蘇聯(lián)的民族政策不能是“模板”

吳楚克與西方近代國(guó)家民族與國(guó)家二合一的“國(guó)族”不同，中國(guó)王朝歷史發(fā)展的主流是漢族為主體并不斷增添周邊少數(shù)民族。如果我們用西方的“民族”概念去理解中國(guó)傳統(tǒng)意義上的“民族”概念，就會(huì)把漢族與少數(shù)族群對(duì)立起來(lái)，并為少數(shù)族群尋求自治和分離找到了民族主義借口。如果不用西方“民族”概念來(lái)描述這個(gè)問(wèn)題，是不是問(wèn)題就不存在呢？也不是。中國(guó)歷史的現(xiàn)代化過(guò)程初始，必然要提出中國(guó)國(guó)內(nèi)各民族的歷史地位和發(fā)展前途問(wèn)題。但有一些歷史教訓(xùn)，值得我們深刻反思。早期蘇維埃政府通過(guò)民族識(shí)別緩和民族分離傾向的實(shí)踐，對(duì)制定新中國(guó)民族政策起到了“模板”作用。中共決策者至今也不懷疑當(dāng)初民族識(shí)別和采取民族區(qū)域自治策略的正確性。但是，蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)在20世紀(jì)90年代演化為導(dǎo)致蘇聯(lián)裂變的重要原因，我們也必須考慮近些年來(lái)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題復(fù)雜化和極端化的緣由。自從美國(guó)實(shí)施全球反恐戰(zhàn)略以來(lái)，新疆和西藏的民族矛盾帶有“三股勢(shì)力”的色彩。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的支持，變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“照顧”。 面對(duì)快速變化的形勢(shì)，中國(guó)民族理論研究和戰(zhàn)略應(yīng)有思變的勇氣。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)民族問(wèn)題的性質(zhì)，才能把握當(dāng)前處理民族問(wèn)題的原則，提出科學(xué)的理論指導(dǎo)。第一，“從全局上突出一致性，減少特殊性”。這是制定民族政策和開(kāi)展民族工作的原則。“團(tuán)結(jié)、平等和共同富裕”的目標(biāo)，只具有象征性，沒(méi)有原則性。比如“平等”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?0億漢族人和5000鄂溫克族人存在的“事實(shí)上的不平等”難以改變。原則就應(yīng)把握一條：從根本上把少數(shù)民族地區(qū)與其他部分視作一個(gè)整體，一視同仁，不用偏袒，不存歧視，減少特殊性。第二，民族干部的提拔和使用應(yīng)與其他干部采取同樣的方法，以保證程序上的平等，只有這樣群眾才能給予充分的信任。對(duì)于少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，民族干部才是當(dāng)家作主的真正體現(xiàn)，國(guó)家對(duì)民族干部適于同樣的條件，展現(xiàn)了對(duì)他們能力和智力的充分信任，表現(xiàn)了對(duì)這個(gè)民族的關(guān)心、尊重和放心。而在干部使用和提拔上的“比例照顧、黨政一把手分別使用”等辦法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需求，帶來(lái)了不少負(fù)面影響。第三，更加嚴(yán)格地在民族地區(qū)打擊貪污腐敗、任人唯親和封建官僚作風(fēng)。民族地區(qū)干部和群眾的特殊關(guān)系，一方面使民族群眾認(rèn)為本民族干部“有錯(cuò)不能揪，有事不要抓”，另一方面民族干部本身也認(rèn)為自己是本民族利益的保護(hù)者，極易滋生腐敗和官僚主義作風(fēng)。這種情況相當(dāng)普遍，特別是民族聚居區(qū)。然而，對(duì)民族干部管理一般由上級(jí)民族干部管理部門直接管轄的習(xí)慣，加上民族群眾長(zhǎng)期的忍辱負(fù)重，使這種“隱性”腐敗對(duì)黨的民族政策影響嚴(yán)重，有時(shí)他們甚至把歪曲的政策和腐敗行為轉(zhuǎn)嫁給政府，極大地?fù)p害黨的形象和民族關(guān)系。第四，工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改變以往社會(huì)結(jié)構(gòu)的最強(qiáng)大洪流，誰(shuí)也無(wú)法阻擋。那些叫囂保護(hù)民族傳統(tǒng)生活方式的觀點(diǎn)，以為站到了保護(hù)弱者的道德高度，其實(shí)是對(duì)少數(shù)民族進(jìn)步和發(fā)展的真正傷害，是代替少數(shù)民族拒絕現(xiàn)代生活的進(jìn)入。國(guó)家要以法律的形式，要求開(kāi)發(fā)民族地區(qū)資源的企業(yè)和在民族地區(qū)開(kāi)設(shè)公司的單位，培訓(xùn)和錄用一定比例的少數(shù)民族員工，并正式長(zhǎng)期雇用。這要比“稅收返還和高考加分”更能確實(shí)改變民族社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)。▲（作者是中央民族大學(xué)教授）