淺談二級壩泵站工程投資控制

楊 梅

一、二級壩泵站工程概況及建設管理模式

1.工程概況

南水北調東線一期工程二級壩泵站工程（以下簡稱二級壩泵站工程）位于山東省微山縣歡城鎮境內，工程跨越南四湖上、下級湖，與上、下級湖的分水嶺二級壩正交，地處山東、江蘇兩省交界處，是南水北調東線一期工程的第十級泵站，也是南水北調由蘇入魯的關鍵工程之一，工程主要任務是從南四湖下級湖向上級湖提水，實現南水北調東線工程的梯級調水目標。

2.建設管理模式

二級壩泵站工程因其特殊的地理位置衍生了一種新的建設管理模式，即由區域機構管理下的山東省項目法人南水北調東線山東干線責任有限公司（以下簡稱干線公司）與流域機構管理下的淮河水利委員會治淮工程建設管理局聯合組建現場建管機構——二級壩泵站建設管理局，并且由干線公司作為工程項目法人與二級壩泵站建管局簽訂委托建管協議，委托二級壩泵站建設管理局具體負責除前期工作以外的各項工程建設管理任務。

3.組織機構

二級壩泵站建設管理局設局長1名，副局長1名，總工兼局長助理1名。局領導班子成員為局長和副局長；內設計劃合同部、工程部、綜合部、財務部和質量安全部。

計劃合同部是二級壩泵站工程投資控制的歸口部門，由專業的人員組成，實行主任負責制，同時由局長分管負責。該部門主要負責工程招投標、合同執行、投資控制、統計報表等工作。

二、二級壩泵站工程投資控制

二級壩泵站工程是實現南水北調東線省際調水的關鍵性工程，其工程重要性、省際矛盾的復雜性及建設管理模式的特殊性，給現場建設管理單位的管理水平提出了嚴格要求，如何做好投資控制也成為工程建設管理的重中之重。

1.確定投資控制的目標

根據《南水北調工程投資靜態控制和動態管理規定》第六條規定，項目法人（建設管理單位）以靜態投資為依據，通過采取優化設計、完善概算結構、組織編報項目管理預算、科學組織施工、加強建設管理等措施，將投資控制在工程靜態投資總和的范圍內。在二級壩泵站工程的建設管理模式之下，現場建設管理單位應首先根據委托建設管理協議明確的建管范圍，對照項目法人提供的初步設計概算，劃分出項目法人與本單位各應支配的工程靜態投資，確定投資控制目標。

在二級壩泵站工程實例中，移民征遷、運行管理等工作由項目法人負責實施，則該部分對應的概算投資由項目法人支配，現場建設管理單位的投資控制目標中不應包含此部分投資。

2.熟悉各類投資控制辦法及規定

南水北調工程是解決我國北方地區水資源嚴重短缺問題的重大戰略舉措，其建設規模和投資規模之大，前所未有。為建設南水北調工程，除水利工程通用的法規、辦法以外，國務院南水北調工程建設委員會（以下簡稱國調辦）及各省項目法人還專門針對南水北調工程制定了各項制度、規定及辦法，規范南水北調工程建設，為工程實施各階段的管控提供了依據。這就要求投資控制部門相關人員應熟悉相關辦法及規定，嚴格遵照南水北調工程建設法規對工程投資進行控制和管理。

以《南水北調工程投資靜態控制和動態管理規定》為例，這是一個區別于其他水利工程投資控制的全新的管理規定，投資控制人員熟悉這項規定，才能按時編報項目管理預算、價差報告等；該規定還對變更投資、預備費等做了詳細而明確的闡述，如管理人員對規定不了解，就會給投資控制帶來諸多不便。

3.嚴格控制招標階段投資

招標階段投資控制是現場建設管理單位投資控制的關鍵環節，該階段的投資控制得好，會給后續合同管理及投資控制打下良好的基礎，主要從以下三方面著手。

（1）減少招標設計缺項、錯項、漏項

對設計單位提供的招標圖紙，建設管理單位要根據標段劃分情況及標段涵蓋內容，對照初步設計圖紙，加強招標設計圖紙的審查，及時發現缺項、錯項和漏項并予以糾正，以此減少合同執行過程中的變更和新增項目。

（2）確保工程量清單的完整性

工程量清單編制時，建設管理單位應加強與設計單位的溝通，減少工程量計算錯誤及清單項目的漏缺。

（3）編制合理的招標控制價（或標底）

招標控制價首先應控制在批復概算投資內，標段的概算拆分應全面合理、實事求是，投資控制人員逐一對照工程量清單劃分概算項目，做到不多劃、不漏劃。招標控制價應根據工程所在地的人工、材料等價格水平編制，編制好的招標控制價在與概算相對比時，應適當考慮工程實施年與概算編制年的主材價差。

4.重視施工圖設計階段投資控制

施工圖設計階段是設計單位提交最終設計產品的階段，并為組織工程項目施工提供正式的依據，其投資應控制在初步設計概算的范圍內。設計人員應將初步設計的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

建設管理單位應督促設計單位做好以上施工圖設計階段投資控制。

5.加強概算梳理，完善合同臺賬

工程建設過程中，投資控制人員應根據標段劃分及資金使用情況，對初步設計概算進行概算梳理，同時建立合同臺賬。

批復概算項目與合同項目并非一一對應，根據簽訂的合同內容或標段劃分情況，對概算進行合理分解，掌握每個合同所對應的概算投資，控制合同執行投資不超過概算額。

在合同執行過程中，會不斷出現變更內容及增加或減少項目，合同投資相應發生變化，建立合同臺賬之后，根據工程建設進展隨時更新完善合同臺賬，進一步梳理概算，做到隨時掌握概算執行情況，把動態管理的理念貫穿到工程建設全過程。

6.加強變更及索賠管理

在工程建設及合同執行過程中，會不斷出現需要變更或新增的工程或合同內容，甚至出現由于工期、施工環境等引起的索賠，投資控制部門應加強變更管理，建立變更臺賬，并及時上報項目法人。

為加強南水北調工程變更管理，國調辦專門下發了《關于加強南水北調工程設計變更管理工作的通知》，項目法人據此進一步細化，制定了針對委托建設管理項目的專門的變更管理辦法《委托項目工程設計變更管理規定（試行）》，二級壩泵站建設管理局依據此辦法對變更進行管理。

7.強化監理單位在投資控制中的作用

監理單位是溝通建設管理單位與施工單位的橋梁，監理單位掌握的工程建設情況最及時、最全面，建設管理單位在督促監理單位加強對質量、進度、安全的控制以外，也應充分發揮監理單位在投資控制中的作用，尤其是價款結算和變更、索賠等環節。

監理單位應配備業務熟練的造價管理人員，嚴格審核施工單位上報的工程價款結算、完工結算、變更單價、索賠等文件。同時監理單位還應加強工程進度管理，縮短建設工期，降低工程各項費用的支出。

8.加強協作，及時匯報

投資控制貫穿于工程建設全過程，計劃合同部做好投資控制離不開其他部門的分工協作。工程部掌握了工程建設現場的第一手資料，對變更、索賠的原因與過程的了解最全面，其對工程量的審核也是價款結算必不可少的一步；綜合部對施工單位、監理單位上報的結算、變更、索賠等資料應及時轉交計劃合同部處理，并在處理后妥善保管；財務部掌握建設管理費支出及測算情況，該項費用是投資控制的重要內容。

投資控制離不開現場機構領導及項目法人的宏觀把握。計劃合同部應做到及時向領導匯報投資控制情況，對投資控制出現的特殊情況，如標段投資超概算、建管費超支、實施期變更等，應及時上報項目法人。

三、結語

筆者總結的現場建管機構做好投資控制的方法主要涉及工程招標階段、施工階段及結算階段三個階段，但要真正做好投資控制，需要配備專業水平較高、有豐富經驗的專家，并建立完善的投資控制體系，從項目決策階段、工程設計階段抓起，才能使投資得到最佳控制