淮安市現代農村水利發展思考

曾慶祝

淮安地處蘇北平原腹地，總面積10072km2。經過數十年的不斷建設和完善，農田灌排標準不斷提高，農村水環境不斷改善，水管體制不斷健全。全市共完成農田水利土石方20多億km3，建成防洪圩堤3158km，發展機電排灌動力33萬kW，其中建成固定機電排灌泵站3353座20.8萬kW。新開疏浚骨干排澇河道42條，大中小溝4.2萬條，干支斗農渠4.8萬條，配套小溝級以上建筑物14.15萬座，其中中溝以上44306座；建成萬畝以上灌區24處，為促進淮安市農業生產，發展農村經濟，提高人民生活水平發揮了巨大的作用。隨著農村水利工作的投入加大，必須理清農村水利發展思路，以實施農村水利可持續發展。

一、發展理念

淮安市農村水利已實施了一些生態工程：一是農村河道疏浚整治，主要是清除淤泥、清除壩埂、暢通水系。二是建設抬高1m水位工程，在灌區大中溝尾部、山丘區排澇河道中，建設大溝蓄水閘、滾水壩等，攔蓄回歸水、雨澇水，抬高河道水位，讓農村河道有水可用，增加自凈能力，改善水生態。三是生態防滲渠道。在建設防滲渠道過程中，將節水與生態結合起來，采取襯砌、護砌和種草相結合的三級結構方式，構建生態防滲渠道。建一些生態通道，讓魚蝦、水生植物有棲息地。四是實施生態護坡。在河道疏浚整治后，按藍線控制的要求，對藍線范圍內進行規范管理，并在河道坡岸種草綠化，形成生態護坡。五是建設水土保持工程。山丘區小流域、廢黃河高亢地區開展水土流失治理，改善生態環境。六是建設蓄水閘壩。

二、發展目標

（一）改善農業生產條件

實現“灌排標準全面提升，農村河網生態健康，水土流失全面治理，管理體系健全高效，灌溉配水科學合理”的總體目標，展現“運河之都、淮水安瀾、水韻淮安、生態家園”的淮安市農村水利現代化愿景。

（二）提升農民生活質量

實施農村飲水安全，降低成本，讓老百姓喝得起、喝得上干凈衛生的農村自來水；大力實施農橋等工程，改善農民出行條件，提供交通便利。

三、主要建設內容

（一）工程建設

農村水利建設主要有河道疏浚、灌區改造、飲水安全、小型農田水利工程、水土保持、塘壩建設等工程。

（二）工程管理

目前農村水利工程管理存在錢少、人少、設備少，工程多的問題，為此，需加強農村水利工程管理。一是恢復農村管水員制度。根據村組土地規模和工作量大小，在明確報酬和責任的前提下，建立村組管水員隊伍，以解決農村水利設施管護、用水管理人員缺位問題。二是開展小型農田水利工程管理達標活動。每村至少配備1名小型農田水利工程管理員、管護經費標準為不低于15元每畝。三是繼續推進農村河道長效管理。按照《江蘇省農村河道管護辦法》，結合生態市建設和村莊環境綜合整治，因地制宜建立農村河道長效管護機制，切實用好、管好河道。四是專項開展機電泵站管護。建立健全年檢、巡查、值班等各項規章制度，完善泵站檔案，逐座登記建檔，建立工程信息數據庫，為泵站的管理、建設、改造提供依據。

（三）水利科技

開展農村水利現代化建設關鍵技術研究，建立完善以試驗站和水利站為基礎的農村水利科技推廣體系，建設農村水利科技示范區，通過示范區進行綜合技術集成，帶動水利科技發展。

（四）農村水文化

做好小型水利工程標識、河道管護保潔服配備、宣傳標語、公示牌懸掛等工作，展示水利行業的精神，發揚農村水利文化，保護農村老的水利工程，特別是一些有典型意義的工程、碑文等。

四、具體措施

（一）科學規劃

根據淮安的實際情況，針對突出問題進行規劃，特別是灌排泵站，要在工程布局、結構型式上進行優化，做到科學、節約、環保、美觀。

（二）科學組織

在當前投入大、時間緊、技術力量不足的情況下，要針對農村人少、人老的狀況，科學組織實施農村水利工程建設，既保障工程進度，又保證工程質量。

（三）總結評價

每一項工作、每一項工程完成后都要及時總結經驗教訓，提升工作水平。

（四）人才培養

首先是強化水利站建設。主要是明確人員數量和經費渠道。其次要建立健全水利職工繼續教育培訓體系，市縣水利部門和水利院校聯合，加大水利職工在職教育和繼續培訓力度，確保每年培訓1～2個月，對基層水利工作人員的專業知識與專業技能進行培訓。第三，開展技工培訓，要組織對機電泵站從業人員特別是一線操作工的培訓