淺談涉河建設項目的管理

張書寶

隨著社會經濟的發展，河湖岸線開發利用速度加快,涉河建設項目日益增多，規模越來越大,對水工程的安全不可避免產生影響。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水利水電工程管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規明確了對水工程實施保護，規范了涉河建設項目的管理。但涉河建設項目涉及面廣、影響范圍大、管理要求高，違法違規建設行為屢禁不止且呈增多趨勢，對水利工程安全運行、河流河勢穩定、河道防洪及水上運輸等造成了嚴重的隱患。

茨淮新河是20世紀70年代興建的一項重點治淮工程，多年來在促進皖北地區經濟社會發展中發揮了巨大效益。茨淮新河全長134.2km，流經皖北4市7個縣區。2005年，安徽省水利廳賦予了安徽省茨淮新河工程管理局履行茨淮新河涉河建設項目的審查審批職責。近年來，茨淮新河涉河建設項目日趨增多，項目類型更趨多樣化，由原來較單一的橋梁，發展為現今的橋梁、碼頭、線路、管道等。本人結合工程實際，就茨淮新河涉河建設項目管理中存在的問題進行分析和探討。

一、存在主要問題

1.管理制度不統一

茨淮新河工程建于20世紀70年代，屬典型的“三邊”工程，工程于1980年春完工并通水運行。目前，茨淮新河實行區域管理與流域管理相結合的模式，安徽省茨淮新河工程管理局負責河道管理范圍內建設項目的審查、審批工作，各縣（區）河道管理單位具體負責河道的管理工作。河道管理單位與審批單位間無其他業務往來，加之各管理單位受當地政府、地區利益及社會經濟狀況影響，對涉河建設項目管理工作認識上也存在一定的差異，難以形成統一的河道監督、管理等制度。

2.外部環境影響

部分地方政府行政干預，影響了涉河建設項目的有效監管。政府投資項目、招商引資項目、“政績工程”、“形象工程”等爭投資上項目，不顧水利部門的管理規定和要求，不履行相關技術論證和審批許可程序，即開工建設。有些違章項目建設單位自認為有較強的背景，而無視河道管理規定，強行施工；有些項目建設單位對防洪影響處理工程，以各種借口不同步實施，甚至在工程竣工后多年不實施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當地政府和社會各界的支持，因此受外部環境約束和影響較大，處于兩難境地，對部分違章建設行為難以進行有效的監管。

3.管理隊伍能力有限

由于歷史、體制等多方面的原因，沿茨淮新河各河道管理單位職工的業務能力和知識水平參差不齊，相當一部分的職工是通過轉口安置到河道管理部門工作，自身業務水平不強，對涉河建設項目管理的相關法規和內容不能全面掌握，對涉河項目的監督管理工作認識不到位，管理設備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發現不了問題，不能及時匯報處理違章行為。

4.法制觀念淡薄

雖然我國先后頒布實施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理條例》等相關的法律法規，但有的河道管理單位并未制定相應的管理制度或制度不全面，在項目建設管理的各個階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規行為的發生，無法保障相關涉河項目管理法規和制度的貫徹落實。如某縣管理范圍內一些小碼頭、船廠、砂廠等小型涉河建設項目逐年增多，這類項目多數為個體建設或村鎮集體開發，投資少、占地小、數量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設項目申報程序和要求，有的嫌辦手續麻煩，不愿申報，大多采取突擊建設、暗中違章建設或強行建設等方式，在清除違章項目執法過程中又牽涉到民生等問題，難以執行，這些違法現象的存在說明水法規宣傳工作不到位，違章建設單位或個人對水法規了解甚少，法制觀念淡薄。

二、加強涉河項目管理的對策

1.加強教育培訓

提高職工業務素質和管理水平，是加強和規范涉河建設項目管理的前提條件。積極組織職工參加相關的水法規和涉河項目建設管理規定的學習培訓，通過學習培訓不斷提高和鞏固職工的業務能力，運用法律手段實施管理，做到依法行政和依法管理。

2.加大宣傳力度

廣泛深入地開展水法規宣傳工作，爭取建設單位的理解和各級政府領導的重視和支持，是實現涉河項目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機結合，充分利用“世界水日”、“中國水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關法律法規，加大水法律法規宣傳力度，面向社會普及水法律法規知識，使社會各界了解涉河建設項目管理的規定和審批程序，定期和不定期巡查走訪，主動了解涉河建設項目動態，提供良好的服務。

3.加強監督管理

加強涉河建設項目監督管理，是河道管理單位的重要職責，也是規范涉河項目管理的重要環節。涉河建設項目能否按批準的建設方案和施工方案施工，建設單位能否履行相應的職責和義務，重在加強項目的監督管理，河道管理單位應制定可操作的涉河建設項目監督管理實施細則，提出建設項目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過程中以及竣工驗收等不同階段要對照涉河項目的管理內容，逐項檢查監督，嚴抓落實，并做好相應的記錄。嚴格落實信息通報制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時”制度、責任追究制度等。

4.加大查處力度

河道管理單位要與當地水行政執法部門加強協調溝通，明確職責分工，共同承擔起涉河建設項目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項目臺賬，對各類違章項目建設做到及早發現、及時處理，對違法涉河建設行為，堅決制止、清除或督促完善審批、開工等手續，切實做到嚴防死守，依法嚴處。

三、建議

1.提高涉河建設項目管理影響力

涉河建設項目管理是水行政管理的一項重要職責，其重要意義在于保障河道行洪和堤防安全以及涉河建筑物的防洪安全。各級水行政主管部門、河道管理單位應加強宣傳，讓各行業了解涉河建設項目管理的有關規定、審批程序，明確違章違規建設行為的法律責任，逐步提高水工程及河道管理范圍內涉河建設項目管理在社會各界的影響力。

2.積極爭取地方政府理解和支持

各基層管理單位要積極主動地向地方政府解釋水法規的相關規定，提高相關領導對水工程管理重要性的認識，爭取地方政府的理解與支持，變被動為主動，把事后管理變為事前管理，引導各種涉河活動依法、有序、文明開展。促使建設單位主動辦理審批手續，完善涉河影響處理施工、驗收等工作。

3.涉河工程技術論證納入立項階段

借鑒其他影響處理工程經驗，如水土保持、環境保護等，將涉河影響處理工程技術論證納入可行性研究或立項階段，工程所需經費作為獨立費用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項后再進行涉河影響工程技術論證、審查審批及經費的申報等。

四、結語

茨淮新河流域地處安徽北部，區域經濟正處在快速發展階段，各地對涉河建設項目的需求不斷增加，加之管理模式的不統一，決定了茨淮新河涉河建設項目管理任務重、難度大。茨淮新河工程管理局加強與各基層管理單位的溝通聯系，主動服務，統一意見，嚴格按照《安徽省河道及水工程管理范圍內建設項目管理辦法》及相關法律法規開展涉河建設項目的審查、審批等工作，在保護好河道及水工程的同時，充分發揮水利對國民經濟和經濟社會可持續發展的支撐和保障作用，發揮最大的社會和經濟效益