將安全生產(chǎn)理念貫穿水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行全過程

章龍文

自水利部安全監(jiān)督司成立以來，筆者一直試圖從整體上把握水利安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延。在水利部2012年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)征文中，寫了一篇《對水利安全生產(chǎn)工作的一點(diǎn)思考》。今年，在去年的認(rèn)識(shí)和提出問題的基礎(chǔ)上，對水利安全生產(chǎn)工作又有了一些新的思考。

一、全行業(yè)應(yīng)對“水利安全生產(chǎn)”形成共識(shí)

水利安全生產(chǎn)是一個(gè)重要的基本概念，目前還在探索中。“水利安全生產(chǎn)”概念僅用“安全生產(chǎn)”加上“水利”二字來表述遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，既要把握安全生產(chǎn)一般性，更要把握水利行業(yè)安全生產(chǎn)特殊性。只有對“水利安全生產(chǎn)”形成共識(shí)，才能科學(xué)界定水利安全生產(chǎn)工作范圍和職責(zé)，有效開展水利安全生產(chǎn)工作。筆者理解水利安全生產(chǎn)應(yīng)有如下幾層含義：

首先，水利安全生產(chǎn)主要是指水利工程安全生產(chǎn)，以水利工程建設(shè)安全和運(yùn)行安全為重點(diǎn)。一是保證水利工程本身安全（物的狀態(tài)），達(dá)到興利除害的目的，而不是相反，引發(fā)公共安全事故；二是在水利工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，要保障人們生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

其次，水利安全生產(chǎn)與水利工程本質(zhì)安全、防洪度汛安全和水利工程設(shè)施保護(hù)及工程周邊水文地質(zhì)條件等密切相關(guān)。水利工程本質(zhì)安全可分為3類：一類是設(shè)計(jì)時(shí)需考慮的大壩安全超高、抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)等；另一類是附屬主體工程的永久性安全防護(hù)設(shè)施和觀測設(shè)施；還有一類是工程施工質(zhì)量與運(yùn)行期間除險(xiǎn)加固。水利安全生產(chǎn)問題可以引發(fā)防洪度汛安全問題，反之亦然。工程設(shè)施保護(hù)如閘上公路橋限載、打擊非法采砂等。

第三，水利安全生產(chǎn)理念應(yīng)貫穿水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行全過程。應(yīng)開展安全設(shè)計(jì)專篇、安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全評價(jià)等工作。規(guī)劃階段重點(diǎn)是工程環(huán)境安全；設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)是落實(shí)預(yù)評價(jià)要求和工程本身安全設(shè)計(jì)及對施工安全提出有深度、有針對性建議；建設(shè)階段重點(diǎn)是施工安全和實(shí)施安全生產(chǎn)“三同時(shí)”；運(yùn)行階段重點(diǎn)是保障運(yùn)行過程中人員與工程安全。

另外，水利安全生產(chǎn)與其他涉水工程、相鄰工程安全有一定聯(lián)系。

二、水利工程各階段的安全生產(chǎn)具體內(nèi)容

1.規(guī)劃階段。應(yīng)充分考慮水利工程水文、地質(zhì)等自然條件和上下游、左右岸等周邊環(huán)境對工程選址及樞紐總體布置的不安全因素，要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)。

2.設(shè)計(jì)階段。應(yīng)有安全設(shè)計(jì)專篇，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前，應(yīng)制訂安全設(shè)計(jì)大綱，并用安全生產(chǎn)理念審視現(xiàn)有的設(shè)計(jì)規(guī)范，修訂概預(yù)算定額，培育水利行業(yè)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)。要保障安全生產(chǎn)還需確定科學(xué)合理工期。

3.建設(shè)階段。建設(shè)期間既涉及施工安全，也涉及工程本身安全，參建各方要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要有在招標(biāo)文件中對有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性要求，明確安全生產(chǎn)措施費(fèi)。及時(shí)辦理安全監(jiān)督手續(xù)。精心編制施工組織設(shè)計(jì)和保證安全生產(chǎn)措施方案、臨時(shí)用電方案、專項(xiàng)施工方案、度汛方案、應(yīng)急預(yù)案等。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)實(shí)體安全防護(hù)。盡快執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定和開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收。

4.運(yùn)行階段。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，特種作業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)工程觀測和設(shè)備養(yǎng)護(hù)，制訂各類應(yīng)急預(yù)案。開展安全隱患排查，并把隱患排查治理作為工程除險(xiǎn)加固的邏輯起點(diǎn)。

三、進(jìn)一步深化水利安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”

水利安全生產(chǎn)工作涉及面廣、責(zé)任大。只有不斷完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，才能不漏盲點(diǎn)，形成全覆蓋、有實(shí)效、有權(quán)威的安全生產(chǎn)工作格局。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管一應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行全過程的安全生產(chǎn)工作，不斷完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；二應(yīng)組織開展面上安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育；三應(yīng)直接對最重要、最具有水利特點(diǎn)的對象進(jìn)行安全監(jiān)督，如水庫大壩；四應(yīng)以安全生產(chǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收為抓手，全面檢查水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段有關(guān)安全生產(chǎn)要求的落實(shí)情況，為水利工程運(yùn)行安全提供良好條件，同時(shí)對水利工程運(yùn)行安全提出要求；五應(yīng)督促協(xié)助安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)履行。

今年4月23日，水利部副部長矯勇在全國水利安全監(jiān)督工作視頻會(huì)議上提出：要加強(qiáng)安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，把安全理念貫穿水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過程，進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這將把全行業(yè)對水利安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)推向新的高度，水利安全生產(chǎn)工作將在更高層面展開