完善預算管理機制，切實打造企業管理新氣象

【摘 要】預算管理是企業全力推進的現代化管理方法之一，也是現在普遍應用于企業財務管理的手段。本文就企業預算管理存在的問題進行了分析，同時提出了具體的完善策略，以此提高企業的核心競爭力，切實打造企業管理新氣象。

【關鍵詞】預算 管理 企業

1. 企業預算管理機制存在的問題分析

1.1重編制，輕控制，對全面預算管理的認識不到位。首先，有些企業沒有充分認識推行全面預算的重要性，認為預算管理就是成本控制的“變異”，實質和以往沒有什么太大的變化，資金預算、財務預算等觀念相對薄弱，簡單的認為預算就是成本控制；其次，部分企業把預算當作是對生產的限制，沒有站在確保完成企業經營戰略目標的高度去統籌安排生產經營工作，使管理者往往只注重短期的經濟效益，而忽視了長期經營目標；第三，由于受傳統思維觀念的影響，對預算管理的職責不清晰，“管生產”的不“管經營”，“管經營”的不能有效的主導經營成本，業務管理與財務管理“偏離軌道”，企業生產和經營管理沒有形成合力。

1.2預算編制目的不明確，科目設置不合理。預算編制目的不明確在預算編制上的集中體現是預算的分類不科學。預算科目不能準確、全面地反映政府事權和收支全貌。大量體現政府職能的收支在預算科目中沒有反映。而且科目分類標準不統一，按經濟性質和政府職能交叉分類，邏輯關系不清，體系較為混亂。

1.3重行政命令，輕科學管理。現在一講預算執行，就是硬性包干，有的都上長升到了政治的高度。不接受方案就換人成為了一句常用的管理禪語。這種簡單、粗暴的工作方法雖然易于操作，由于過分強調行政命令，沒有按經濟規律辦事，造成了口服心不服、表服內不服的后果。也使預算的科學性、合理性受到置疑。更重要的是，這種缺乏科技含量的管理手段，嚴重地打擊了各級干部群眾執行預算的主觀能動性，與以科學管理為代表的現代企業管理格格不入。

1.4預算管理的績效評價體系不完善，忽視預算的激勵作用。績效評價是全面管理的重要環節，預算缺乏有效的考核和激勵措施影響企業預算目標不能充分實現的重要原因之一。考核與獎罰是全面預算管理的生命線，只有通過科學合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預算管理。但是目前，部分企業“權責利”不明確，導致全面預算管理的控制效用不能得到充分發揮，對全面預算管理的績效評價指標主要限于財務指標，而不重視非財務指標的影響，因而不能全面反映企業的實際運行情況和職工的工作業績，導致業績評價不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產生抵觸的情緒，最終導致了全面預算的失敗。

2. 完善預算管理機制，切實打造企業管理新氣象

2.1建立預算調節機制。預算不是一成不變的，會因環境、時間等因素的變化而發生變化。因此必須對預算進行及時調整。但這種調整不是隨意的，要建立一種規范的調節機制。包括預算追加、追減的動因、時間、權限、原則、程序、方法等。追加和追減必須有相應的“可行性計劃書”，充分論證預算調整的原因，并經過各級預算組織的評估。預算調整一般分為預算事項的應急調整和季度調整，應急事項是指不及時進行調整就會影響生產和經營，一般是每月調整一次，但這種調整不是經常的，有嚴格的標準；季度調整是對重大事項的調整。

2.2完善和創新預算控制評價分析與信息反饋機制。從評價指標設計來看，影響中小企業戰略和目標實現的不僅僅是財務因素，還包括非財務因素。因此，在設置和選擇評價指標時，首先應該考慮能夠反映中小企業戰略和目標實現影響因素的指標；其次應該既包括財務指標又包括非財務指標。另外，評價指標應該根據管理層次、工作性質、承擔任務等條件的不同而不同。從評價方法來看，評價方法不但要應用定量評價，而且要應用定性評價；不僅要應用綜合評價，而且要應用動態評價；不但要采用水平分析，而且要采用結構分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應用時要靈活掌握，針對不同的分析對象采用不同的方法。

2.3樹立“以企業戰略為導向實施預算管理”的新理念，加強對預算管理的認識。預算管理是企業管理的核心內容。應樹立全新的預算理念，第一，企業成員要加強學習和交流，將企業經營計劃與預算管理區別開來；第二，企業要明確的長遠戰略的指導思想，加強預算管理的計劃性，實行預算管理的科學性；第三，要改變傳統的認為企業預算管理只與財務會計人員和部門相關的錯誤觀念，明確企業預算管理是各級企業成員的共同職責；第四，明確正確的思想認識和人員因素對企業預算管理的決定作用，在企業實行預算管理的過程中，需要企業全體員工的共同努力和協調發展。

2.4以完善制度為重點，強調企業發展與民主管理的結合。企業發展要達到既短期升值，又能實現長期分紅的目標，完善制度是基礎，民主管理是方向。一是要摒棄只顧眼前不講長遠、只重顯績不重潛績的發展模式，政策、制度的強化、細化要有可持續性，不要按下葫蘆浮起瓢，甚至按下一個葫蘆浮起幾個瓢。二是要強化民主管理，提高群眾在財務管理中的參與性。俗話說，“橫拿竹竿是走不出森林的”。像油田這樣的特大型企業，僅僅依靠幾位專家，或者說過于依靠幾個骨干，把廣大的職工群眾撇在一邊當觀眾，想搞好企業是不可想象的，也是不現實的。

2.5以科學管理替代經驗管理，提升預算管理的科技含量。通過精選管理技術、技術與經濟相結合的辦法，科學地描述預算與現實的內在規律，使預算管理與實際操作貼近油田企業生產實際，由強調行政命令改為依靠科學管理，由基層強調客觀改為發揮主觀能動性，由被動管理改為我要管理，提高預算的執行力。

2.6建立嚴格而完善的預算執行與控制體系。完善的預算執行與控制體系的主要內容主要是企業應當及時將各業務機構及所屬各級企業重點財務預算指標進行層層分解。各預算執行單位則應當將分解下達的年度財務預算指標細化為季度、月度預算，層層落實財務預算執行責任。同時，企業要嚴格執行經核定的年度財務預算，切實加強投資、融資、擔保、資金調度、物資采購以及產品銷售等重大事項以及成本費用預算執行情況的跟蹤和監督，明確超預算資金追加審批程序和權限，并應對財務預算的具體執行情況進行跟蹤監測，及時分析預算執行差異的原因，以采取相應的解決措施。

結束語

總之，全面預算是一種管理工具，也是一套系統的管理方法和管理機制。它對于規范企業的行為、提高企業的整體管理水平有著不可替代的作用。因此，我們應從經營機制和企業戰略的角度來確定企業的全面預算管理，在戰略導向和組織體系的保障下，有效地實施全面預算管理，切實打造企業管理新氣象。

（作者單位：黑龍江省嫩江縣建邊農場墾豐種業）