我國煤礦事故初期普遍存在的主要問題及對策

曾憲榮

（內蒙古煤礦安全培訓中心，內蒙古自治區包頭市，014060）

近年來，我國煤礦安全生產狀況逐年好轉，事故起數、死亡人數及百萬噸死亡率都有了較大幅度下降，但事故總量仍然很大，非法、違法生產現象嚴重，重特大事故多發、頻發，給人民群眾生命財產造成重大損失，暴露出一些煤炭企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。同時，礦井發生事故后，如何安全、迅速、有效地搶救人員，控制和縮小事故影響范圍及其危害程度，防止事故擴大，將損失降低到最低限度，是救災工作的關鍵。任何怠慢和失誤，都會造成難以彌補的損失。我國煤炭企業曾出色地處理了很多非常復雜的重大災害事故，積累了豐富的經驗。但也多次出現災情擴大，增加了災害損失。災情擴大的原因多數是對災情估計不足，救災方案有誤或指揮不當。

長期以來，煤礦搶險救災存在對 “一不怕苦，二不怕死”、“全力以赴、不惜一切代價”、“只要存在1%的希望，就要付出200%的努力”等口號片面理解、違章指揮、違章作業、冒險蠻干的行為。近年來，我國煤炭企業在面對災害時，思想觀念、應急機制、救災措施等方面都發生了巨大的變化。尤其是許多科學的理念、方法和技術手段的普及和應用，在巨大災害來臨時，要有充分的準備。在總結經驗、吸取教訓的基礎上，“通風救人、排水救人、科學救人”的理念正逐步形成，由過去的忌言災害，變為正視災害、重視災害。在井下條件復雜、災害頻發的采煤大國，在應對突發危機和重大災害時，能重視科學決策、科學處置和科學管理，確實很不容易，也得到了國際社會的高度肯定。

1 當前煤礦事故初期突出的幾個問題

綜觀各礦編制的 《煤礦生產安全事故應急預案》，形式多種多樣，內容不盡相同，各有其優點，也不同程度地存在一些問題，主要體現在：領導認識不足，安排不細；內容不全，遺漏頗多；針對性差，應付檢查；方案單一，可操作性差；缺乏有效地通知災區人員撤退的方法；缺乏準確統計災區人數的方法；避災路線單一，避難位置不明確；安全設施設備不完善；例行公事，審查批復不認真；貫徹不力，培訓不夠；一編了之，不及時修訂；不進行救災演習，難以發現不足；束之高閣，無人問津。所以，在事故突發時，難以及時實施有效的救援，導致災情擴大。具體表現在：

（1）對井下險情反映遲鈍。發生事故的一些煤礦在井下出現了瓦斯超限或透水預兆時，值班領導接到井下險情報告，當時無法判斷事態趨勢，未要求所有員工立即上井，白白耽誤了撤人的最佳時機。

（3）非專職救護隊員盲目進入災區施救。發生火災或瓦斯爆炸事故時，礦領導懼怕事故擴大，往往組織在場的未經過專業救援訓練的煤礦工人入井搶救，不但對控制事故于事無補，反而造成更大的事故，擴大了災情。

（4）盲目實施 “人海戰役”。無論是 “一通三防”方面的事故還是潰水潰漿事故，煤炭企業在盲目實施 “人海戰役”方面的教訓非常慘痛。

（5）在火與瓦斯共存的未知環境中冒險施救。在處理火災期間，井下瓦斯集聚，由于措施不當導致瓦斯爆炸，致使災害升級。

（6）對于自救器的作用理解不清。自救器是供被困礦工自救用的儀器，絕對不允許只帶自救器盲目去災區救人。某煤礦發生瓦斯爆炸，領導為了撤出更多的工友，升井后只帶著自救器返回井下進行救援，致使更多礦工在撤離過程中喪生的。

（7）搶救指揮部不能及時準確地進行風流調度。實踐證明，爆炸事故和明火火災事故時期，風流調度正確與否對滅火救災的效果起著決定性的作用。必須特別強調，救護小隊進入災區處理爆炸事故，確知人員已經犧牲時，必須先恢復災區通風，再進行處理。實踐證明，這是處理礦井爆炸事故和火災事故的一條重要行動原則，過去我們在這方面的教訓是極其深刻的。多次事故都是在未恢復災區通風的情況下急于抬運遇難者尸體，使救護隊員喪生。

2 國家的相關要求

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發 〔2010〕23號）要求強制推行先進適用的技術裝備。煤礦要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。要建設更加高效的應急救援體系，加快國家安全生產應急救援基地建設、建立完善企業安全生產預警機制、完善企業應急預案。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

《國家安全監管總局關于加強科學施救，提高生產安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監總應急 〔2012〕147號）要求全面貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實安全發展戰略，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念，以加強科學施救、提高救援能力為目標，以安全生產應急管理信息化建設和隊伍裝備建設為重點，進一步完善工作機制、夯實基層基礎、提升裝備水平，切實做到決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效。強化安全生產應急管理信息化建設，提高科學決策能力（加強安全生產應急平臺體系建設、加強安全生產應急資源數據庫建設、加強安全生產應急平臺應用工作）。強化安全生產應急救援隊伍裝備建設，提高救援保障能力 （完善安全生產應急救援體系、提高安全生產應急救援隊伍技戰術水平、完善安全生產應急救援裝備和物資體系）。完善安全生產應急工作機制，提高組織指揮能力 （完善安全生產應急響應機制、完善應急聯動機制、規范事故救援現場管理、加強事故救援的總結評估工作）。夯實安全生產應急管理基層基礎工作，提高預警預防能力（加強重大危險源監測監控及預警預報工作、加強應急預案與演練工作、加強高危行業企業相關人員的培訓教育）。

3 對策措施

3.1 要貫徹以人為本的救災理念

救援指揮的各種命令都應該建立在以人為本的原則上。以人為本體現在兩個方面，一方面就是應該以搶救現場傷亡人員為基本原則；另一個方面應充分保護救援人員的生命，不能盲目救援。在任何情況下，首先要將保證救援人員的安全放在第一位；其次才是采取最有效的措施救助被困人員，為其提供最基本的生產條件；再次才是處理和控制災害的發展；最后在保證安全的前提下，搜救遇難人員。要堅持 “先重后輕、先活后死、先易后難、先多后少”的原則，切忌以活人換死人。

3.2 事故現場要堅持 “及時報警，積極救災，安全撤離，妥善避災”原則

（1）及時報警。發生事故初期，應認真準確地分析判斷災情，及時向礦調度室匯報，迅速地向可能受到事故波及區域的人員發出警報。

（2）積極搶救。當災區現場具備事故搶救的條件，應該采取積極有效的方法和措施，及時投入現場搶救，將事故消滅在初期或防止事故擴大。

（3）安全撤離。根據礦井災害預防和處理計劃規定的撤退路線和當時當地的實際情況，盡量選擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險區域。

（4）妥善避災。如無法撤退 （通路冒頂堵塞、在自救器有效工作時間內不能到達安全地點等）時，應迅速進入預先筑好的或就近快速建筑的臨時避難硐室，或者選擇災區較安全地點，進行自救和互救，妥善避災，努力維持和改善自身生存條件，等待救援。

3.3 要將保證為災區人員提供最基本的生存條件作為救災的基本出發點

火災、瓦斯突出和爆炸事故的最大危害就是產生大量的有毒有害氣體，導致災區人員中毒或窒息傷亡。必須采取有效的通風措施，及時稀釋和排除有毒有害氣體，提高氧氣含量，可以減少事故傷亡，也是保障安全、快速救援的基礎。重點要做好防止控制火區進風時導致災區人員窒息，防止實施礦井反風造成火煙進入非事故區，防止在封閉火區過程中發生瓦斯爆炸。

對于水災事故，要堅持 “通風救人、排水救人，科學救人”原則。首先要分析判斷被困人員的生存條件。要及時組織排水，采用鉆孔輸送空氣和食品時，務必注意鉆孔與水位的關系。

對于頂板事故，首先要判斷、確定被困人員的位置及生存條件。采用鉆孔輸送空氣和食品。利用采空區或者從鄰近礦井挖掘通道接近被困人員。

對于外傷人員，要把心肺復蘇、止血放在第一位；如果現場沒有再次發生事故的危險且傷員沒有生命危險，沒有絕對把握時，要盡量讓醫療專家抓緊時間來現場進行正確救治，嚴防因為非醫務人員的急救措施不當而擴大傷勢，甚至導致傷員死亡。

3.4 要形成強有力的指揮系統

必須在第一時間形成強有力的搶險救災指揮部。指揮員要縱觀全局、抓住戰機，巧妙地組織力量運用一切可以動用的手段，力爭最快地搶救事故。戰機是控制災害、消滅事故的最好時間。從時間上看處理任何事故都是宜早不宜晚，災害初期總是易于控制的，要及時、果斷地采取有效對策與措施，決不允許猶豫、拖拉。對于火災事故，此點尤為重要，因為著火初期火勢不大，易于撲滅，而井下易燃物多，如果火勢發展開去，受空間和滅火器材的限制，要將其撲滅不但困難重重，如果形成火風壓或瓦斯濃度上升，極易產生爆炸。因此火災初期必須采取有效措施積極滅火，控制火勢，如果滅火失效應考慮其他控制方法。值得一提的是無論何種事故，救人是關鍵，只要具備條件就要先把人救出。或者邊控制災情邊救人，切忌只顧控制災情而忘記救人，以免災情控制不了又耽誤對災區人員的施救。

［1］ 劉麗亞.堅持 “三并重”原則是實現煤礦安全生產的重要保障 ［J］.中國煤炭，2010 （3）

［1］ 李希勇.對現代煤炭企業安全生產工作的幾點思考［J］.中國煤炭，2010 （8）