全面提高畜產品質量安全的建議

王海霞，馬曉云

（青海省平安縣草原工作站，青海 平安810600）

隨著人民生活水平和健康水平的提高，畜產品的質量安全問題越來越引起了人們的高度關注。畜產品作為食品的重要初級產品，是食品的重要組成部分，其衛生質量的好壞，不僅是關系畜牧業發展、畜產品競爭力、農牧民增收的經濟問題，而且是關系公共衛生安全的社會政治問題。近年來不斷出現重大動物疫病和違禁物、獸藥殘留等問題，使消費者對畜產品的信任不斷受到沖擊，特別是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件及雞蛋三聚氰胺含量超標等事件的發生，使國人震驚。這些問題的出現，一方面給人民群眾的正常消費產生極大恐慌，給畜牧業生產造成極大損失，另一方面也說明食品安全監管工作還存在許多問題和漏洞。對此，黨中央、國務院高度重視，從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度出發，從維護人民群眾根本利益出發，把食品衛生質量安全工作放在更加突出的位置來抓，短短幾年連續修訂或出臺了《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律法規，特別是《食品安全法》的出臺，使我國的食品安全工作向前推進了一大步。

海東地區地處青藏高原東部，氣候適宜，人口聚集，區位優勢突出。經過多年發展，現已成為我省重要的畜產品生產基地和消費中心，對畜產品的消費量日益增加，并且每年要從省外調入大量生豬、活雞及其產品。作為一個欠發達地區，畜牧業發展相對滯后，在畜產品的生產水平、加工水平以及質量監管和體制機制建設等方面與發達地區相比還存在一定的差距。筆者結合本地實際就如何全面提高畜產品的衛生質量與安全談點看法。

1 加強法律宣傳學習，創新體制機制

1．1 食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。社會各界和各職能部門要高度重視有關食品安全法律的宣傳和學習，要把學習、宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》等作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。一是縣級以上地方人民政府要對有關食品安全法律法規的宣傳工作做出具體安排，要采用群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的多種形式，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，做好宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。二是各職能部門及其工作人員要開展對《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律的學習培訓，特別要加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握有關法律的主要內容，提升執法人員綜合素質，為社會提供廉潔高效的服務，

1．2 按新修訂的《食品安全法》規定，進一步完善食品安全監管體制，強化了食品安全監督管理機制，建立健全食品安全事故處置機制。地方政府要組織本級相關監管部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，建立食品安全信息統一公布制度和生產經營者食品安全信用檔案制度。衛生、農業、質檢、工商、食藥等有關部門要明確各自的監管職責，要在各級食品安全委員會的統一組織協調下，加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。既要避免職責交叉，又要防止監管空白，確保監管工作統一、協調、有效。解決分段監管中存在各個環節之間分工不嚴格、多頭執法、責任不明、監管鏈條“斷裂”等問題，從而實現由生產源頭到消費餐桌的全程監督管理。各級畜牧行政管理機構作為畜產品衛生質量安全的主管部門，在系統內部要繼續深化改革，理順管理體制，健全畜禽養殖、動物衛生、獸藥管理、飼料監察的執法機構，明確執法主體，整合執法資源，加強執法力量，提高執法效能，糾正系統內機構設置混亂、主體不明、職責不清、相互扯皮、效能低下的問題。

1．3 進一步加強畜產品質量安全監管制度建設。規范畜產品投入品的生產和使用，建立飼料、獸藥、飼料添加劑生產許可制度和例行整治制度以及抽檢制度，開展專項監督檢查，打擊非法代加工飼料、飼料中添加瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物和添加劑的行為，打擊生產假冒偽劣獸藥以及濫用氯霉素、磺胺類等獸藥的行為，規范飼料、獸藥生產和銷售，凈化畜產品投入品市場。要建立畜產品投入品的進貨制度，生產檔案記載制度，動物防疫檢疫制度，病死動物的無害化處理制度，休藥期或安全間隔期制度和畜產品質量安全自檢制度。還要建立和實施畜產品質量安全風險監測和評估制度、報告制度、追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。

2 加快畜產品質量安全檢驗監測體系和追溯體系建設

2．1 完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。食品安全標準是強制執行的標準，是食品安全監管的技術依據。要嚴格遵循食品安全法規定的程序，確保標準內容科學、合理。食品安全標準應當公開，供公眾免費查閱。建議有關部門進一步清理現行食品標準，解決標準交叉、重復和矛盾的問題。理順結構，完善科學、合理的食品質量安全標準體系。注重標準的基礎性研究，積極采用國際標準和國外先進標準，加快標準制修訂步伐。加強標準的宣傳貫徹、培訓和實施、監督，優先制定、修訂食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質等的限量標準以及食品添加劑使用標準。并根據食品安全風險評估結果，進行必要的修訂，在新標準未出臺前，要嚴格執行現有標準，

2．2 完善檢測網絡。加快縣級以上農產品質量檢測監測中心的規范化、標準化、現代化建設步伐，各級政府要加大投入，強化檢測中心基礎設施建設，配置各類檢測儀器設備，無償提供檢測試劑，盡快開展檢測人員的技術培訓和上崗資格認定，檢驗檢測機構依照有關認證認可規定取得資質認定后，方可從事農產品質量檢驗活動。要加強“地方農產品質量安全網”及農產品質量安全數據庫的建設，引導和扶持農產品市場建立快速檢測室，做好檢測人員技術培訓。

2．3 擴大檢測范圍和檢測頻率，為科學決策提供依據。作為各級畜產品質量檢測機構，不但要對主要畜產品生產基地、畜產品市場的豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋、鮮奶等主要畜產品進行定期或不定期的例行抽樣監測，檢驗機構與檢驗人對檢測結果負責，不斷提高檢測手段和檢測服務水平，各級地方畜產品質量檢測機構要將檢測結果對外公布和上報，并及時傳輸到國家農產品質量安全網，實現實時統計和分析，通過開展風險監測評估，及時調整檢測計劃，采取相應措施，降低畜產品質量安全風險。

2．4 建立和實行畜產品產地“亮證”制度和質量安全追溯制度，各級畜牧行政主管部門要配合衛生、工商、質檢等部門，在畜產品的生產、運輸、加工、銷售、消費各環節，實行動物二維碼標識制度、產地持證亮證制度和準入制度，從而實現畜產品質量安全追溯目標。

3 加快發展現代畜牧業，提高健康養殖水平。

3．1 優質安全的畜產品是生產出來的，是通過發展現代畜牧業而獲得的。當前，我省畜牧業已處于一個轉型期，農村畜禽散養方式還比較普遍，動物疫病控制難，先進飼養技術的推廣使用率低，對村容村貌和人居環境影響大。要結合新農村建設，統一規劃，建設人畜隔離的生態養殖示范區，通過示范、引導，大力發展生態養殖小區（場），抓好重大動物疫病的防疫工作，從而提高畜禽的健康水平，減少人畜共患病的傳播，改變農村人居環境，產出綠色的優質畜產品，促使畜禽養殖業逐步走向專業化、規模化、標準化、產業化的路子，實現經濟與環境協調發展。

3．2 實施標準化生產。畜牧業標準化生產是變革傳統畜牧業生產方式和經營理念，實現向現代畜牧業質量的飛躍的助推器。為了從根本上提高畜產品的質量安全水平，提高市場競爭力，適應千變萬化的大市場，在畜產品的生產中要按照標準化技術規程生產，規范飼料、獸藥的使用，在穩定促進生豬、奶牛等養殖業發展的同時，引導、監督與畜產品生產有關單位和個人，不論是在飼料、獸藥、添加劑等投入品的生產、銷售、使用中，還是在各類畜禽的飼養、屠宰加工、產品運輸包裝中，每個環節都要按國家的強制標準來組織生產。要推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機畜產品生產基地。著力扶持企業建設標準化奶站，確保奶源質量。

4 嚴格畜產品質量安全全程監控

4．1 給畜禽創造優良的生長環境。一是養殖場的選址、布局要合理，要選擇在生態環境優良，與居民居住區有一定的距離間隔，沒有工業“三廢”污染的地方建養殖場。二是養殖場所在地空氣質量符合國家關于養殖場大氣環境的相關規定，空氣中的CO、塵埃、病原微生物等符合標準。畜禽飲用水要符合《無公害食品畜禽加工用水水質》的標準，畜禽加工用水要符合《無公害食品畜禽加工用水水質》的標準。三是不得使用有劇毒的建筑材料，避免使用農藥等違禁藥物消毒、滅蟲。四是飼養過程中必須提供新鮮空氣、陽光和適宜溫度，糞便應及時清理并進行無害化處理。五是要達到合格的防疫條件。

4．2 要不斷地選育繁殖抗病力強、肉質好的畜禽品種，按照“飼料安全即是畜禽產品安全”的指導思想，來生產飼料、選用飼料，供給必須與畜禽的生理需求一致，飼料中不得添加防腐劑、興奮劑、激素、人工合成色素以及國家明文禁用的抗生素、安眠鎮靜藥等添加物，確保飼料安全。要健全飼料安全監管體系，從源頭抓起，對飼料生產廠家和經銷戶要嚴格監管，促進飼料產業健康發展。強化企業質量安全責任，對上市產品實行批批自檢。要建立臺帳，實行質量承諾制。對其原料和飼料產品隨機例行檢測。

4．3 嚴格按標準生產、使用獸藥。獸藥使用是安全養殖中的主要技術關鍵，對養殖場使用的藥物要進行嚴格篩選，剔除高毒高殘留的藥物，用藥過程嚴格遵守藥物使用種類、劑量、配伍、期限停藥期等規定，嚴禁使用違禁藥物或未被批準使用的藥物。在使用藥物添加劑時，不得將原料藥直接拌喂，應先制成預混跡劑再添加到飼料中，要加強對獸藥生產、銷售、使用環節的監督檢查，開展專項整治，堅決制止違法生產、銷售、使用獸藥行為。

4．4 加強動物衛生監督工作，保障肉品質量安全。一是要加強動物產地檢疫工作，因為它是促進免疫預防工作、防止患病動物進入流通環節，從源頭上發現疫病、消滅疫病的第一道防線。二是要加強動物流通環節的監管，嚴防動物疫病的傳播和發生。三是要加強動物屠宰檢疫工作，對宰前、宰后及屠宰全過程實施的全面同步檢查，這是保障肉品衛生質量安全關鍵環節。四是要進一步加強對畜禽屠宰加工企業的監督管理，規范對動物的屠宰行為，對豬、牛、羊、雞等動物統一實行定點屠宰，集中檢疫、分散經營，把屠宰企業作為農業產業化重點龍頭企業高起點、高標準建設，不斷提升屠宰加工水平，走標準化生產、產業化經營路子。五是要加強對畜產品市場的監管，對各類畜產品實行例行檢測，逐步推行產品包裝上市和產地標識制度，

總之，全面提高畜產品衛生質量安全，就是要發展現代畜牧業，推行安全養殖、健康養殖。就是要不斷創新監管工作的體制機制 ，就是要加大投入，建立畜產品質量安全檢測體系，完善檢測標準。就是要社會各界和各職能部門高度重視有關食品安全法律的宣傳和學習，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，營造良好法制環境，提升執法人員綜合素質和執法水平。就是要從環境控制，飼料供給、水質控制、藥物使用、疾病預防等方面進行監控，全面推行標準化生產。就是要各職能部門在各級食品安全委員會的統一組織協調下，加強溝通、密切配合，依法履行各自的職責，承擔責任。實行從生產源頭到消費餐桌的全程監督管理。