不斷奮進 為流域發(fā)展提供更加堅強的水利支撐和保障

本刊評論員

長淮歡暢沐春風，流域治理再升帆。隨著治淮19項骨干工程的全面建成，淮河流域防洪能力明顯提高，防洪減災效益顯著，水利工程為保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全社會對防洪保安的需求不斷提高，目前淮河流域防洪排澇減災體系顯得仍不完善，突出表現(xiàn)為：行蓄洪區(qū)人口眾多和建設滯后、平原洼地排澇能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水資源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等問題日益突出。為了切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面提升水利服務經(jīng)濟社會的能力，國務院正式批復《淮河流域綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，國家發(fā)展改革委和水利部又發(fā)布了《進一步治理淮河實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以繼續(xù)鞏固治淮建設成果，構建更為完善的流域防洪排澇減災體系，為流域經(jīng)濟社會提供更加堅實的水利保障。

一、目標明確，助推流域經(jīng)濟社會新發(fā)展

這又是一個護佑民生的重要舉措，這又是一曲促進流域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的進軍號角。《規(guī)劃》和《實施方案》都以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的宏偉目標，按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》、中央水利工作會議精神和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，重視水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，不斷完善流域防洪除澇減災、水資源配置和綜合利用、水資源和水生態(tài)保護、流域綜合管理等四大體系，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。《實施方案》明確了進一步治淮工程建設任務包括淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設和河道治理、城鄉(xiāng)飲水安全、上游防洪水庫、淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建及其他等7大類，進一步細化為38項工程。

進一步治淮的基本原則體現(xiàn)在5個“堅持”之中：堅持以人為本。切實解決行蓄洪區(qū)群眾安全居住、平原洼地防洪排澇、農(nóng)村飲水安全問題，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。堅持突出重點。統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、抗旱、水資源利用與保護，處理好各項治理措施間的關系，區(qū)分輕重緩急，量力而行，重點解決突出問題。堅持科學決策。進一步推進重大工程充分論證，科學比選，廣泛聽取各方面意見，保障群眾的合法權益。堅持建管并重。進一步深化水利工程管理體制改革，建立工程良性運行機制。堅持團結(jié)治水。正確處理上下游、左右岸、干支流關系，加強協(xié)調(diào)，相互配合，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治淮精神，共同推進治淮工作。將用5～10年時間，基本完成進一步治理淮河38項主要任務。淮河上游攔蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區(qū)啟用標準提高到10年一遇至50年一遇，按計劃運用時基本不需要臨時轉(zhuǎn)移人員，群眾生命和財產(chǎn)安全有保障；下游洪澤湖防洪標準達到300年一遇，防御100年一遇洪水時水位有效降低；重要支流防洪標準達到20年一遇；重點平原洼地排澇標準基本達到5年一遇，部分區(qū)域達到10年一遇；流域綜合管理明顯加強，水利工程良性運行機制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節(jié)約與保護得到加強，飲水安全得到全面保障。

二、任務艱巨，構建更為完善的防洪減災體系

《規(guī)劃》為我們展現(xiàn)治淮近期的美好前景：到2020年，建成較為完善的防洪除澇減災體系，進一步控制山丘區(qū)洪水，完善中游蓄泄體系和功能，鞏固和擴大下游泄洪能力，淮河干流中游淮北大堤、洪澤湖大堤和沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護區(qū)防洪標準達到國家規(guī)定的要求；防御100年一遇洪水時洪澤湖水位有效降低；行蓄洪區(qū)能夠安全、及時、有效運用；重點平原洼地的除澇能力明顯提高；重要支流得到進一步治理；重要城市、海堤防洪標準基本達到國家規(guī)定的要求。基本形成水資源配置和綜合利用體系，形成較為完善的流域水資源配置格局，水資源調(diào)配能力和節(jié)水水平大為提高，城鄉(xiāng)供水條件進一步改善，防旱抗旱綜合能力明顯增強，農(nóng)村飲水安全問題得到解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件有較大改善，初步建成干支銜接、通江達海、布局合理的航運網(wǎng)絡。構建水資源和水生態(tài)保護體系，在實現(xiàn)限制排污總量意見要求的基礎上，強化水資源合理調(diào)度，進一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標，河湖水功能區(qū)主要污染物控制指標COD和NH3-N達標率提高到80%；重要河湖和濕地最小生態(tài)水量得到基本保障，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護；農(nóng)村水環(huán)境有較大改善；流域內(nèi)水土流失治理程度達到60%以上，人為水土流失得到基本遏制。基本建立流域綜合管理體系，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制與機制協(xié)調(diào)有效，涉水事務管理能力和水平顯著提高。

到2030年，建成適應流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護良好水生態(tài)的整體協(xié)調(diào)的水利體系。建成完善的流域防洪除澇減災體系，各類防洪保護區(qū)的防洪標準達到國家規(guī)定的要求，除澇能力進一步加強。建立合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護、綜合治理的水資源開發(fā)利用和保護體系，全面實現(xiàn)入河排污總量控制目標，基本實現(xiàn)河湖水功能區(qū)主要污染物控制指標達標，水土流失得到全面治理，水生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復取得顯著成效。流域水利基本實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

為合理開發(fā)、高效利用和有效保護水資源，《規(guī)劃》從用水總量、用水效率、水資源與水生態(tài)保護等方面研究提出9項流域控制指標，即流域用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、主要污染物限制排污總量意見、重要河流控制斷面最小生態(tài)流量、重要河流控制斷面水質(zhì)、重要湖泊最低生態(tài)水位、重要湖泊水質(zhì)。到2030年，流域用水總量控制在641.6億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到35m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61以上；基本實現(xiàn)水功能區(qū)COD和NH3-N達標，重要河流控制斷面和重要湖泊水質(zhì)達Ⅲ類標準。

《實施方案》在以下方面明確了淮河流域具體的實施方案。淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設按照《全國蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃》等，對淮河行蓄洪區(qū)進行調(diào)整和建設，對淮河流域蓄滯洪區(qū)進行建設，包括淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整建設和淮河流域蓄滯洪區(qū)建設。淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建。按照“政府主導、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，繼續(xù)實施淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，逐步將區(qū)內(nèi)不安全居住人口遷至安全地區(qū)，為淮河干流行洪通暢、行蓄洪區(qū)安全及時有效地運用和方便群眾生活、減少災害損失創(chuàng)造條件。重點平原洼地治理：按照成片治理的原則，對沿淮、里下河、南四湖、行蓄洪區(qū)洼地，以及部分淮北平原、邳蒼郯新、沿運、分洪河道沿線的洼地，按5年一遇（部分為10年一遇）排澇標準進行治理。堤防達標建設和河道治理。堤防達標建設和河道治理工程：包括入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治和入海水道二期工程，淮干一般堤防加固，沂沭泗河上游堤防加固，治理史灌河、洪汝河、新汴河、淠河、洙趙新河、北汝河、小清河、大沽河、賈魯河、梁濟運河等部分重要支流。上游防洪水庫：包括淮河干流上游以防洪為主的大型控制性工程出山店水庫、沙潁河支流北汝河上以防洪為主的控制性工程前坪水庫。流域管理能力建設：加強流域科研能力建設，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、氣象水文基礎設施建設，進一步完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強水資源統(tǒng)一管理，強化流域綜合管理，提高指揮決策能力。

三、任重道遠，推動治淮又好又快發(fā)展

堅持遠近結(jié)合、突出重點，統(tǒng)籌考慮防洪減災、水資源開發(fā)利用與保護，優(yōu)先安排支持和保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重大項目，如淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程、淮河下游擴大和鞏固工程和大型水庫工程等。優(yōu)先安排與人民群眾生活、生產(chǎn)密切相關的民生水利工程，如淮河蓄滯洪區(qū)安全建設及居民遷建、重點平原洼地治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等，優(yōu)先安排改善重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境的項目。進一步治淮把民生問題放在突出位置優(yōu)先加以解決。

按照《實施方案》明確要求各項前期工作全面提速。一是加快蚌埠至浮山段、正陽關至峽山口段等行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設工程，淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，淮河流域重點平原洼地治理，以及入江水道整治、分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固等項目可行性研究報告、初步設計的編制和審批工作；二是抓緊開展入海水道二期、防洪水庫等項目前期工作，促進工程及早開工建設；三是統(tǒng)籌安排好其他項目前期工作。同時，做好引江濟淮工程前期論證，編制工程規(guī)劃；結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理，研究綜合利用措施。

工程實施方面，抓緊實施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設、入江水道整治、分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固等工程；有序推進淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建；加快入海水道二期和上游防洪水庫等工程項目前期工作，爭取盡快建設；淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整中的馮鐵營引河工程與入海水道二期工程同步建設，同時發(fā)揮效益；統(tǒng)籌逐步安排好重點平原洼地治理、淮干一般堤防和沂沭泗河上游堤防加固、重要支流治理、流域管理能力建設等。

“十二五”期間是進一步治理淮河的主要時期，以淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設和河道治理、出山店水庫等工程，以及淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建為重點，完成重點平原洼地治理利用外資項目，加快實施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設，進行入江水道整治、分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固和出山店水庫、入海水道二期工程、前坪水庫、淮干一般堤防加固、重要支流治理等，實施淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建。

“十三五”期間，繼續(xù)實施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設、重點平原洼地治理、入海水道二期、堤防達標建設和河道治理等工程以及淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，建成出山店、前坪水庫，基本完成進一步治理淮河各項任務。

當前，治淮事業(yè)處在了一個新的歷史起點上，正是一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期。使命光榮而任務艱巨，道路廣闊而充滿挑戰(zhàn)。要求治淮工作者堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件精神，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進民生水利新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力走出一條中國特色的治淮現(xiàn)代化道路，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加堅強有力的水利支撐和保障