中國煙葉良好農業規范（GAP）發展現狀與問題

陳風雷，孫光軍，王 霞，梁永江，肖興基

（1.中國煙草總公司貴州省公司，貴陽 550004；2.環境保護部南京環境科學研究所，南京 210042；3.貴州省煙草公司遵義市公司，貴州 遵義563000）

良好農業規范（Good Agricu1tural Practices，GAP）認證是國際通行的從生產源頭加強農產品質量安全控制的有效措施，是全面提高農業綜合生產能力的有效途徑，可在保證產品收益和質量安全的同時，更好地配置資源，實現農業可持續發展，是農業生產發展到一定階段的產物[1-3]。GAP主要針對大多數初級農產品的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程進行控制，其中包含了大田作物、果蔬種植、畜禽、養殖、花卉生產等幾個方面。農產品安全問題關系到國計民生和人類生命健康問題。作為吸食性食品卷煙的主要原料，烤煙的質量安全也受到廣泛關注，推行 GAP管理也成為中國煙葉生產的必由之路[4]。

1 背 景

我國是世界煙葉生產大國[5]，也是優質煙葉生產潛力最大的地方，但分散種植的生產組織形式嚴重制約著我國煙葉生產技術和質量水平的提高[4]。尤其是《煙草控制框架公約》被WHO通過，煙草工業對優質煙葉原料的要求也越來越高，同時，對煙葉的安全性要求也更加苛刻。如菲里普?莫里斯公司、聯一國際公司等大型煙草公司早在幾年前就向其跨國煙草商提出要求[6]，規定其煙草原料供應基地必須推行 GAP管理模式，建立煙葉質量追蹤系統。煙草行業面臨的形勢越來越嚴峻。《煙草控制框架公約》已經并將繼續對中國煙草業產生巨大的影響[7]。我國煙草行業唯有盡快通過一系列手段，提升烤煙生產的科技含量和產品競爭力，方能獲得一個更為廣闊的發展空間。

因此，推行良好農業規范管理，全面提升我國煙葉生產技術和質量管理水平，使我國優質煙葉生產形成規模[4]，這對烤煙生產和發展具有非常重要的意義。這種生產管理模式將改變我國煙葉傳統的生產管理方式，在對我國煙葉生產提出嚴峻考驗的同時，也為我國煙草未來的發展提供強大的動力，提高我國煙草在國際市場的競爭力。

2 煙葉GAP 發展歷程與現狀

中國煙葉 GAP的發展，從無到有，從初步探索到快速推進，其歷程大致可以分為探索階段、初步發展階段和GAP認證階段3個主要階段。

2.1 探索階段（2003—2004年）

本階段以陸良縣煙草公司于 2003年與德孟(DIMON)國際煙草有限公司合作為標志，掀開了中國煙葉 GAP發展的序幕。陸良縣煙草公司在該縣常旗堡和方家屯兩地與 DIMON公司共同完成了167 hm2優質煙葉生產的合作項目，初次實行世界發達國家普遍采用的優質煙生產與管理模式（即GAP 模式）[8]。本階段發展煙葉GAP生產主要是以中國煙葉走出國門、進入國際市場為目標，是在國際大公司的協助下按照國際要求提升煙葉整體生產技術和管理水平的初級階段。期間，德孟公司為了獲取更多的高品質煙葉，把GAP推行到曲靖、大理、保山、普洱4個地（市）州。2004年，貴州省也在遵義市的鳳岡縣開始了烤煙生產 GAP的試點探索[9]。

2.2 初步發展階段（2005—2008年）

本階段以中華人民共和國國家標準《良好農業規范（GBT20014.1-20014.11-2005)》發布為標志[10]。2005年GAP標準的發布最先引起了煙草行業的關注，GAP的管理模式強烈地嵌入了煙草行業管理者理念，啟動工作迅速展開。中國 GAP系列標準的出臺，在一定程度上為發展中國煙葉 GAP生產提供了參考依據。同年，中國煙葉公司主持的中國煙葉 GAP研究項目—“煙葉質量管理體系”正式啟動[11]，為中國煙葉GAP的發展提供了契機。

2005年，中國正式啟動履行《煙草控制框架公約》[12]，促進和推動了 GAP的發展。同時，德孟公司（Dimon Incorporated，簡稱DM）和標準商業公司（Standard Commercial Corporation）合并重組為“聯一國際”[13]，與環球煙葉公司共同主導著全世界的煙葉市場。對于聯一國際而言，中國則是其除美國之外的第二主戰場，逐步加大了推行 GAP的力度。根據中國煙葉公司的統一安排部署，在云南曲靖、貴州遵義、福建南平、湖南郴州等產區開展GAP的全面試點工作。

以福建省南平的邵武市、武夷山市為例，推動煙草 GAP生產管理模式效果比較突出。據東方煙草網張紅報道[14]，武夷山市煙草專賣局建立了“生產股長—煙草站長—技術主任—煙技員”的技術推廣體系，將烤煙生產技術層層傳授到煙農，對煙農實行個性化指導、分類管理。生產技術到位率的提高帶動了煙農種煙效益的不斷提高。另外，還制定了《質量追蹤體系實施方案》，對全市預檢收購人員進行統一編組管理，同時實行入戶預檢，將管理前移。邵武煙草和武夷山煙草全面實行了“集中運輸、批量交售、承諾服務”的“集約式”收購，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的局面，降低了煙農的售煙成本，減輕了煙農的負擔，同時有效提高了煙葉收購效率，規范了煙葉收購秩序。

2007年，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）授予3家認證機構GAP認證認可資格[15]，標志著中國開展良好農業規范認證的真正開始。雖然中國 GAP標準中并沒有涉及煙草標準模塊，而且認證產品名錄里也不包括煙草，但 GAP認證對產品質量、可追溯性、員工福利、動物福利和環境保護等各個方面所做出的細致要求均符合煙草生產可持續發展的需求。正是基于這種理念上的認同和生產標準化的共識，2007年國家煙草專賣局在《關于發展現代煙草農業的指導意見》中強調“推行標準化生產和管理，積極實施良好農業操作規范，推廣應用GAP生產和管理模式”，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。按照GAP方式進行管理的煙草生產單位越來越多，繼而催生的 GAP認證需求越來越強。與此同時，中國煙葉（烤煙）GAP認證工作漸漸拉開了帷幕。

本階段以提高煙葉品質為目的，重點是建立和完善煙葉質量的追溯體系。

2.3 GAP認證階段（2009—至今）

前期，中國沒有發布關于煙草 GAP生產的標準或煙葉控制點和符合性規范，各省區依據各省實際進行GAP探索和實踐。本階段以2009年云南省煙草公司將菲莫國際煙草公司制定的《煙草 GAP基地驗收檢查評定標準》作為推行 GAP參考認證的標準為標志，繼而一系列的煙葉 GAP認證工作拉開了序幕。

2011年，普洱市全市1.73萬hm2烤煙基地申請 GAP認證，全部通過了由杭州萬泰認證有限責任公司的 GAP二級認證推薦，并且普洱勐先基地單元順利通過了一級認證推薦。

同年，遵義市煙草公司公司在獲得全國首家一級安全達標企業稱號的基礎上，通過進一步完善基礎設施，加強培訓，關注環境保護和員工健康，以GAP的管理理念進行風險評估和持續改進，在2012年6月，旗下的遵義市余慶縣松煙基地單元、鳳岡縣進化基地單元和遵義縣鴨溪基地單元均順利通過南京國環有機認證中心的 GAP一級認證推薦。在貴州省、乃至全國做出了 GAP示范基地單元的典范。

2012年，湖南省郴州市煙草專賣局（公司）組織召開仁義基地單元順利通過杭州萬泰認證有限責任公司的 GAP二級認證推薦；福建省三明市 2個煙葉基地（泰寧縣朱口鎮音山村基地和寧化縣湖村鎮鄧坊村基地）也通過了由方圓標志認證集團有限公司一級認證推薦；四川省古藺水口現代煙草農業基地單元和摩尼基地單元順利通過了南京國環有機產品認證中心GAP二級認證推薦。

3 烤煙GAP發展優勢與問題

3.1 發展優勢

3.1.1 政策上的優勢 國家煙草專賣局高層認識到推進煙草 GAP管理是保障煙葉產品質量和產品安全的重要手段，對提高煙葉安全性，注重環境保護，關注煙農利益，維護行業良好形象具有重要意義。在 2011年全國煙葉工作座談會上，明確提出將煙草GAP作為2012年煙葉生產重點工作內容，并在云南、貴州、四川、重慶等 12個煙葉主產區的 19個現代煙草農業建設基地單元開展試點，明確工作目標，要求參與試點的省級局（公司）高度重視，成立組織領導機構專職負責，安排專門人員具體抓，制訂切實可行的實施方案，出臺政策保障措施。中國煙葉公司在充分調研的基礎上，形成了指導試點工作開展的《煙草良好農業操作規范》（試行稿）和《煙草良好農業操作實施細則》（試行稿），并力爭用2年時間，通過試點、示范、集成，建立一整套煙草 GAP推廣體系和認證標準。貴州省煙草公司提出將 GAP管理理念貫穿在煙葉生產過程的始終，為在烤煙生產中強力推進 GAP管理。在不到2年的時間里，組織了6次有關GAP相關內容的培訓和現場推進會議，明確規定必須將煙葉生產的 GAP管理措施納入現代煙草農業建設基地單元規劃，同步審查、同步考核驗收，在特色優質煙葉基地單元的考核驗收中，如果 GAP管理不到位不予通過驗收。煙草行業實行垂直管理，政策執行力強，是煙草行業推進GAP管理的最大優勢。

3.1.2 基地或基礎設施相對配套 與我國其他農業企業相比，煙草行業的經濟實力保障了基地和基礎設施的完善。國家煙草專賣局 2009年提出的以現代煙草農業為統領，以市場需求為導向，以基地單元為載體的發展方式已經逐步落實。經過幾年的實踐證明，基地單元建設的確不僅成為現代煙草農業的重要抓手和實現行業可持續發展的重要途徑，更是發展 GAP農業的必要條件。大量的建設工作需要配備相當的人力、物力和財力，這對于其他農業企業來說并不容易。煙草行業的經濟實力和硬件條件，確保了煙草行業GAP的順利發展。

3.1.3 人員文化素質普遍相對較高 煙草行業管理人員文化程度相對較高，組織化程度嚴謹，且對煙農的培訓力度很大，投入力度相對其他農業行業較多。這不僅有助于提高員工衛生安全意識，按照標準投入農資物品等，并在一定程度上清除了在標準宣貫、質量管理體系建立、生產技術、溝通交流、溯源等方面存在的障礙，使生產者在生產過程中更容易滿足良好農業規范的要求，形成良好農業規范在推廣上的有利局面。

3.2 存在問題

3.2.1 技術制約 目前，各方面專家和認證研究機構，正在積極籌備，向國家認監委等相關部門建議將煙草加入中國 GAP的認證名錄。國家認證認可監督管理委員會也在廣泛征求意見，并組織專家草擬煙葉 GAP認證標準。南京國環有機產品認證中心和杭州萬泰有限責任公司也在對煙草的 GAP認證開展研究性的認證活動，對煙草列入中國 GAP認證名錄、規范性開展中國 GAP煙葉的生產均起到了積極的推動作用。然而，與歐盟等國外發達國家相比，我國的良好農業規范認證尚處于起步階段，尤其是煙葉的相關標準至今尚未出臺，缺乏完善和系統的認證技術體系。良好農業規范生產相關的風險評估、品種選育、有害生物綜合管理技術、土肥水管理、農田生態環境建設、無害化處理、員工健康、安全和福利及動物福利等技術依然缺乏，從根本上對GAP認證的發展產生了深層次的影響。

3.2.2 認證體系復雜 現今關于烤煙認證項目繁多，有機產品認證、良好農業規范認證、HACCP（危害分析與關鍵控制點）等多種認證，卻由不同的第三方機構進行認證；有些企業同時做了多種認證，結果是一個認證各建立一個管理體系和一套文件，造成文件紛雜甚至混淆，使用起來非常不便；另外，每年需接受多家機構的監督檢查，使企業疲于應付。

3.2.3 附加值未明顯體現 雖然經過 GAP管理實踐，烤煙的品質明顯提高，但與其他農產品相比，煙葉附加值沒能明顯體現。因為，烤煙的收購價格是嚴格受控的，即使煙農在從事 GAP生產中投入了大量的人力、物力和財力，但收購價格卻都不能水漲船高，從而在心理上給煙農們造成了一定的影響，只能依靠煙草公司采取其他農業生產物資補貼的形式進行回饋[8]。這在一定程度上降低了煙農的生產積極性。

4 建 議

建議盡快出臺適合中國烤煙GAP生產標準（或烤煙控制點和符合性規范），各省區也應根據不同區域的實際情況，組織力量，出臺具體的實施細則或 GAP生產標準。有了完善的理論依據，才能更好地對人員進行培訓和宣貫，更有利于實施生產管理和操作。另外，企業的管理和記錄文件需要進一步整合和修訂，在多種認證資料的基礎上提煉出符合自身實際的有用的信息，爭取一套文件滿足多種認證需求。認證工作盡量集中進行，有可能的話所有的認證工作都集中在一家認證機構進行，這樣不僅材料審核上可以一舉多得，而且節約了人力和財力成本。

近兩年是中國烤煙GAP認證蓬勃發展的時期，是與國際接軌的必然趨勢。目前，通過 GAP一級認證推薦的基地面積還非常有限，只有通過 GAP一級認證的烤煙，才有了與國際上GLOBEGAP對話的資本，因此，未來的烤煙進一步加強建設管理與 GAP認證需求空間非常巨大。總體而言，中國烤煙基地按照二級、一級層層提高的標準嚴格要求和管理，在很大程度上促進了中國烤煙種植的規范化、標準化和現代化的程度，同時，作為第三方的認證機構所做的推薦認證也在一定程度上促進了煙草生產行業的發展。

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