江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術鑒定的實踐與探討

何建新 汪 洋

江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術鑒定的實踐與探討

何建新 汪 洋

《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）第三十三條規(guī)定，大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定；中型水利工程在竣工技術預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定。本文總結了江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術鑒定工作實踐，并對竣工驗收技術鑒定工作進行了探討。

一、工程概況

江風口分洪閘位于山東省郯城縣李莊鎮(zhèn)沂河右堤上，是分沂河洪水入邳蒼分洪道的控制性建筑物。該閘始建于1955年，共7孔，單孔凈寬12m，原設計分洪流量2000m3/s。按照沂沭泗河洪水東調南下工程的統(tǒng)籌安排，江風口閘于1999年進行除險加固。根據(jù)《沂沭泗河洪水東調南下續(xù)建工程實施規(guī)劃（修訂）》，江風口分洪閘按50年一遇防洪標準擴建4孔，單孔凈寬12m，擴建工程緊鄰老閘左側布置，擴建后的江風口閘分洪規(guī)模可加大到4000m3/s。擴建工程于2008年12月開工，2011年4月通過竣工驗收。

二、竣工驗收技術鑒定過程

1.確定竣工驗收技術鑒定的任務與范圍

準確確定竣工驗收技術鑒定的任務與范圍有利于控制合同風險。本次竣工驗收技術鑒定的工作范圍包括本工程初步設計及變更設計批復內容中的水工結構工程、金屬結構工程、電氣工程以及管護設施等內容。初步設計批復內容中的水情信息及洪水預報調度系統(tǒng)、通信工程以及江風口巡測水文站工程，未納入本次鑒定范圍。

2.確定竣工驗收技術鑒定的工作內容

江風口分洪閘竣工驗收技術鑒定是在階段驗收、合同工程完工驗收、單位工程驗收及專項驗收的基礎上，主要從以下幾個方面開展工作：

（1）設計方面。對設計依據(jù)和標準與國家現(xiàn)行有關技術標準（主要是指工程建設標準強制性條文）的符合性進行鑒定，對工程重大設計變更（若有）程序的合規(guī)性進行鑒定。

（2）施工方面。對土建工程施工，機電設備和金屬結構設備制造、安裝、調試過程與國家現(xiàn)行有關技術標準的符合性進行鑒定；對工程施工質量檢驗與評定是否滿足國家現(xiàn)行的有關規(guī)程規(guī)范進行鑒定；對工程施工質量的缺陷和質量事故（若有）的處理情況進行鑒定。

（3）對工程運行管理方案與國家現(xiàn)行有關技術標準的符合性進行鑒定；根據(jù)觀測成果、設計復核意見，對工程初期運用的安全性進行鑒定。

（4）對工程竣工驗收條件的符合性進行鑒定。

（5）提出鑒定意見，為工程竣工技術預驗收提供依據(jù)。

3.確定竣工驗收技術鑒定的工作原則

（1）合法性原則。嚴格按照《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）及國家現(xiàn)行有關技術標準的要求，對工程設計、施工以及運行管理等方面的符合性、合規(guī)性進行鑒定。

（2）客觀性原則。以項目法人提供的工程建設資料、各參建單位提供的自檢報告、觀測資料以及工程初期運行情況等為主要依據(jù)，從獨立第三方的角度出發(fā)，客觀公正的開展鑒定工作。

（3）參考性原則。結合工程的建設實際，在闡明技術鑒定意見的基礎上，以滿足工程竣工驗收要求為目標，提出有針對性的意見和建議，供項目法人參考。

4.確定竣工驗收技術鑒定的工作流程

江風口分洪閘竣工驗收鑒定主要包括大綱編制、自檢報告編制、現(xiàn)場鑒定、鑒定報告編寫四個階段。本次鑒定工作流程主要包括大綱編制、自檢報告編制、現(xiàn)場鑒定、鑒定報告編寫四個階段，各階段主要內容為：

（1）大綱編制：組織項目組相關人員赴工程現(xiàn)場調研，聽取參建各方的情況介紹，了解工程情況，收集工程建設的相關資料，編寫《江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術鑒定工作大綱》。

（2）自檢報告編制：竣工驗收技術鑒定要求項目法人提供工程建設管理工作報告，其他參建各方（包括勘察設計、監(jiān)理、土建施工、金屬結構及設備制造、自動化、下游河道擴挖等）按要求提供自檢報告。自檢報告是竣工驗收技術鑒定的重要參考依據(jù)之一。

（3）現(xiàn)場鑒定：在初步鑒定的基礎上，組成工程竣工驗收技術鑒定專家組赴工程現(xiàn)場進行現(xiàn)場鑒定。

（4）鑒定報告編寫：在現(xiàn)場鑒定的基礎上，以工程參建各方提供的有關報告、文件為依據(jù)，參照《水利水電建設工程蓄水安全鑒定和竣工驗收技術鑒定導則》（征求意見稿），編寫《江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術鑒定報告》（征求意見稿），并征求項目法人意見。根據(jù)有關反饋意見進行修改完善后，按照合同約定提交鑒定報告。

5.竣工驗收技術鑒定的意見與建議

鑒定認為，工程地質條件基本查明，能滿足各水工建筑物設計要求；工程總體布置合理，各主要水工建筑物型式合理，水力設計、結構設計符合國家現(xiàn)行規(guī)范要求；土建工程設計及施工滿足《工程建設標準強制性條文》相應條款要求，初步設計審查意見已落實；土建工程單元工程、分部工程以及單位工程施工質量評定程序符合規(guī)定，總體施工質量良好；電氣工程設計合理，安裝過程符合規(guī)程規(guī)范的要求，總體質量良好；金屬結構工程設計合理，制造安裝過程符合規(guī)程規(guī)范的要求，總體質量良好；本工程經(jīng)歷2009年、2010年汛期考驗，各主要工程運用正常。

對照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）的要求，本工程已具備竣工驗收條件。

三、竣工驗收技術鑒定的探討

1.亟需頒布竣工驗收技術鑒定工作導則，進一步規(guī)范鑒定工作

竣工驗收技術鑒定為大型水利工程竣工技術預驗收的前制條件，但對竣工驗收技術鑒定的任務與范圍、工作內容、工作程序以及鑒定工作深度等均沒有作出具體的規(guī)定和要求。目前，鑒定單位主要參照《水利水電建設工程蓄水安全鑒定和竣工驗收技術鑒定導則》（征求意見稿）開展竣工驗收技術鑒定工作，由于該導則尚未正式頒布，且各方對竣工驗收技術鑒定的理解差異較大，鑒定工作主觀性較大，使得技術鑒定為竣工技術預驗收提供技術支撐的作用削弱。因此，亟需頒布有關工作導則，規(guī)范技術鑒定工作，充分發(fā)揮技術鑒定在水利工程竣工驗收中的技術支撐性作用。

2.加強竣工驗收技術鑒定承擔單位的資質化管理

國家現(xiàn)有的政策文件對于竣工驗收技術鑒定承擔單位沒有明確的專項資質要求。在國家不斷減少行政審批事項的背景下，設立專門的竣工驗收技術鑒定資質不現(xiàn)實。由具有蓄水安全鑒定資質的單位承擔竣工驗收技術鑒定工作，存在鑒定單位數(shù)量較少易形成壟斷。筆者認為，考慮竣工驗收技術鑒定對技術要求較高的管理要求，依托具備水利勘察設計、蓄水安全鑒定等一項或多項資質的市場主體承擔竣工驗收技術鑒定工作是科學的

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