海鹽縣惠農補貼政策落實情況、存在問題及建議

葉堯良，張珠明

(浙江省海鹽縣農業經濟局，浙江 海鹽 314300)

自2003年浙江省對糧油種植戶停征農業稅及2005年全面停止征收農業稅以來，從中央到地方各級政府出臺了一系列的強農惠農補貼政策，極大地調動了農民的種糧積極性，減輕了種糧成本支出，增加了農民收入，穩定了糧食播種面積，對糧食安全起到了十分重要的作用［1－2］。本文所及的惠農補貼政策特指以現金 (貨幣)形式補貼到農戶的有關政策，不涉及如農機購置、農業保險、統防統治、訂單獎勵等其他有關政策。現就海鹽縣有關惠農補貼政策落實情況作一簡要總結。

1 落實情況

1.1 中央惠農補貼政策

1.1.1 中央農資綜合補貼

為應對農資價格上漲，以減輕農民種糧成本，2006年中央出臺了農資綜合補貼政策，補貼對象為所有種糧 (水稻、小麥和玉米)農戶。2006年補貼標準為70.2元·hm－2，海鹽縣共補貼162萬元，以后補貼標準逐年提高，2008－2012年補貼標準為600元·hm－2左右。2006－2011年全縣累計補貼種糧面積15.682萬 hm2，累計補貼金額7 468萬元。

1.1.2 國家農作物良種補貼

國家農作物良種補貼始于2008年，補貼對象為所有油菜 (2007年冬油菜算起)、水稻種植戶，2009年擴大到棉花、玉米、小麥種植戶，補貼標準為水稻、棉花 225元·hm－2，油菜、玉米、小麥150元·hm－2。2008－2011年全縣累計補貼面積11.856萬hm2，累計補貼金額2 267.2萬元。

1.2 浙江省惠農補貼政策

1.2.1 省種糧大戶直補

省種糧大戶直補始于2004年，補貼對象為糧、油種植1.333 hm2以上的大戶，補貼標準為300元·hm－2，其中省級出資 150元·hm－2，地方出資150元·hm－2，該政策延續到2007年。2008年起該政策稱為省稻麥大戶直補，補貼對象為稻、麥種植1.333 hm2以上的大戶 (含糧食生產專業合作社社員)，補貼標準為450元·hm－2，其中省級出資300元·hm－2，地方出資 150元·hm－2。2009－2010年執行標準為省級300元·hm－2，地方不配套。2011年執行標準為450元·hm－2，其中省級出資375元·hm－2，地方出資75元·hm－2。2004－2011年累計補貼面積1.648萬hm2，累計補貼金額589.1萬元，其中省級補貼金額479.7萬元、地方109.4萬元。

1.2.2 省水稻大戶良種補貼

省水稻大戶良種補貼始于2005年，補貼對象為水稻種植1.333 hm2以上的大戶，補貼標準為150元·hm－2，其中省級75元·hm－2，地方 75元·hm－2，該政策至2007年結束。2005－2007年累計補貼金額68萬元，其中省級補貼金額35.4萬元、地方32.6萬元。

1.2.3 省油菜大戶補貼

省油菜大戶補貼始于2008年，補貼對象為油菜種植0.333 hm2以上的大戶，補貼標準為300元·hm－2，2008－2011年累計補貼面積0.130萬 hm2，累計補貼金額39.1萬元。

1.3 地方有關補貼政策

除按規定，落實好有關政策地方配套資金外，本縣也出臺了一些生產扶持政策和臨時救濟政策。

從2008年起出臺了縣級水稻良種補貼，對全縣購買水稻主導品種的農戶，給予150元·hm－2補貼，2008－2011年累計補貼面積1.84萬 hm2，補貼金額276.4萬元。

對2011年小麥因收獲期連續降水受災的3.333 hm2以上種植大戶進行補助，補助標準為750元·hm－2，補助面積 0.123萬 hm2，補助金額92.7萬元。

截至2011年，上述各級各項惠農政策，累計補貼面積31.28萬 hm2，累計補貼金額10 800.5萬元。

在上述各項政策落實上，除了縣水稻良種補貼由農戶在種子購買環節直接補貼外，均采取農戶向所在村申報，村級公示農戶補貼面積、補貼標準、補貼金額1周以上，匯總后報鎮核查，鎮核查匯總后報縣農業、財政部門審核，審核后，由財政部門通過“一卡通”將補貼資金直接打到農戶卡上的辦法進行，實現了補貼資金封閉運營。在此過程中，各級農業、財政部門分工明確、合作密切，確保了多年來各項惠農政策的順利實施，確保了農戶利益不受損失。

2 取得成效

2.1 有效減輕農戶的生產成本，增加收入

以2011年為例，若農戶以麥-稻為生產模式，則一般農戶全年可獲現金補貼1 672.8元·hm－2，稻麥復種1.333 hm2以上的大戶可獲補貼2 572.8元·hm－2。

2.2 糧食生產面積得到鞏固

2004年以來，全縣水稻面積穩定在1.6萬hm2左右，小麥面積迅速擴大，從而使全縣糧食復種面積得以增加。以農資綜合補貼數據為例，糧食復種面積由 2006年的2.303萬 hm2增加到2011年的2.977萬hm2，這中間除了種植業結構調整的因素外，各項惠農補貼政策的實施起到了十分重要的作用。

2.3 有利土地向承包大戶流轉

種植大戶較一般農戶享有更多的政策支持，加上新農村建設的推進和其他政策的鼓勵和支持，土地向承包大戶流轉趨勢明顯。2004年全縣稻麥復種1.333 hm2以上大戶226戶，面積0.075萬 hm2，戶均約3.333 hm2，2011年分別達到284戶，面積0.466萬hm2，戶均16.4 hm2。這些大戶中，有的以家庭農場的形式成為生產經營主體。2008年以來，全縣成立了糧食生產專業合作社6家，入戶社員4 341戶、面積0.155萬hm2。這些都影響和改變著農業生產方式和農民生活方式。

3 存在問題

補貼政策名目繁多，操作實施的成本較大。

補貼政策項目、標準變動頻繁，減弱了基層實施者和政策受益者的預見性。

面對數量龐大的補貼對象，如果村一級把關不嚴的話 (主要是面積的核實)，其準確性難免要打折扣。

4 政策建議

從中央補貼政策看，農資綜合補貼不支持油菜、棉花2種作物，使本已因花費人工較多的油菜、棉花2種作物更趨被動，這幾年油菜面積快速下滑即是明證，因此，建議將油菜、棉花2種作物也列為農資綜合補貼支持對象［3］。若如此，則農資綜合補貼和國家農作物良種補貼的補貼作物對象相同，進而2項補貼可歸并為1項，補貼發放可分1年2次進行，冬季作物麥+油菜，夏季作物水稻+棉花+玉米，其面積申報、核查的準確性也將提高。

省級補貼政策中，應加大對油菜種植的補貼力度，大戶的標準可否從 0.333 hm2降為 0.2 hm2，補貼標準可否從 300元·hm－2提高到 450元·hm－2甚至更高。

應加大對虛報冒領補貼的農戶或組織及相關責任人的處罰力度，構成犯罪的應追究刑事責任。目前的處罰措施是“立即取消補貼資格，并追回已補資金”，這樣的處罰力度似乎太輕，根本無違規成本可言，且“追回已補資金”恐怕也是一句空話。

［1］趙興泉．浙江省種糧大戶概況及其發展對策的探討 ［J］．浙江農業科學，2006(5):485－488．

［2］戚航英．諸暨種糧大戶現狀及提高經濟效益的經驗 ［J］．浙江農業科學，2005(1):4－6．

［3］周海浪，李育，周根生，等．海寧市種糧大戶冬季種植現狀及發展對策探討 ［J］．浙江農業科學，2009(5):867－870．