讓國民福利與國民經濟同步發展

特邀主持人：鄭功成

［主持人語］社會福利是與社會保險、社會救助并列的社會保障體系三大構成部分之一。社會福利主要包括老年人福利、兒童福利、殘疾人福利與婦女福利等類別及若干具體項目，是滿足相關群體需要并使其分享國家發展成果的重要途徑，不僅有助于化解國民物質生活方面的后顧之憂，而且特別注重精神慰藉與情感保障，具有不可替代性。但改革開放以來，伴隨對計劃經濟時代 “平均主義”、“大鍋飯”的否定，福利似乎成了一個貶義詞，社會福利被認為是滋生懶惰的溫床，福利國家在一些場合幾乎就是 “福利病”的代名詞。正是對福利與福利國家的污名化，導致了中國社會福利事業的滯后，使社會福利成為整個社會保障體系建設中的短板，影響到城鄉居民特別是老年人、兒童、殘疾人與婦女的實際生活質量。

在此背景下，筆者于2011年受民政部委托主持 “國家社會福利制度的發展戰略研究”這一重大項目，希望為福利與社會福利事業正名，并從理論與政策雙重視角來探究中國社會福利事業發展的正確道路。本專題從該項目系列研究成果中精選出四篇論文，以求教于同行專家學者。

鄭功成教授在 《中國社會福利的現狀與發展取向》一文中，從澄清理論上的認識誤區入手，全面檢討了現行社會福利制度的缺陷，剖析了其帶來的不良效應，認為沒有社會福利事業的全面發展，就不可能有真正可靠的社會保障與穩定的安全預期，也不利于保障與提升國民的生活質量。作者勾勒出新型社會福利制度的基本框架，主張國家應當以確保國民福利與國民經濟同步發展為新時期的基本方針，重視國民福利訴求中的精神需要與情感滿足，尊重社會福利制度的普適性規律，尊重中國的具體國情特別是傳統文化與國民特性，走出一條中國式的社會福利發展道路。

楊立雄教授在 《中國殘疾人福利制度建構模式：從慈善到社會權利》一文中，立足現實對中國殘疾人福利制度進行剖析，指出 “制度的偏差源于理念與發展模式的偏差”。作者提出中國殘疾人福利發展模式應當是以 “增能”為手段的社會權利模式，突出權利與義務的均衡原則，強調賦予殘疾人參與社會的平等機會與權利，目的是通過具有激勵功能的福利制度安排來提升殘疾人獨立生活的能力，這可能是最符合這一群體意愿的取向。

丁建定教授的 《居家養老服務：認識誤區、理性原則及完善對策》一文研究的是老年服務領域。在各地的政策選擇中，大多將關注點集中在機構養老上，對95%以上居家養老的老人通常忽略其需求，既缺投入，又乏服務，形成的是一種本末倒置的格局。因此，作者提出要合理界定居家養老服務的基本關系，理性選擇居家養老服務方式，主張國家應當逐步建立居家養老服務的政策支持體系并不斷改善居家養老服務的基礎環境。

金炳徹博士的 《從機構福利到社區福利——對國外社會福利服務去機構化實踐的考察》一文，從國際視角梳理了社會福利服務在歐美國家去機構化的發展過程，剖析了去機構化的雙重影響及其局限性，指出社會福利的中心將從以機構化福利為主轉到以社區福利為主。這是歐美國家正在行進中的路徑，也是中國應當高度重視的問題。

總之，中國的社會保障體系建設已進入了快車道，盡快補上社會福利事業發展滯后的短板顯得異常重要。在推進這一事業發展的進程中，需要的不是傳統社會福利制度的簡單擴張與延伸，也不是國外社會福利模式的翻版，而是一條與時俱進的中國式社會福利發展道路。