淺談水利工程建設期間項目法人安全生產管理

肖 艷 何衛鋒

淺談水利工程建設期間項目法人安全生產管理

肖 艷 何衛鋒

水利工程安全生產工作貫穿于規劃、設計、建設到運行以及整個工程使用壽命期，安全內容涉及到工程安全、干部安全、資金安全以及生產安全。本文主要對水利工程建設期內項目法人的安全生產工作進行分析。

一、水利工程自身特點決定了安全工作的特殊性

與其他工程相比，水利工程具有其自身的特點，給安全生產管理上造成一定難度：

水利工程一般規模大、戰線長，或點多面廣，參建的施工單位多，往往工地現場較為分散，難以進行全封閉施工，給施工安全管理帶來一定難度。

水利工程一般地處偏僻，地質條件復雜，氣候變化較大，施工難度大，工序交叉多，容易形成安全隱患，對安全監督造成不便。

水利工程涉及到汛期度汛安全，有的工程還要應對桃花汛，甚至冬汛；再加上水利工程基礎處理復雜、施工環境、雨雪天氣等因素影響，造成工期特別緊張。在立足防大汛、保安全的同時，在細節上難以達到房建等其他工程的安全措施標準。

由于所需經費無從著落，安全措施無法得到保障。目前的《水利工程設計概（估）算編制規定》中未對安全生產費用進行明確規定，僅在單價分析的“其他直接費”中有所列計，而且費用量很少，難以滿足工程建設過程中安全生產的實際需要。

二、項目法人的安全生產管理主要措施

1.根據工程特點，編制安全生產措施方案

在工程開工建設前，根據有關法律法規、強制性標準和技術規范的要求，結合工程特點，編制安全生產措施方案，突出隱患重點，明確重大危險源，并提出安全防范及應急處理措施。同時，在工程建設過程中，隨著安全生產情況發生變化，及時對安全生產措施方案進行調整。

2.切實把好招標門檻關，將安全生產關口前移

在招標文件中明確安全生產文明施工措施項目清單，并要求投標人在投標時按清單要求明確此項措施費用。同時，在招標文件商務條款中將安全生產列入評分內容，以督促投標單位在投標的時候就考慮安全生產保證體系及其具體的、操作性強的保障措施和預案。在資格預審時，重點審查投標單位主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員的安全生產考核合格證，選擇技術過硬、安全質量意識強的投標單位。

3.嚴格執行基建程序，主動接受監督

工程開工前，與安全監督部門簽訂安全監督書，明確相關單位安全責任人，以提高相關單位安全生產意識。同時，將參建單位安全負責人名單公布上墻，在工地現場設立舉報箱，公開舉報電話，隨時接受社會監督，以促進安全生產工作。

4.突出重點，強化過程監督

為進一步促進安全生產工作，根據工程特點，開工之前印發工程安全生產的規范性文件目錄。同時成立安全領導小組，分重點、全過程對參建單位安全生產保證體系和保障措施、現場人員到位情況、安全生產專項資金使用情況以及施工現場安全措施落實情況進行仔細檢查，發現問題及時責令相關單位進行整改，切實消除安全隱患。

三、安全生產管理實例

以泵站工程為例，簡述項目法人日常安全生產管理工作。泵站工程建設內容主要涉及到老建筑物拆除，土方開挖與回填、基礎處理、混凝土工程、上部結構、設備安裝調試等。

參建單位進入現場后，項目法人立即召開安全生產布置會，明確相關單位的安全生產職責，向施工單位提供施工現場及施工可能影響的通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料。同時根據工程進度，不同階段安全生產工作特點，召開安全生產會議，明確安全生產工作重點。

（1）老建筑物拆除。督促施工單位事先對老建筑物結構特征進行詳細調查，并編制拆除方案，經監理、項目法人批準后方可拆除。在拆除過程中，嚴禁非施工人員進入場地，嚴格遵守自上至下的作業程序，拆除和棄渣運輸分開進行，避免交叉作業而造成安全事故。

（2）土方施工。基坑土方開挖前，施工單位應根據項目法人提供的地質資料，編制降水方案及開挖方案，在施工過程中應注意基坑邊坡穩定，尤其是特殊土質施工時，多臺挖掘機立面聯合作業，現場應道路暢通，視野開闊，以保證現場機械配合協調。同時杜絕操作手疲勞操作，以免發生安全事故。在土方回填時，加強建筑物沉降與位移觀測，防止土方回填過快導致建筑物變形破壞。

（3）基礎處理。基礎處理設備大多屬于特種設備，應著重檢查設備的安全性能、安檢資料以及操作規程；操作手需要經過培訓考核并取得相應資格證書，在施工過程中嚴格按照操作規程操作；施工留下的孔洞及時進行加固、覆蓋并設立警示標志；同時加強地下水位觀測，以防止地下水過高導致基礎破壞。

（4）混凝土施工。混凝土工程牽涉到腳手架、模板、混凝土拌和、運輸及澆筑等內容，工種多，人員雜，施工單位應加強調度和技術管理，避免多層次、多班組交叉作業；現場用電應按照相應規范，保證現場電氣設備和線路絕緣，同時配備觸電保護裝置；鋼筋場應根據現場布置，鋼筋裝卸、制作、運輸及綁扎應配合協調；拌和樓運行和檢修需專職人員值班，嚴禁違規操作；模板及腳手架屬高空作業，重點監護工作人員安全帽及安全帶，模板吊裝需專業人員指揮。

（5）上部結構施工。上部結構施工包括房屋建筑、裝飾等，基本上為高處作業，易發生腳手架坍塌、高空墜落、墜物傷人等安全事故。安全防范工作主要是腳手架搭設和拆除，輔助設施應齊全，保證腳手架具有足夠的支撐能力，同時具備一定的抗拉、抗剪能力；作業面上腳手架應滿鋪木板或竹芭，保證工作人員工作和通行的安全；腳手架應安裝安全網，以防止高空墜落；加強工人安全教育，按規操作，避免墜物傷人或被墜物傷自己。

（6）設備安裝調試。設備安裝調試過程中，易發生墜物傷人、觸電、火災等安全事故。設備安裝前，施工單位應編制安裝方案，方案經批準方可實施。對于特大件吊裝，項目法人應召開安裝方案審查會，以保安裝安全；在起吊設備前，應對起吊設備進行安全檢查，經過試吊后方可進行正式吊裝；安裝過程中，安裝現場應按消防安全管理的有關規定，設置消防設施，配備應急救援器材，以防止火災。

（7）惡劣天氣。在施工期間，很容易遇到颶風、驟雨、雷電等惡劣天氣，參建單位應關注天氣預報，一旦出現惡劣天氣，立即停止施工，對塔吊、拌和樓等設備進行加固，并做好事故應急處理準備。炎熱夏季，高溫狀況下長時間工作容易產生疲倦，尤其是高空作業，易發生安全事故；督促施工單位合理安排時間，避開中午高溫天氣，早起晚收工，提供充足現場照明，在危險地段設置明顯的警示標志和護欄；同時嚴禁工人下河游泳，以免發生意外。

最后，根據工程進展情況，按照驗收規程，在下閘蓄水、機組啟動等重要階段驗收前，委托具有相應資質的咨詢機構對工程進行安全評價，確保工程安全。

四、幾點建議

1.進一步落實安全生產經費

要真正做好安全生產工作，保證安全保障措施到位，必須投入足夠經費。建議有關主管部門盡快出臺相關規定，對概（估）算編制規定進行修改，在項目內容上進一步明確安全生產措施及臨時工程的界限；經費上參照水土保持和環境保護，增列安全生產專項經費；設計單位在初步設計時對安全生產進行專項設計。

2.加大巡查監督力度

在進行安全監督的基礎上，有關主管部門進一步加大監管力度，結合汛前、汛后大檢查，以專項稽查、巡查等方式，重點檢查工程建設過程中施工、監理單位安全生產情況，檢查結果及時向社會公開。同時將巡查結果與工程招投標和企業信用檔案掛鉤，獎罰分明，優勝劣汰，維護水利市場良性發展。

3.強化從業人員繼續教育及特種作業人員培訓

隨著大量工程陸續開工建設，施工單位的安全生產管理人員日益缺乏，甚至出現“人員不到位”和“持證不上崗，上崗不持證”的現象。建議有關部門早日出臺持證上崗的規定，要求上崗人員必須具備水行政主管部門頒發的安全生產考核合格證書，同時注重安全管理人員的繼續再教育，以舉辦培訓班等形式，給安全管理人員提供一個再教育，接受新知識教育的機會。

對于特種作業人員還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。

4.推廣新工藝、新方法、新材料

鑒于當前許多施工機械較為傳統，施工方法比較落后，手工操作多，人海戰現象較明顯，難免發生人為的錯誤。建議有關部門借鑒其他行業的成果，積極推廣高科技含量的新工藝、新方法、新材料，減少手工操作，增加機械作業，在提高勞動生產率的同時，最大限度地減少不安全因素，同時有效地減少人為因素。

總之，安全生產是水利建設工程的永恒主題。安全生產牽涉單位多、范圍廣、人員雜，是一項非常復雜的工作。只有齊心協力，形成“領導重視，人人參與，社會監督”的氛圍，思想上高度重視，采取恰當的措施，積極推廣新工藝、新材料，不斷探索水利安全生產管理的新機制、新辦法，才能最大限度消除安全隱患，使水利工程安全生產管理走上一個新臺階

淮委治淮工程建設管理局 233001 安徽省水利水電基本建設管理局 230022）