水利工程投標階段施工組織設計編制淺議

李昭輝 王 雷 汪正節

水利工程投標階段施工組織設計編制淺議

李昭輝 王 雷 汪正節

水利工程作為關系社會公共利益、公眾安全的項目，且現階段多由國有資金投資，屬于《中華人民共和國招標投標法》必須進行招標的項目范圍，水利部頒發的《水利水電工程標準施工招標文件》自2010年2月1日起施行，工程招投標制已得到全面的貫徹與發展。

《水利水電工程標準施工招標文件》中所列的評標辦法（綜合評估法）為業主在招標過程中廣泛采用，該辦法采取總分100分評分方式，分值構成主要由施工組織設計、項目管理機構、投標報價及其他評分因素構成。施工組織設計是編制投標報價的基礎和依據，是投標文件的重要組成部分，是投標單位整體實力、技術水平和管理水平的具體體現。業主為了更好地控制預算，在某些招標文件中載明了投標報價上下限價格，各投標人在激烈的市場競爭中日益成熟，這種情況投標報價的分差就不會太大，此時施工組織設計成為評標定標的重要因素。

一、投標階段施工組織設計包含的主要內容

1.文字部分

工程概況、項目組織結構、總平面布置說明、施工總進度計劃及保證措施、對工程難點及技術關鍵點的認識與理解、主要工程施工方案、質量保證體系及措施、安全生產保證體系及措施、文明施工及環境保護措施等。

一些項目需編制導流方案及降排水措施，冬雨季施工措施，跨汛期施工時需編制防汛度汛措施，總包和分包的分工范圍及交叉施工部署，多標段施工時與相鄰標段的協調配合措施等。

2.附表及附圖

擬投入本標段的主要施工設備表、擬投入本標段的試驗和檢測儀器設備表、擬投入本標段的勞動力計劃表、臨時用地表等。

附圖包括施工平面布置圖、施工進度橫道圖、雙代號網絡圖等。

二、投標階段施工組織設計的編制依據

國家現行的有關法律法規、標準規章和技術經濟政策；施工招標文件、圖紙及補遺通知；現場踏勘獲取的工程所在地區和河流自然條件，交通、供水、供電及當地生產生活物資、勞動力供給狀況等資料；本單位自身施工能力，類似工程施工經驗及優劣勢。

三、投標階段與實施階段施工組織設計的區別聯系

1.編制人員與流程

投標階段施工組織設計一般由公司的經營部門人員編制，經內部審查后直接用于投標；實施階段施工組織設計則由中標后組建的項目部編制，項目部編制完成后需報企業技術負責人批準，經監理部審核后方可付諸實施。

2.編制依據的區別與聯系

投標階段施工組織設計編制依據的主要是招標文件和招標圖紙，現場踏勘獲取的資料等。實施階段施工組織設計除上述資料外，投標階段施工組織設計亦成為編制依據之一，同時有更為詳細的施工圖紙，現場勘察測量資料，工程有關實驗數據及結果等。

3.編制時間的不同

投標階段施工組織設計編制時間通常比較短，從發標至開標時間間隔一般只有20天，編制施工組織設計必須在此期間完成，時間緊迫時僅有幾天。實施階段施工組織設計，自組建項目部起即可安排編制，大中型項目還應編制分部、分階段的施工組織設計，時間相對寬裕。

4.編制目的不同

投標階段施工組織設計的最終目的是滿足招標文件要求，爭取不扣分，為企業中標加大籌碼。實施階段施工組織設計則是要指導具體施工，擬定可行的施工方案，配備合理的人力、材料、機械，既滿足施工需要，也要最大限度節約成本。

5.編制內容側重點

投標階段施工組織設計內容主要是針對評委打分的項目，對標書要求的工期、質量、安全、材料、設備及技術關鍵點做出承諾及實質性響應，對評分未做要求的內容可能一筆帶過，甚至忽略。實施階段施工組織設計是投標階段的完善細化，具有全面性和針對性，對擬建工程的準備工作和整個施工過程，在人力物力、時間空間、技術組織上做出一個全面合理的安排。

四、投標階段施工組織設計編制人員注意事項

1.加強編制人員能力素質培養

投標階段施工組織設計編制是高強度、高技術含量的工作。編制人員只有具備豐富的經驗，深厚的功底，才能在短時間內編制出高水平，符合招標文件要求的施工組織設計。編制人員除定期參加培訓外，還應學習相關適用的法律規范、技術標準，關注國內外最新的施工工藝、新材料、新設備，到工地一線在實踐中積累經驗。

2.克服慣性思維

編制人員在長期大負荷的工作狀態下，易產生慣性思維和工作慣性。水利工程招標文件標準化后，編制人員熟悉了相關內容，拿到招標文件匆匆瀏覽，即著手編制投標施工組織設計，經常忽略了招標文件中的細節變化。而變化之處往往是招標人此次關注重點，未做出響應，就可能扣分甚至廢標。故編制人員應全面仔細研讀每次的招標文件和圖紙，對與以往不同之處作重點關注并響應。

3.利用先進的軟硬件平臺規范程序提高效率

計算機輔助技術飛速發展，在編制施工方案、繪制進度圖及平面布置圖都有專門的軟硬件，企業可根據自身需要采用，既提高了編制效率，也使文件更加規范美觀，易得到評標專家的認可。

4.注重施工工法的收集整理運用

施工工法是經過工程實踐形成的綜合配套，把先進技術和科學管理結合起來的施工方法。施工企業應充分重視施工工法的編制整理工作，安排副總級別的領導負責推行工法領導工作，工程技術管理部門設置專門人員負責施工工法的日常管理工作。投標編制人員應仔細研讀工法的特點和適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點、材料、機具設備、勞動組織及安全、質量要求等內容。

五、結語

投標階段施工組織設計編制水平高低，對企業中標與否有著非常重要的作用。投標階段施工組織設計包含的內容非常廣泛，編制要求具備完整性、針對性和響應性，與實施階段施工組織設計既有聯系也有區別，編制時要抓住側重點，滿足評委的賦分要求。要想編制出好的施工組織設計，編制人員要付出艱辛的努力，在不斷的學習實踐中提高水平

淮河水利水電開發總公司 233000）