蘇南新型城鄉關系的形成、特點與未來走向

黃 奕，沈皓辰，繆鑫磊，張臘娥

(蘇州大學商學院，江蘇蘇州 215006)

城鄉關系是區域內極為重要的關系，和諧的城鄉關系將通過城市發展促進農村社會經濟結構的變化和生存條件的改善，同時使城市發展獲得廣泛的支撐，其結果使城鎮化的速度和模式與區域社會和經濟發展相協調。近年來，為了保證城市和農村的協調發展，中央政府相繼提出了“城鄉統籌”、 “社會主義新農村建設”、“城鄉一體化建設”等發展戰略，其實質就是要建立一種新型的城鄉關系。蘇南是我國最發達的地區之一，城鎮化進程一直處于全國的前列，在實施城鎮化戰略的過程中，深入研究新時期城鄉關系的新內容，引導城鄉關系走向健康發展的軌道，無疑是今后蘇南經濟社會發展中必須考慮的戰略內容。

1 新型城鄉關系的內涵

城鄉關系，簡單而言是城市和農村之間的一種互動，這種關系是由政治、經濟、社會等因素在城市和農村之間相互作用的結果。在新時期，城鄉關系主要表現以下4個方面。

城鄉關系首先是一種空間關系。一個區域實質上是由城市和其周圍的農村共同組成的一個有機整體，城市和農村都有一定的區域劃分，因此兩者也具有特定涵義的區域概念，它們在產業結構、經濟發展水平和未來發展的趨勢上都有著明顯的不同于一般區域關系的特征。隨著城鎮化和工業化的推進，城市的空間范圍逐漸蔓延擴張，不斷侵蝕著鄉村區域。對于城鄉空間關系，需要注意的是城市的擴張必須是有序的、均衡式的，一旦空間擴張失去控制，則會在土地利用和城鄉規劃方面造成各種空間疾病，如城中村問題等。

城鄉關系很大程度上也是一種經濟關系。城市經濟的發展需要農村資源的支持，農村的發展也離不開城市經濟的影響，這在我國的城鄉關系發展歷程中表現得尤為明顯。作為一個經濟系統中的2個獨立經濟主體，經常會為了各自的利益而爭奪各種資源，例如對資金、人才的爭奪等等。在這種情況下，城鄉關系經常表現為對抗和對立。但是隨著經濟的進一步發展，人們發現，兩者的發展是相輔相成的，忽略任何一方都會遇到現實問題，如城市會遇到消費的限制、資源的短缺、空間的稀缺等;農村則會出現經濟效率不高、技術落后、環境污染等問題。

城鄉關系也表現在文化、教育、衛生、居民精神面貌等社會關系方面。城市和農村作為2個獨立的社會個體有其自身的社會特征:城市人口分布密集，公共服務及配套設施完善，教育文化衛生等方面比較發達，居民生活方式豐富多樣;農村則人口分布分散，基礎配套設施不齊全，文教衛生等方面的發展水平較低，人們的精神生活比較匱乏。正因為兩者存在的差異性，才使得城鄉之間在思想和精神方面的交流以及資源的調劑余缺具有必要性和可能性，通過恰當的引導，城鄉關系完全可以表現為合作關系。如城市可以為農村的教育提供支持，農村特有的淳樸民風也會對城市產生潛移默化的影響，城市居民還可以分享農村的自然風景、休閑的生活方式以及傳統的民俗風情，形成城鄉居民生活方式上的融合。

城鄉關系還是一種生態關系。城市和農村共處于一個生態系統當中，一般城市位于農村中間，農村包圍著城市，城市和農村的大氣、水及各種物質都是貫通的，城鄉之間在生態環境方面是一損俱損、一榮俱榮。一個符合生態規律的城鄉關系應該是城鄉生態分布合理、“三廢”統籌排放和治理、綠地系統完整一致、自然保護合理有效。城鄉之間的環境系統應該建立在區域平衡基礎上，任何忽略農村的城市生態治理只能取得短期效果，而沒有城市的支持，農村的生態環境治理也將收效甚微。理想的城鄉生態關系應該是城市及其周圍的農村地區在經濟、社會、環境系統上協調和諧，有統一合理的產業結構、能源結構和生產力布局，遵循綠色發展和低碳發展理念，調整生產、流通和消費各環節，提高資源和能源的利用效率，使城鄉的經濟系統和生態系統協調發展，形成良性循環。

可見，新型的城鄉關系，就是通過制度創新，構建城鄉一體化發展新機制，實現城鄉之間在空間、經濟、社會、生態等方面的和諧健康發展，四者相輔相成，相得益彰，缺一不可。

2 蘇南城鄉關系發展的不同階段及其特點

蘇南地區包括蘇州、無錫、常州、鎮江和南京，即江蘇省長江以南的5個地級市。改革開放以來，隨著工業化和城鎮化的推進，蘇南城鄉關系也經歷了從對立到融合的過程，大致可概括為3個階段。

第1階段，處于對立的階段。這一階段大致在20世紀80年代到90年代中期。1958年以后我國確立了城鄉分割的二元經濟結構和社會結構，農民原則上只能留在農村，只能從事農業活動。改革開放以后，國家政策相應調整，允許農民從事非農經濟活動，蘇南農民在全國率先興辦了鄉鎮企業，城鄉的二元經濟結構有了松動，農村工業化步伐加快。但二元社會結構依然存在，農民不能自由地從農村向城市流動和遷徙，城市化滯后于工業化，形成農民離土不離鄉，進廠不進城的狀況，城鄉之間仍然處于對立狀態。

第2階段，碰撞和摩擦階段。這一階段為20世紀90年代到2003年左右。隨著市場化改革的不斷深入，以集體經濟為主的蘇南鄉鎮企業逐步失云優勢，迫切需要尋找新的區域發展動力和投資主體，而此時浦東新區的開發和開放為蘇南地區的外向型經濟提供了很好的機遇，蘇南地方政府依托緊鄰上海這一優勢，進行招商引資，并興辦了各級各類的開發區。開發區的興辦需要征用大量的農民土地，動遷大批農民，但是當時政府對土地和房屋的補償極為有限，農民的利益受到侵害。這一階段有部分農民進入城市打工，他們盡管工作和生活都在城市，但其農民的戶口和身份并未因此變化，不能與市民享受同等待遇，被排斥在城市化之外，人口城市化嚴重滯后于土地等生產要素的城市化，城鄉二元結構反而在恢復和強化，城鄉關系也走向了激勵的碰撞和摩擦階段。

第3階段，緩和并逐漸走向融合的階段。中國共產黨第十七次全國代表大會提出了科學發展觀，要求推進城鄉統籌發展，實行工業反哺農業，城市支持農村。此后，又提出了推進城鄉公共服務均等化，城鄉一體化發展戰略。在這一背景下，農村居民開始深度參與到工業化和城市化進程中，鄉鎮企業經過2次轉制以后重新煥發活力，民營經濟和股份制經濟快速發展，蘇南農民的創業潛能再次得以發揮，地區的二元經濟社會結構開始向一元結構轉變。與此同時，政府出臺各種政策，資源配置和利益分配向“三農”傾斜，各級財政也拿出巨額資金支農惠農，城鄉關系經過前一階段的摩擦逐步走向融合，蘇南的城鄉一體化步伐走到了江蘇省和全國的前列，個別地區如江陰的華西村和常熟的蔣巷村的公共設施和公共服務水平甚至超過了城市，二元社會結構正在消失，城鄉一體化新格局正在形成。

3 未來走向

借助于經濟發展的優勢和先試先行的良機，蘇南城鄉關系的發展取得了歷史性跨越，成為全國城鄉一體化發展的排頭兵和示范區。然而，在城鄉互動的過程中還存在一些問題。如城鄉空間規劃的全局性不夠，工業用地的增加和城鎮范圍的擴張速度驚人，導致人均耕地面積快速銳減，其中蘇州市人均耕地已遠低于聯合國糧農組織確定的0.052 7 hm2的警戒線;第一產業占比過低，2010年蘇南地區除鎮江以外，4個市的第一產業比重均低于2%，蘇州僅為1.7%，農業的基礎地位亟待鞏固;一些農村的路橋、煤氣、公交和污水垃圾處理等的設施還很薄弱，尤其是一些規模較小的偏遠村莊;擔負生態功能的農村生態系統已遭破壞，部分城區與農村已經連成一片，原有的稻田、草地等農業用地在城市化進程中遭受分割，其對生態環境的調節和涵養能力也被削弱。

區域城鄉關系的發展是伴隨著區域社會經濟的發展而展開的。2007年，蘇南地區就已經全面達到了江蘇省全面建設小康社會的標準，2012年蘇南又承擔起了率先現代化的重任，為全國的現代化探路。在這一過程中，城鄉關系如何演變仍需要繼續探索，需要通過不斷的制度創新，走出一條多維融合的城鄉關系新路。

一是要構建和諧的城鄉空間結構體系。和諧的空間關系，需要規劃先行，要進行全面的城鄉空間立體規劃，改變城鄉無序發展的狀況;同時也要注重規劃和實施的有效銜接，避免規劃和實施“兩張皮”。

二是要進一步協調城鄉產業發展。根據蘇南的經濟基礎、資源條件和地緣優勢，可以大力發展有機農業、設施農業以及休閑觀光農業，在保證糧食基本自給的基礎上，提高農業的經濟效益，壯大農村的經濟實力。

三是要實現社會保障和公共服務的城鄉無縫對接。盡管蘇南尤其是蘇州已經將農民納入了社會保障體系，但對農民的低保標準、職業培訓等方面還需要加大力度，專門針對農民的公共服務，公路、交通、健身、醫療、文化等還需要提高數量和質量。

四是要建立完整、連續、有機的城鄉生態系統。在城鄉之間通過森林、濕地或生態農業建立生態隔離帶，防止城市病，使得“城市就是城市，農村就像農村”，形成城市和農村各具風貌、相互包容、相互滲透的城鄉一體化景觀格局。

［1］張臘娥．城鎮化與城鄉融合［M］．哈爾濱:黑龍江人民出版社，2011.

［2］夏永祥．“蘇南模式”的演進軌跡與城鄉關系轉型思考［J］．蘇州大學學報，2011(4):169－192.

［3］胡豹，顧益康，王麗娟．浙江省統籌城鄉建設新農村的成就與經驗分析［J］．浙江農業學報，2009，21(6):633－638.

［4］黨雙忍．創建新型城鄉關系是城鄉發展的戰略要務［J］．中國市場，2010(42):62－66.