恪盡職守 扎實工作全力做好2013年淮河防汛抗旱工作——在淮河防總2013年工作會議上的報告

淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 錢 敏（2013年5月13日）

一、2012年淮河防汛抗旱工作回顧

2012年淮河流域水勢總體平穩(wěn)，淮河干流沒有發(fā)生較大的洪水過程，但在沂沭泗地區(qū)，由于受連續(xù)強降雨影響，沂河臨沂站出現(xiàn)了1993年以來最大洪水。在國家防總統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導下，淮河防總和流域各省防指及早準備，全面部署，團結(jié)協(xié)作，科學防控，全面完成了防汛抗旱各項任務(wù)。

（一）雨情和水情

2012年1～6月，淮河流域降水量187毫米，較歷年同期偏少47%，氣象干旱較為嚴重，部分地區(qū)土壤墑情較差。由于降水偏少，洪澤湖于6月28日12時出現(xiàn)最低水位11.15米，低于死水位0.15米；淮河干流王家壩站于7月2日出現(xiàn)歷史最低水位17.58米。進入梅雨期后，流域旱情解除。

2012年汛期，流域內(nèi)共出現(xiàn)7次較強降雨過程，淮河流域平均降雨量為498毫米，較歷年同期偏少12%。其中，淮河水系和沂沭泗河水系平均降雨量分別為483毫米和534毫米，分別比歷年同期偏少15%和5%。

汛期，淮河干流雖然出現(xiàn)明顯的水勢漲落過程，但各主要控制站水位均低于警戒水位，王家壩站于9月11日2時出現(xiàn)汛期最高水位26.23米。支流淠河出現(xiàn)超警戒水位洪水過程，淠河橫排頭站8月10日7時12分出現(xiàn)最高水位53.67米，超警戒水位0.92米。里下河地區(qū)各站水位普遍超警戒水位，幅度為0.15～0.69米。射陽河阜寧站7月9日8時出現(xiàn)最高水位1.99米，超警戒水位0.69米，超警戒水位歷時14天。

沂沭泗河水系沂沭河發(fā)生一次較大洪水過程，部分支流出現(xiàn)超警戒水位。7月7～9日沂沭河面平均雨量約166毫米，暴雨中心沂河支流小涑河街口站443毫米，造成沂河、沭河分別發(fā)生1993年和1991年以來最大洪水，沂河臨沂站7月10日13時洪峰流量8100立方米每秒，列歷史第七位。強降雨天氣造成山東、江蘇兩省多個城市出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇。7月10日，山東省臨沂市主城區(qū)面平均降雨量240毫米左右，市區(qū)出現(xiàn)嚴重積水；7月8日，江蘇省連云港市臨洪站最大24小時降雨量296.6毫米，列歷史第一位，市區(qū)大面積積水，部分低洼居民區(qū)積水深度達70厘米。

（二）防汛抗旱行動

按照國家防總的統(tǒng)一部署，淮河防總及流域四省始終堅持“穩(wěn)字當頭，早謀劃，早部署，早動員”的工作方針和總體目標要求，全面完成了2012年防汛抗旱工作任務(wù)。

1.全面部署防汛抗旱工作

國家防總、水利部高度重視淮河流域防汛抗旱準備工作。5月上旬，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷率國家防總淮河流域防汛抗旱檢查組，對河南、安徽兩省的防汛抗旱工作進行了檢查；6月中旬南京軍區(qū)副司令員王教成率工作組來淮河檢查防汛準備工作。

淮河防總及流域各省及時部署防汛抗旱工作。4月1日，淮河防總調(diào)整了淮河防總機構(gòu)組成人員；四省防指先后印發(fā)了各省政府領(lǐng)導防汛抗旱責任分工及相關(guān)的防汛抗旱工作職責要求。5月3日，淮河防總2012年工作會議在河南省鄭州市召開，全面部署了2012年各項防汛抗旱工作任務(wù)。各省防指也根據(jù)自身情況針對當年防汛抗旱工作進行了全面細致的安排。

2.積極組織培訓演練

流域各地針對各級領(lǐng)導干部變動較大情況，開展了各種形式的人員培訓和防汛演練，努力強化防汛減災(zāi)意識，突出預(yù)案作用，提高抗洪救災(zāi)能力。

2012年，河南省對全省28座大型及重點中型水庫管理局、水庫水文站業(yè)務(wù)骨干進行了洪水預(yù)報及調(diào)度業(yè)務(wù)培訓。安徽省開展了多支專業(yè)搶險隊伍與省預(yù)備役師聯(lián)合防汛搶險演習。江蘇省聯(lián)合省軍區(qū)加強了防汛搶險隊伍建設(shè)，并開展了抗洪搶險專業(yè)知識培訓和實戰(zhàn)演練。山東省在臨沂市結(jié)合全省防汛行政負責人培訓班，組織開展了大規(guī)模抗洪搶險實戰(zhàn)演習?；春臃揽傓k在蚌埠市組織舉辦了淮河防汛搶險應(yīng)急培訓班和2012年淮河防汛搶險演習。

3.科學調(diào)度沂河洪水

去年汛期，沂河發(fā)生了20年來沂沭河地區(qū)最大洪水，國家防總高度重視，及時啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，做出緊急部署，并派出由國家防汛抗旱督察專員李坤剛帶領(lǐng)的工作組赴沂沭泗流域檢查指導防汛抗洪工作。

淮河防總認真貫徹落實國家防總的部署，針對沂沭泗地區(qū)汛情，加強與蘇魯兩省的溝通，精心預(yù)報，及時會商，啟動了淮河防總防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，派出3個工作組赴防汛一線檢查指導防汛抗洪工作?；春臃揽倕f(xié)調(diào)蘇魯兩省和沂沭泗水利管理局，科學調(diào)度洪水，在確保河道、水庫安全的前提下，兼顧有關(guān)地區(qū)排澇，通過科學調(diào)度劉家道口、大官莊等控制性樞紐工程，使洪水始終處于可控狀態(tài)，確保防洪工程安全和運行正常，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失，取得了防御沂河洪水的全面勝利。

4.周密部署防御臺風

去年汛期，臺風生成密集，第9號臺風“蘇拉”、第10號臺風“達維”和第11號臺風“海葵”均對淮河流域形成一定影響，特別是第10號臺風“達維”，系1949年以來第一次正面登陸淮河流域的臺風?；春臃揽傉J真落實國家防總、水利部的相關(guān)要求，連續(xù)多次召開防汛會商，周密部署，先后啟動了防汛防臺風Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出兩個工作組到江蘇、山東兩省協(xié)助指導臺風防御工作。

江蘇和山東兩省根據(jù)各地情況，采取超前部署、嚴密監(jiān)測、周密排查、人員轉(zhuǎn)移等多項措施成功防御臺風，有效避免了人員傷亡。江蘇省省委書記羅志軍對防汛抗臺工作提出明確要求；省長李學勇多次在省防指組織研判雨情、風情，并深入一線組織指揮防汛防臺工作；副省長徐鳴坐陣省防指親自調(diào)度指揮；江蘇省防指在鹽城、連云港海堤一線建立前線移動指揮所，直接現(xiàn)場指揮，確保各項防御措施落到實處。山東省省委書記姜異康專門指示做好臺風防御重點措施的落實；副省長賈萬志多次主持召開會議部署防范工作，并于8月2日晚在日照成立前線指揮部，連夜指揮臺風防御工作。

過去的一年，在各有關(guān)方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。在此，我代表淮河防總向關(guān)心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！

淮河防總成立至今，王金山、王三運、李斌三位領(lǐng)導先后擔任淮河防總總指揮，劉滿倉、趙樹叢、余欣榮、黃莉新、賈萬志等也先后擔任淮河防總副總指揮職務(wù)。回顧淮河流域防汛抗旱的各個關(guān)鍵時刻，淮河防總各位領(lǐng)導以大局為重，深入一線，靠前指揮，團結(jié)協(xié)作，為淮河防汛抗旱工作做出了重要的貢獻，由于職務(wù)變動等原因，以上幾位領(lǐng)導不再擔任淮河防總領(lǐng)導職務(wù)，借此機會，我代表淮河防總，向他們以及關(guān)心和支持淮河防總工作的各位領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今年淮河防汛抗旱形勢分析

2013年是全面貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的第一年，也是新一屆政府開局之年，做好2013年的防汛抗旱工作意義重大。陳雷部長在全國防汛抗旱工作視頻會議上深入分析防汛抗旱形勢，提出了今年防汛抗旱總體要求，部署了8項重點工作，明確了6項保障措施，我們要深刻領(lǐng)會，并結(jié)合淮河流域的特點貫徹落實。

經(jīng)過多年的建設(shè)，淮河的防洪抗旱工程體系基本建成，防洪抗旱工作也取得了很大的成績。但是，我們必須充分認識淮河流域防汛抗旱工作的特殊性、復雜性和艱巨性，要時刻保持清醒的頭腦。

一是淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的自然特點沒變。特別是近幾年，極端氣候災(zāi)害呈增多趨勢，淮河流域短歷時、局部強降雨情況偏多，城鄉(xiāng)內(nèi)澇時有發(fā)生。

二是行蓄洪區(qū)仍然是防洪調(diào)度的重點。目前淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程尚未全面實施，在規(guī)劃工程全面建成之前，遇較大洪水依舊要啟用一些行蓄洪區(qū)，仍有大量的人口轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)損失，調(diào)度決策以及實際運用的難度和壓力仍很大。

三是部分病險水閘隱患突出。去年沂河茶山攔河閘出現(xiàn)重大險情，經(jīng)全力搶險才得以消除，給我們敲響了警鐘。流域眾多的病險水閘已經(jīng)成為安全度汛的較大隱患，需要加快除險加固步伐，加強工程管理和調(diào)度工作。同時也要高度重視因采煤、采砂造成的局部河段堤防、穿堤建筑物沉陷和坍塌等險情隱患。

四是山洪泥石流等災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強。近年來國家實施的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目，雖初步發(fā)揮了作用，減免了因山洪災(zāi)害造成的人員傷亡，但山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)尚未全部覆蓋，山洪災(zāi)害的防御工作仍不容樂觀。

五是流域部分地區(qū)水資源匱乏，近年來旱情頻繁發(fā)生。流域旱情監(jiān)測站網(wǎng)不足，信息服務(wù)系統(tǒng)尚未建立，抗旱工作基礎(chǔ)薄弱。

六是從近幾年氣候來看，我國主要降雨帶有逐步北抬的趨勢，流域北部和沂沭泗降雨明顯增多。根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年汛期，淮河流域沂沭泗河水系降水總量將比常年偏多，沂沭泗地區(qū)源短流急，一旦遭遇集中強降雨，將會給我們的工作帶來嚴峻的考驗。

因此，我們必須保持高度的警惕性和責任心，堅持科學嚴謹?shù)淖黠L，密切關(guān)注天氣變化，認真做好各項準備，落實好各項措施，確保防汛抗洪萬無一失。

三、全力做好2013年淮河流域防汛抗旱工作

按照國家防總的統(tǒng)一部署，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障。

為實現(xiàn)上述工作目標，我們各級防汛抗旱指揮部門要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛責任制

今年是新一屆中央政府任期的第一年，淮河流域各省負責防汛抗旱工作的領(lǐng)導干部變動較多，各地要繼續(xù)全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制。各省防指要按照國家防總的要求，及時上報各類防洪工程的行政責任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布。同時，要開展必要的培訓和指揮調(diào)度演習，特別是基層新任干部應(yīng)盡快熟悉責任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點，明確職責要求，提高決策指揮和應(yīng)急處置能力，切實履行職責。

（二）扎實開展各項汛前準備

按照國家防總、水利部的統(tǒng)一部署和要求，流域各級防指要從思想上、組織上、技術(shù)和保障條件上做好充分準備；要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署河道防洪、水庫度汛、山洪災(zāi)害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災(zāi)的要求，開展多種形式的培訓演練，提高隊伍實戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力；要充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量；要加大力度，督促采礦等相關(guān)行業(yè)落實防洪保安措施。

各地要抓緊對未實施除險加固的病險水庫水閘、險工險段進行全面深入的隱患摸底、排查和處理。對一時難以處理的，要制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)險情能夠得到迅速有效的處置。對重大險工隱患，必須把責任明確到單位、落實到個人，確保險情能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理。對已實施除險加固的水庫，也要加強日常管理維護，建立長效機制，確保安全度汛。對在建工程，要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快施工進度，確保如期實現(xiàn)汛前目標。

（三）切實做好山洪災(zāi)害防治工作

2012年，甘肅岷縣和四川涼山發(fā)生的山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害已成為近年來人員傷亡的重要成因。在全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)基本完成的同時，國家將啟動流域級和省市級山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)建設(shè)，進一步建立和完善非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系?；春恿饔蚍Ｉ絽^(qū)、桐柏山區(qū)和大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，各地要在汛前完成山洪災(zāi)害防治既定任務(wù)，進一步強化責任意識，細化、實化、深化各項防災(zāi)避險措施，避免群死群傷事件的發(fā)生。流域各級防指要主動跟進并認真落實國家防辦的相關(guān)要求，確保流域山洪防災(zāi)工作的順利進行。

（四）全面提高臺風防御能力

去年，西太平洋和南海共有25個熱帶風暴生成，有7個熱帶風暴登陸我國，有3個對淮河流域產(chǎn)生影響，其中“達維”為近60年來首次直接登陸淮河流域的臺風。臺風呈現(xiàn)出生成迅速、組合多樣、路徑復雜、登陸密集等特點，尤其出現(xiàn)了臺風正面登陸淮河流域的情況，這對流域防臺風工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。各地要進一步認識臺風的危害性和做好防臺風工作的重要性，千方百計提高臺風預(yù)測預(yù)報水平，加強前期預(yù)報和后期跟蹤，完善防臺風預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風工作體制和機制，全面提高防臺風能力和水平。

（五）高度重視“兩小工程”安全度汛工作

淮河流域有中小水庫5700多座，數(shù)量多、分布廣，一些中小水庫安全隱患多、管理薄弱，一直是流域防汛工作的重點。各級防指要全面排查并掌握轄區(qū)內(nèi)中小水庫運行情況，建立健全中小水庫運行管理機制，嚴格管護制度，落實相關(guān)人員和經(jīng)費，完善度汛應(yīng)急方案和信息報送制度，確保水庫度汛萬無一失。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密復雜，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪標準偏低、險工隱患較多，一旦出現(xiàn)險情，應(yīng)急搶險難度很大。各地要認真排查，抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題，確保汛情報得出，險情搶得住。對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強巡查防守，落實各項應(yīng)急搶險措施。

（六）著力強化城市防洪工作

城市是人口密集、工商業(yè)發(fā)達之地，是一個區(qū)域的政治經(jīng)濟文化中心，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，損失和影響都很大。2012年7月，北京地區(qū)的一場暴雨洪水造成70多人遇難，上百億元的經(jīng)濟損失，教訓深刻。同期，淮河流域沂沭泗地區(qū)的強降雨也造成了臨沂市和連云港市等城市出現(xiàn)了非常嚴重的內(nèi)澇。隨著城市發(fā)展的加速，城市內(nèi)澇造成的損失和影響也越來越大。目前，淮河流域城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)普遍滯后于城市發(fā)展，各省防指要督促各地加強城市防汛薄弱環(huán)節(jié)排查，開展城市防洪減災(zāi)宣傳，落實預(yù)警防范和應(yīng)急救援措施，減輕災(zāi)害損失。

（七）繼續(xù)加強河道和行蓄洪區(qū)管理

河道和行蓄洪區(qū)是淮河防洪工程體系的重要組成部分。各級防指和水行政主管部門要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊河湖非法采砂等各類破壞防洪工程的違法行為；要采取有力措施，堅決清除影響河道行洪的障礙物，并鞏固清障成果；要加強對涉河建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，督促落實度汛措施。水利工程管理單位要切實加強河道堤防、水庫閘壩、泵站樞紐的管理，做好運行、維修、養(yǎng)護工作。

行蓄洪區(qū)是流域防汛調(diào)度的重中之重，各地要繼續(xù)加強行蓄洪區(qū)的管理，從調(diào)度方案、工程管理、人員撤離、救災(zāi)應(yīng)急等各個方面做好運用的準備工作，確保行蓄洪區(qū)能安全、及時、有效地運用。各省防辦要抓緊開展行蓄洪區(qū)運用預(yù)案修訂完善工作，并按《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》和《蓄滯洪區(qū)運用補償核查辦法》，及時做好行蓄洪區(qū)汛前財產(chǎn)登記、報送和備案工作。

（八）努力做好抗旱保供水工作

今年1～4月，淮河流域降雨量較歷年同期偏少40%，但大型水庫和湖泊蓄水情況較好，截至5月1日，蓄水量較歷史同期多2.02億立方米。目前土壤墑情尚好，局部地區(qū)有輕旱。我們要密切監(jiān)測雨水墑情，準確研判抗旱形勢，提前做好各項抗旱準備。針對流域抗旱基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱、應(yīng)對旱災(zāi)的措施依然比較缺乏、采取的抗旱手段還比較落后等情況，流域及四省防指要密切配合國家防辦組織實施好全國抗旱規(guī)劃，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，重視非汛期水量調(diào)度的研究，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

各位領(lǐng)導、同志們，今年淮河汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)和以往成功經(jīng)驗，恪盡職守、扎實工作，確保流域安瀾，百姓平安，奪取2013年淮河防汛抗旱工作的全面勝利