推進義烏市適度規模經營的探討

吳忠良

(浙江省義烏市種植業管理總站，浙江 義烏 322000)

鄧小平早就提出了中國農業發展的兩次飛躍思想，家庭聯產承包責任制是第1次飛躍，發展適度規模經營是實現農村第2次飛躍的必經之路。為了適應義烏市土地流轉的現狀、市場經濟需要和農業經濟發展的要求，適度規模經營應該是多種多樣的類型并存發展。義烏市各地依據其所擁有的自然資源、農村經濟條件和經營者的管理水平，規模經營形成了各具特色、規模不一、類型眾多的不同模式。在現有的文獻中，土地生產率 (單位面積產量)、勞動生產率 (單位勞動力日產量或產值)和資金生產率 (投資效益率)是3個最為常見的衡量農業規模經營優劣的主要指標。阮文彪提出土地、勞動、資金綜合衡量指標［1］。規模經營多大才算適度，是一個動態性概念，是由多種因素決定的，應當因地因人制宜，而不能教條化［2］。從目前義烏市規模經營的現狀來看，其前提指標是要具備經營一定的土地面積，但規模經營是否適度的最主要指標還是要看其土地生產率、勞動生產率和資金生產率的水平是否處于高位。

1 現狀及問題

目前義烏市適度規模經營的類型以種植大戶承包、專業合作組織生產和現代農業園區建設為主。農戶承包一般以3.33～33.33 hm2為宜;專業合作組織生產規模應由聯合體的銷售能力和各成員的生產實力所決定;現代農業園區建設規模依據區域化布局、規模化生產、集約化經營等條件，有利于示范帶動作用為準。當前適度規模經營存在如下問題。

1.1 土地延包不確定

隨著市場經濟的不斷繁榮，二、三產業的快速發展，在一定范圍內，農民實現了非農就業，獲得了較為穩定的收入，土地流轉意愿十分強烈。在土地流轉工作中，堅持“依法、自愿、有償”的原則，有效地保護了農民的合法權益，取得了較好的業績。但土地流轉中的流出和流入方的互找對象，自定費用等問題，使土地延包問題一直困擾著規模經營的鞏固和發展。

1.2 補貼發放不利于保障性生產

各級財政年年都按照一定的條件，經政府有關部門驗收考核，向符合條件的糧油等規模種植大戶發放財政補貼，但涉及面不大。由于按照規模經營實體種植面積進行適當經濟補貼的扶持政策體系不夠完善，給農作物規模經營的保障性生產帶來了一定的影響。

1.3 基礎設施建設資金投入少

水利設施的老化失修，大大削弱了其對農業生產的保障作用，也相應增加了生產成本。因義烏市財政投入有限，只能向一些具有代表性的規模經營實體傾斜，而絕大多數規模經營實體都必須由自身增加農業投入來加強農業基礎設施建設，影響了其他生產基礎設施的投入。總之，因資金緊缺，承包期受限等原因，直接影響了農業生產所需基礎設施建設項目投入的力度。

1.4 經營成本支出逐年增多

由于當前土地流轉租金過高，使用的農藥、化肥價格上漲過快，特別是勞動力成本的上升，使規模經營實體的總成本成倍提高，直接影響了規模化的進程和生產效益的提高。

2 措施與建議

2.1 積極開展調查研究，制定扶持政策

農業受自然條件和市場經濟的雙重影響，在總體上是比較脆弱的。因此，積極、穩妥有序地加快土地流轉步伐，促進適度規模經營和現代農業發展，是市場經濟條件下優化土地資源配置、推進農村城鎮化、逐步轉移農村剩余勞動力，加快農業現代化進程的有效途徑［3］。要針對各地的具體情況，制定扶持政策，促進適度規模經營的發展。

2.1.1 積極穩妥地制定出土地延包的相關政策

由于規模經營實體上一定規模，高效益生產，必須具備相應的多種基礎條件。如水果從種植到產果，再到盛產，獲得最大的生產效益需要一定的年限。因此，生產過程中往往會涉及到土地延包的問題。在土地流轉過程中充分發揮市場機制的作用，土地使用權的轉讓價格由供求雙方自愿協商，保障了雙方的利益。據統計，義烏市到2010年底土地流轉總面積達到1.13萬 hm2，占義烏市耕地面積的60%。做好土地延包工作責任重大。規模經營實體迫切需要政府有關部門通力合作，制定出財政補貼等措施并用的保護性政策，積極做好土地延包工作，以促進規模經營的發展壯大，定期改造生產基礎條件，實現種植業的可持續發展。

2.1.2 扶持農業政策要有針對性

國家財政惠農補貼資金應向規模經營實體傾斜，省市縣各級財政均應給予適當補貼。通過擴大補貼范圍，實施開發與保護并舉的政策，提高再生產能力，確保農產品質量。如地方財政拔出一定的經費用于按水果等農作物種植面積為標準，給規模經營實體適當的補貼，以確保保障性生產政策的延續。針對性連續性強的扶持政策，必將有助于保障農民的收益，調動農民的積極性，促進農作物良種覆蓋率的提高，增加產量，提升農產品質量，進一步增加農民的收入。

在制定向中小企業傾斜政策的同時，建立健全扶優扶強的政策，設立專項扶持資金，用于扶持規模較大，技術水平較高，增長潛力較大的規模經營實體，促進適度規模經營的快速發展，培育成為現代農業的主力軍。

2.2 加強農田基礎設施建設，改善生產條件

針對目前規模經營基礎設施少、抵抗自然災害能力差的現狀，規模經營實體應該積極向各級財政部門申報農業生產所需的各種基礎設施建設項目。同時使規模經營實體不斷增強資金投入的能力，改善生產條件，為適度規模生產奠定必需的基礎條件，以確保順利生產，生產出高品質的安全農產品。

2.3 增強農業服務體系建設，強化科技服務

農業規模經營效益的產生主要源自先進農業科技的應用。提高適度規模經營的科技水平，就必須從抓技術培訓，加強技術指導，開展農資服務，實施項目帶動等方面著手，強化農業服務體系建設，自上而下步步推進，使生產經營者全面掌握有關科技知識和操作技能，提高自身素質。只有運用現代科技從有限的資源得到充分利用中要效益，從科學有效的經營管理機制中要效益，才能不斷壯大規模經營實體的經濟實力和發展潛力。全面實施科技行動，為生產經營的可持續發展打下堅實的基礎。

2.4 提高生產的標準化專業化水平

規模經營克服了分散種植的品種雜而亂及田間管理、農藥化肥使用、收獲儲藏等方面存在的一些弊端，使資源浪費、管理不到位、農藥污染等問題得到了極大改善，提高了土地利用率、土地產出率和勞動生產率。但要真正做到及時有效地實施各項生產管理措施，符合高效益生產還存在一定的差距。因此，要進一步提高規模效益，必須積極推進生產的標準化專業化，規模生產的從種到收各個環節，都必須做到標準統一，實施到位，做好田間檔案記載，便于動態跟蹤監管，確保農產品生產和提高農產品的質量。

2.5 積極為規模經營實體提供后續服務

各級相關部門要切實做好農業適度規模經營實體的生產保險業務，以保證其在遭受嚴重自然災害時的基本收入，提高再生產能力。在農資供應、訂單農業等方面給予更多的方便，讓他們真正得到實惠，穩定并不斷壯大規模經營實體，進一步提高農業的產出效益。

2.6 發展適度規模經營，提高市場組織化程度

規模經營有效地克服了分散經營存在的農業生產要素配置利用率和勞動生產率低下的問題，進一步提高了生產經營的組織化程度，規模出效益得以顯現。根據當前規模經營實體的發展現狀，要獲得較高的經濟效益，必須提供有效的產加銷一體化服務，真正與市場有效對接，才能使生產成本、經營成本、管理成本降下來。只有以市場需求為導向，因地制宜，不斷壯大規模經營實體，做到生產與銷售的有效銜接，才能做大做強自身產業，不斷鞏固與發展規模經營，提高農產品的產出率，減少生產銷售成本，進一步提高經濟效益。

［1］許慶，尹榮梁．中國農地適度規模經營問題研究綜述［J］．中國土地科學，2010(4):78．

［2］張晶，程寶華．試論當代中國土地適度規模經營的歷史必然性 ［J］．科技致富向導，2010(4上):61．

［3］魯素梅．淺淡農村土地適度規模經營中存在的問題、對策及建議 ［J］．農業科技與信息，2011(11):61．