治污努力遭國企和地方挑戰

美國《華爾街日報》網站1月22日文章，原題：中國治污面臨抵制 中國政府治理空氣污染的努力，正受到來自無序擴張的國企和地方利益集團的嚴峻挑戰，這令新一屆領導層面臨考驗。 煤電廠向來是中國大范圍污染的主要來源，越來越多跡象表明減少煤電排放的計劃已奏效。但這種成效在某種程度上正受到工業產出激增的破壞，如鋼鐵生產和車輛數量劇增但燃油標準偏低等。專家稱，針對特定污染物的排放限制并不足以遏制空氣質量問題，“電廠減排的潛力已很小。若政府不關注工業和其他污染源，排放總量將持續增長。 長期看，減排將需要對工業設施和煉油設備進行成本高昂的更新，但此類措施受到雙重阻力：無法將成本轉嫁到消費者的國企、依賴工業產值創收的地方政府。中國最大的兩家石油煉化企業都在為自己的環保記錄辯護。對北京改革的任何努力而言，駕馭大大小小的國企將是挑戰。在與民企競爭資金和資源的同時，國企還是與領導層保持關系的大型用人單位，經常發揮實現北京政策目標的功能，并因此被賦予強大的政治影響力。 中國的污染問題十分復雜，并已擴散至整個經濟。2005至2010年，隨著更清潔技術的使用，煤電廠的PM2.5排放量下降21%，而來自鋼鐵生產的排放量卻上升39%。隨著政府斥巨資興建基礎設施，其鋼鐵產量一直穩步增長。與電廠不同，鋼鐵產業更分散且更難以控制，尤其是地方政府依賴規模更小、通常污染更嚴重的鋼廠。2012年前9個月，中國大型鋼鐵企業因價格下跌減產2%，小鋼廠卻增產近20%。 就在北京竭力抑制鋼鐵行業排放之際，中國成了最大新車市場。專家表示，自實施更嚴格空氣標準以來，嚴控燃油標準的壓力逐漸加大。但在財政部門解決更高生產成本之前，煉油企業不可能生產更清潔燃料，現有標準執行也乏善可陳。對環保部門而言，要使擁有強大政治影響力的煉油企業做出讓步無疑是個挑戰。▲（作者布萊恩·斯皮格爾等，王會聰譯）