完善一二三四五六工作法 為新一輪治淮提供安全環(huán)境——做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的粗淺體會

謝興廣

十八大的主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。作為科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，以人為本，首先就要以人的生命健康為本，科學(xué)發(fā)展首先也要安全發(fā)展。同時，十八大也明確要求，要強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

貫徹落實十八大精神，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，責(zé)任重大，使命光榮。筆者認(rèn)為，當(dāng)前安監(jiān)工作的思路和舉措可以概括為“一二三四五六”。

“一”：圍繞一個核心

責(zé)任制落實是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的核心。圍繞這個核心，在縱、橫兩個維度上建立和落實，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)責(zé)任制的全覆蓋，不留死角和空白。縱的方面，管理層級較多和規(guī)模較大的單位，要層層簽訂責(zé)任狀，明確各級責(zé)任，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。橫的方面，一是通過下文明確安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工的形式，落實重要部門、單位在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任；二是通過與各部門、各單位簽訂責(zé)任狀的形式，落實所有部門、單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。另外，責(zé)任狀要根據(jù)不同部門、單位的特點和職責(zé)，量身定做，量體裁衣，便于對照落實和檢查考核。同時，要堅持定期責(zé)任考核，逐步建立激勵和問責(zé)機制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；對于因責(zé)任不落實而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照性質(zhì)和后果，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

“二”：明確兩個主體

在單位安全生產(chǎn)工作職能配置的布局中，一般存在兩個主體：主管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，各企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。兩個主體，各司其職，各負(fù)其責(zé)。主管部門，主要指安監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，按照職責(zé)分工，分別對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管（如淮委建管處負(fù)責(zé)治淮在建工程的安全監(jiān)管，辦公室負(fù)責(zé)院區(qū)消防和公務(wù)車輛的安全監(jiān)管等）。企事業(yè)單位要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級部門的安排，具體落實安全生產(chǎn)的各項安全措施和工作要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。明確兩個主體非常必要，有利于澄清認(rèn)識誤區(qū)，明確各自責(zé)任，有助于實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力的無衰減傳遞。

“三”：依靠三支隊伍

一是專職安監(jiān)隊伍。淮委在新一輪機構(gòu)改革中，成立了水政與安全監(jiān)督處，專司安全監(jiān)管工作；沂沭泗水利管理局也成立了水政與安全監(jiān)督處，三個直屬局分別成立水政與安全監(jiān)督科；治淮工程建設(shè)局成立了質(zhì)量安全處；淮河水利水電開發(fā)總公司成立了質(zhì)量安全部。目前，淮委在重要的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的專業(yè)化管理。

二是專家隊伍。成立了安全生產(chǎn)專家?guī)欤_發(fā)管理軟件，完成專家申報、審查篩選和登記錄入工作，制定安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾磙k法。安全生產(chǎn)專家隊伍將在安全檢查、教育培訓(xùn)和事故調(diào)查等方面發(fā)揮專業(yè)支撐和保障作用。

三是聯(lián)絡(luò)員隊伍。在各部門、各單位選聘安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、信息報送等具體工作，使安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)更加扎實牢固。

“四”：深化四項重點工作

安全生產(chǎn)工作要突出重點，當(dāng)前情況下，應(yīng)抓好宣傳教育、制度建設(shè)、安全檢查和基礎(chǔ)工作這四個重點。

——宣教工作要實現(xiàn)“四個結(jié)合”：一是集中宣教與日常宣教相結(jié)合，精心組織“安全生產(chǎn)月”、“12.2交通安全日”等活動，推進(jìn)安全文化建設(shè)，突出重點，以點帶面，日積月累，持久見功；二是安全知識學(xué)習(xí)宣傳與安全事故案例教育相結(jié)合，使安全教育生動活潑、入腦入心；三是宣教與培訓(xùn)相結(jié)合，既提高安全認(rèn)識，增強安全意識，又普及安全知識，提高安全技能；四是宣教與演練相結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，居安思危，立足實戰(zhàn)，學(xué)以致用。

——制度建設(shè)要體現(xiàn)“三個并重”：一是加強安監(jiān)部門自身制度建設(shè)與推進(jìn)委屬單位制度建設(shè)并重，以制度落實責(zé)任、規(guī)范工作、保證安全；二是基本制度與專業(yè)制度并重，逐步形成制度體系；三是工作制度與保障制度并重，從制度上保證機構(gòu)健全、人員到位、經(jīng)費落實、獎懲分明。

——安全檢查要探索“三個轉(zhuǎn)變”：一是從領(lǐng)導(dǎo)帶隊為主的“督導(dǎo)式檢查”，向以專家為主的“專業(yè)式檢查”轉(zhuǎn)變，真正發(fā)現(xiàn)事故隱患和存在問題，幫助整改提高，實現(xiàn)安全發(fā)展；二是從單純注重“前臺”（生產(chǎn)施工一線），向更加注重“后臺”（保證體系、制度建設(shè)、長效機制等）轉(zhuǎn)變，使檢查結(jié)果更加全面客觀；三是從側(cè)重檢查項目自身安全和作業(yè)安全，向同時關(guān)注周邊群眾及作業(yè)人員生活安全轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)視角更加廣闊。這也是2012年陜西“引漢濟(jì)渭”工程民工宿舍重大火災(zāi)事故給我們的啟示。

——基礎(chǔ)工作要逐步“四化”：一是資料臺賬規(guī)范化，及時收集整理，階段印制成冊，使安全工作記錄在案，有跡可查。二是新聞宣傳制度化，及時宣傳報道，擴(kuò)大社會影響，營造安全氛圍。三是應(yīng)急管理實戰(zhàn)化，完善預(yù)案，加強演練，以防萬一，寧可備而不用，不可遇事無措。四是有關(guān)工作社會化，如委托淮委通信總站和后勤服務(wù)中心等單位，對院區(qū)消防和車輛交通開展培訓(xùn)和演練，在共同的目標(biāo)任務(wù)下實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源整合；委托水科院等科研機構(gòu)，對有關(guān)領(lǐng)域開展安全研究和分析評價，為水利部即將開展的安全評價工作前期準(zhǔn)備和技術(shù)支撐。

“五”：處理好五方關(guān)系

對水利部安監(jiān)司，要工作積極主動，不折不扣。

對流域四省水利安監(jiān)部門，要加強聯(lián)絡(luò)，注重協(xié)調(diào)。

對屬地蚌埠安監(jiān)部門，要保持聯(lián)系，爭取支持。

對委內(nèi)兄弟部門、單位，要理清職責(zé)，精誠合作。

對基層單位，要加強監(jiān)管，強化服務(wù)。

“六”：確保六大領(lǐng)域安全

在對淮委各個領(lǐng)域進(jìn)行多次全面排查分析的基礎(chǔ)上，我們梳理出了需要重點監(jiān)控六大領(lǐng)域，目標(biāo)就是要通過不懈努力，不發(fā)生死亡和傷殘事故，確保這六大領(lǐng)域的安全，保持安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一是工程建設(shè)。包括治淮在建工程、淮委有關(guān)單位代建的南水北調(diào)等工程和合肥基地等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二是直管工程管理。主要指沂沭泗水利管理局直管工程運行管理安全。

三是院區(qū)管理。包括淮委系統(tǒng)各級單位辦公區(qū)、家屬區(qū)、酒店、食堂的消防、鍋爐、電梯、用電、防雷、安保等。

四是車船交通。包括淮委系統(tǒng)各級單位公務(wù)車輛，以及淮河水保局水質(zhì)監(jiān)測船、沂沭泗局水政執(zhí)法船等。

五是企業(yè)生產(chǎn)施工。包括中水公司野外勘測、現(xiàn)場監(jiān)理、施工總承包，以及淮河水總、淮河工程公司施工安全，開發(fā)中心砌塊生產(chǎn)等。

六是實驗室管理。主要指淮河水保局監(jiān)測中心化驗室危險化學(xué)藥品管理