要把農村建設得更像農村

文 | 李昌平 中國鄉建院院長、著名三農問題專家

目前，某些地方在新農村建設中正在嘗試將農村社區改造為城市式的小區和人工園林景觀，但這種準城市化社區需要巨大的維護成本；農村是自治社會，它不具備維護準城市化社區所需的機構資源，不能按照城市人的邏輯想當然地規劃建設農村。

按照城市建筑文化去建設鄉村的做法，其實是對農村文化的一種破壞。我們期待的新農村建設不應是將城市照搬到農村，而是協助農民建設新農村，盡可能保留當地的歷史文化積淀，對農村進行適當的改造，并適應未來逆城市化的需要。

中國有10%的村莊最終會成為城市的一部分，這10%的村莊不在新農村建設之列；大約有60%的村莊要逐漸凋敝，其中70%左右的人口最終要進城，只有20%左右的人口會向30%的中心村集中。而那些30%的中心村才是我們未來新農村建設的重點。通過區別分析和規劃，可以有效避免造成新農村建設的極大浪費。

對中國來講，我們不可能像美國和日本那樣只保留極低比例的農民，只能走小城鎮（中心村鎮）優先的發展道路。農村、農業文明本身對中國經濟社會發展是有價值的。大城市文明需要消耗大量資源，并產生大量垃圾，能否持續尚不確定；但農村農業文明低消耗、無垃圾、可持續，即使城市出現了問題，我們還有農村作為退路。從世界范圍的城市化進程來看，當城市化達到一定水平時，就會出現“逆城市化”，一些城市居民會重返鄉村生活，更多的人會把消費農業和農村文明作為一個選項，所以當前的新農村建設也應該考慮未來逆城市化的需求。因此，把農村建設得更像農村，除了弘揚農業和農村文明的傳統，還要賦予農業和農村文明的現代性，賦予農村生態、環保、節能等時尚價值。這一點從中國的戰略角度上看是非常重要的。

新型城鎮化，應該三個方面考慮問題。首先，是要在基本權利方面給予農民平等國民待遇；其次，是實現教育、醫療、交通等公共資源配置的均等化，不要再把所有好的學校、醫院都建到省城、縣城里去；第三，是一定要考慮和保障老百姓的平等發展權和受益分配權，讓城鎮化的成果更多地惠及普通百姓和農民。

在新型城鎮化的背景下，可以把在生態環境良好的農村建設生態養老村作為破解這兩大難題的突破口來推進。一方面，通過吸引城里人到農村養老，可以增加農村人的就業和收入，幫助他們離土不離鄉就能實現和城里人一樣的生活；另一方面，在農村利用集體土地資源建造生態養老村，不僅可以為城里人提供遠比城市養老院更優質的養老環境和服務，它的養老成本也將更為低廉，從而更加適合中國的國情。

全國所有城鎮、鄉村的未來城鎮化，應該朝“三生共贏”方向發展。“三生共贏”指的是生產、生活、生態，三生共贏。在城鎮化過程中，一定要考慮到老百姓在其中的發展權衡，以及分享發展城鎮之后真實收益分配權。城鎮化應當是人民共享的城鎮化，共同分享收益。

中國鄉建院在河南信陽市平橋區五里店鎮郝堂村開始了以“內置金融”為切入點的重建村社共同體的試驗點。郝堂村的內置金融將農村社會組織了起來，讓農村社會有了主體，有了主體的農民就可以組織起來應對各種事務，對接外來資源，解決內部事務。經過不到兩年的建設，郝堂村的集體資產增加了兩千多萬元。在全國新農村建設普遍的農民“被上樓”的情況下，郝堂村新農村建設自主堅持適應逆城市化趨勢建設新農村——“把農村建設得更像農村”，郝堂村迅速脫穎而出，成為遠近聞名的新農村，農村農業服務業化水平不斷提高，農民收入快速增長。

今天的郝堂村最大的變化是能夠自主發展經濟、建設和治理社區，是一個欣欣向榮的趨勢，不是一個日益衰敗的趨勢。郝堂村沒有了垃圾，實現了污水不出村，人口回流，山清水秀，養老敬老蔚然成風?！昂绿脤嶒灐睂τ谡谂畈l展的城鎮化提供了一條可以借鑒的路徑。