕地開墾費、耕地占用稅也有相應的優惠政策，但項目法人實際辦理建設用地手續時，要想讓地方政府執行上述政策十分困難，仍需通過上層領導協調才能解決。

3.被征地農民社會保障問題

被征地農民社會保障問題涉及民生，政策性強，也關系到社會穩定的大局，國務院對被征地農民社會保障問題十分重視，先后出臺了相關規定，流域各省根據本省實際情況，也都出臺了相應的政策措施，但仍存在不少問題。河南省征地區片綜合地價包含了社會保障費，山東省以及安徽省蚌埠市明確要求政府出資部分由用地單位按標準繳納，但水利工程概算中未包括此項費用，無法按要求繳納被征地農民社會保障資金。江蘇省未選擇參加基本生活保障的被征地農民的社會保障問題未得到解決，這部分農民也不能享受政府補貼部分的基本生活保障。因此，水利工程被征地農民的社會保障問題急需上級有關部門研究解決。

4.治淮工程立項階段有關手續費用問題

項目法人立項階段辦理手續時，林地使用費、工程用地影響評估費等費用屬部門事業性收費，水利部、發改委均不認可，不能列入初設概算，項目法人只能先按照林業、土地部門要求先辦手續，但所需費用無解決渠道，影響了項目前期工作的順利開展。

5.實施管理費問題

調查發現，征地管理費、勘測定界報告編制及圖紙費、勘測復測費等未單獨計列，需從實施管理費中列支。行蓄洪區調整蚌埠～浮山段工程移民征地實施管理費4786萬元，需在實施管理費列支的各項土地費用共約1330萬元，占實施管理費的1/4多，一定程度上影響了移民征遷工作的順利開展。

四、有關措施和建議

（1）建議上級有關部門對地方政府土地稅費進行全面清理、整頓，地方制定的土地稅費政策要符合國家規定，國家和省級層面給予水利工程（治淮工程）的土地稅費優惠政策要進一步提高執行力。

（2）鑒于水利工程的特殊性、公益性（補償標準相對較低），建議上級有關部門根據各地實際情況，研究在水利工程概算中增列被征地農民社保基金費用的可行性，或在國家層面出臺減免水利工程被征地農民社保基金的政策措施，其費用可由地方政府出資解決，盡早解決被征地農民社保基金問題，緩解征地矛盾。

（3）對于水利部、國家發改委尚未認可的部門事業性收費，建議上級有關部門進一步協調解決費用渠道，幫助協調地方政府或有關部門適當減免稅費，或給予水利工程適當的優惠政策，為土地征用手續順利辦理創造條件。

（4）在治淮19項骨干工程建設時，部分治淮工程土地稅費在各省政府領導的幫助下，相應減免了部分稅費，但大多數是一事一議，不具有可操作性。進一步治理淮河項目正加快推進，土地稅費問題仍是影響工程建設用地手續辦理的關鍵因素，因此，對于相關土地稅費問題，建議制定相應的政策，減免相關稅費，為進一步治淮重點建設項目提供政策保障，確保工程建設用地批得下、征得動、供得出、用得上

1.淮委規劃計劃處 233001 2.淮委水利水電技術研究中心 233001）