縣級(jí)種子管理存在問題及建議

葛保劍

（山西省壽陽縣種子管理站，山西 晉中 045400）

隨著 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）頒布實(shí)施，特別是種子管理體制改革以來，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。一是種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，二是銷售渠道多樣化，三是銷售方式靈活化，四是銷售的品種大量增加。盡管《種子法》已經(jīng)實(shí)施多年，可基層種子管理中仍存在不少問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1 縣級(jí)種子管理目前存在的問題及建議

1.1 種子市場(chǎng)管理難度增大

種子市場(chǎng)監(jiān)管是種子管理工作者的職責(zé)之一，但是種子管理人員沒有執(zhí)法權(quán)利。行政執(zhí)法的罰沒權(quán)利歸農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，種子管理人員在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，只能口頭告知經(jīng)營(yíng)者整改或告知農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)處理。若種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不備案，種子管理部門就無計(jì)可施，這樣種子管理力度相應(yīng)地就被削弱了。

建議：（1）進(jìn)一步明確種子管理站和執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)。可將種子市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，種子管理站負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)、種子加工過程中的質(zhì)量監(jiān)管。

（2）整合執(zhí)法力量。沒有農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的，可在縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，施行“一套人馬，兩塊牌子”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍，配備相應(yīng)的專業(yè)人員實(shí)行綜合執(zhí)法，化解人員編制矛盾。

1.2 種子管理人員年齡老化，專業(yè)人員青黃不接

目前大部分縣雖然種子管理體制已改制到位，但種子管理人員大部分是原種子公司年齡較大的人員，而且近年來受編制、人員等問題的影響，沒有新生力量補(bǔ)充，所以年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，種子管理力度相對(duì)較弱。

建議：加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充新生力量。種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子知識(shí)，工作稍有馬虎，就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。只有嚴(yán)格要求，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、辦事公正，練就較高的辦案工作能力和執(zhí)法水準(zhǔn)，才能搞好市場(chǎng)的管理。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

（1）人員與經(jīng)費(fèi)問題。縣級(jí)種子管理站大都設(shè)在縣農(nóng)委，基本屬于農(nóng)委內(nèi)設(shè)站。人員、經(jīng)費(fèi)都受農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)和支配，經(jīng)費(fèi)只能維持辦公開支，這樣制約了種子管理工作的正常開展。

（2）在辦公配備上，基本的辦公設(shè)施不齊。大多數(shù)縣站沒有獨(dú)立的辦公用房、種子最基本的檢驗(yàn)用房和檢測(cè)設(shè)備，無交通工具，難于開展正常的種子質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督工作。

（3）新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。借用農(nóng)民的土地需要付款，少了還不行。所以沒有經(jīng)費(fèi)就不可能開展新品種試驗(yàn)、示范、展示、推廣工作。

建議：（1）要確保種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、示范和檢驗(yàn)檢疫等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。

（2）完善種子監(jiān)督設(shè)備。建立健全種子實(shí)驗(yàn)室、種子檢驗(yàn)室，完善必須的儀器設(shè)備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能。

（3）新品種試驗(yàn)示范推廣是種子管理站的主要職責(zé)。近幾年來，種子企業(yè)發(fā)展快，培育的農(nóng)作物新品種通過審定的不少，投放市場(chǎng)也多，農(nóng)民對(duì)新品種的適宜性、抗性等難以了解，容易盲目購種而導(dǎo)致不必要的損失。為此，要在不同的生態(tài)區(qū)建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范基地，以便選擇出適宜性強(qiáng)、抗性好、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，為市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)民購種提供科學(xué)依據(jù)，并作為主導(dǎo)品種進(jìn)行發(fā)布推廣。

良種的推廣也應(yīng)由種子管理部門為主、企業(yè)為輔。種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往夸大宣傳能夠代理到的利潤(rùn)高的品種，甚至詆毀自己代理不到的品種。因此種子管理部門必須堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣的原則，加強(qiáng)對(duì)品種育、繁、推的管理，嚴(yán)禁未審先推、未引先售、未試先種、越區(qū)推廣，打擊亂引濫繁的違法行為，以區(qū)域試驗(yàn)、品種示范展示、適應(yīng)性考察、組織觀摩等方式評(píng)定新品種的推廣價(jià)值。政府部門應(yīng)給予一定的項(xiàng)目資金投入，逐步建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)作物新品種示范展示基地，給農(nóng)民朋友創(chuàng)造一個(gè)選擇新品種的平臺(tái)。讓農(nóng)民通過觀摩去選擇種子生產(chǎn)銷售企業(yè)和新的品種，種植放心的優(yōu)良品種。

2 種子經(jīng)營(yíng)者存在的問題及建議

2.1 從事種子經(jīng)營(yíng)門檻低

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批及登記管理工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2001]20號(hào)）文件精神：種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的；受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者書面委托代銷其種子的；種子經(jīng)營(yíng)按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，種子經(jīng)營(yíng)戶到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就可以經(jīng)銷種子。縣級(jí)基本是此類經(jīng)營(yíng)戶，只要有一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其資質(zhì)無明確規(guī)定，投機(jī)經(jīng)營(yíng)空間很大。

建議：先備案后辦照。有種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)并且直接把種子賣到農(nóng)民手中的很少，絕大部分是專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的經(jīng)營(yíng)者將種子賣到農(nóng)民手中，這部分經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照門檻太低，不需任何資質(zhì)，導(dǎo)致一個(gè)縣少則幾十個(gè)、多的幾百個(gè)種子銷售點(diǎn)。不少經(jīng)營(yíng)者沒有好品種可代理，見品種就代理，甚至經(jīng)營(yíng)“套包”種子，以及未審先推、未引先售、未試先種種子。因此建議先備案后辦照，或者取得一定的資質(zhì)（持證）方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，變目前先上崗后持證為先持證再上崗。未經(jīng)備案的品種同樣不能銷售。

2.2 從事種子經(jīng)營(yíng)的人員素質(zhì)低

一是種子經(jīng)營(yíng)人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、技能和種子使用技術(shù)缺乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，用A公司的種子銷售發(fā)票銷售B公司種子，甚至不給老百姓開購種發(fā)票，經(jīng)營(yíng)不建立檔案。三是對(duì)抗檢查，采取隱蔽銷售和逃避檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子。四是變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不按規(guī)定到農(nóng)業(yè)部門備案，經(jīng)營(yíng)的品種備案不全，不按規(guī)定記載保存經(jīng)營(yíng)檔案。五是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行欺騙性銷售，出現(xiàn)問題逃避責(zé)任。

建議：提高種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)。基層種子經(jīng)營(yíng)人員直接與農(nóng)民打交道，不少經(jīng)營(yíng)人員利用農(nóng)民追求新優(yōu)品種的心理特點(diǎn)，將“套牌”、未審定、越區(qū)的品種賣給農(nóng)民。因此，提高種子基層經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。在種子市場(chǎng)管理過程中，要通過辦班培訓(xùn)、持證前培訓(xùn)等多種方式，搞好縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作。建立種子經(jīng)營(yíng)人員年度培訓(xùn)制度，逐步將縣、鄉(xiāng)種子經(jīng)營(yíng)人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營(yíng)銷隊(duì)伍。

2.3 從事種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不遵守相關(guān)規(guī)定

一是擅自更改種子生產(chǎn)日期。市場(chǎng)上基本看不到上年陳種子，從事種子生產(chǎn)加工的企業(yè)會(huì)將上年陳種回收后摻混或改為當(dāng)年的新種。二是將市場(chǎng)不暢銷的品種改成暢銷品種。三是種子標(biāo)簽制作不規(guī)范，使用說明、適宜區(qū)域與審定公告不符。四是種子包裝袋沒有透明面，不便于種子購買者和種子管理人員觀看外觀質(zhì)量。五是隨意調(diào)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)。門店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)（送種下鄉(xiāng)）、提前預(yù)訂、購買肥料、種子獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)送并存。經(jīng)營(yíng)的種子不備案、不試驗(yàn)、亂銷售，種子糾紛案件時(shí)有發(fā)生。

建議：加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)行為規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)自律和責(zé)任意識(shí)。對(duì)種子加工企業(yè)加工過程的監(jiān)督管理，一是擅自更改種子生產(chǎn)日期的，由企業(yè)所在地的種子管理部門負(fù)責(zé)。二是使用說明、適宜區(qū)域和審定公告不符的，市場(chǎng)不暢銷的品種改成暢銷品種（套包）的，應(yīng)該由生產(chǎn)、加工企業(yè)所在地和上級(jí)種子管理部門負(fù)責(zé)。三是品種的真實(shí)性縣級(jí)種子管理部門難以或無資質(zhì)鑒別，建議由上級(jí)種子管理部門負(fù)責(zé)。好歹近年來“套包”種子假而不劣，問題才發(fā)生不多，且面積不大，但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此類侵權(quán)行為不加嚴(yán)懲，將嚴(yán)重阻礙種業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，建議上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)品種真實(shí)性的管理。四是規(guī)定種子包裝袋一定要有透明面。五是對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)（送種下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)）、購買肥料、種子贈(zèng)送或獎(jiǎng)勵(lì)種子的應(yīng)當(dāng)制定管理辦法，明確哪些人或單位可以送種下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，由工商或農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)管。六是生產(chǎn)中有缺陷、適宜特定區(qū)域的，通過品種備案來限制其銷售量和區(qū)域。

3 種子使用者存在的問題及建議

3.1 購買種子時(shí)考慮價(jià)格因素較多

有條件的種子使用者會(huì)多渠道選擇多個(gè)門店考察，不容易被經(jīng)營(yíng)者忽悠。沒有條件的一是老年人和婦女，二是山區(qū)農(nóng)民，他們出門較為困難，信息了解不多，購買農(nóng)資產(chǎn)品有人送貨上門當(dāng)然高興，這就給流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、“套包”種子帶來一定的市場(chǎng)。近年來種子價(jià)格年年上漲，在購買種子時(shí)農(nóng)民咨詢價(jià)格也相對(duì)較多，“套包”種子價(jià)格相對(duì)較低，所以有了一定的市場(chǎng)。

建議：加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用帶頭人，以點(diǎn)帶面加快新品種、新技術(shù)推廣力度。加大新品種保護(hù)力度，打擊“套包”行為，組織誠(chéng)信銷售企業(yè)送“放心”種子到邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡可能保持種子價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)還要提高廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)守法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的良好氛圍。

3.2 小農(nóng)意識(shí)較為嚴(yán)重

種子管理部門由于經(jīng)費(fèi)問題，組織的品種觀摩會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)大部分是利用政府部門組織的相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議，參與此類會(huì)議的一般是村干部，品種觀摩會(huì)邀請(qǐng)的一般也只有科技示范戶和種糧大戶，往往場(chǎng)次人員都較少，有效果但不理想。而種子經(jīng)營(yíng)者召開的銷售會(huì)議場(chǎng)次較多，農(nóng)民參加人數(shù)相對(duì)較多，原因是種子經(jīng)銷商提供車接送、給吃飯，發(fā)紀(jì)念品，農(nóng)民往往容易被經(jīng)銷商忽悠。

建議：保障工作經(jīng)費(fèi)，種子管理部門應(yīng)當(dāng)分區(qū)域、地域進(jìn)行品種示范和展示，并做到良種良法配套示范后，選擇確定主推品種和搭配品種進(jìn)行宣傳發(fā)布，盡可能讓更多農(nóng)民參加各類技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、品種觀摩會(huì)、收獲測(cè)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民購買“正牌”種子，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民朋友要積極參加種子管理站組織的新品種觀摩會(huì)，多去觀看種子管理部門的各類品種試驗(yàn)、示范、展示，不要被經(jīng)銷商的花言巧語所欺騙。

新品種是否能成為主干品種，不僅在于品種本身是否具備較強(qiáng)的適應(yīng)性、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)性、綜合抗逆性，還要加上配套的栽培技術(shù)，才能發(fā)揮其優(yōu)良的種性。同時(shí)要適應(yīng)農(nóng)民或引導(dǎo)農(nóng)民心理需求。這不是哪個(gè)企業(yè)能夠主宰的，只有那些適應(yīng)性廣、綜合抗性好、穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)，農(nóng)民種植省力省工的品種，才能得到農(nóng)民的認(rèn)可，成為大面積種植品種。這也不是哪些人說了算的，是要經(jīng)過農(nóng)民種植檢驗(yàn)的。

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。種子管理工作面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民，涉及千村萬戶，事關(guān)糧食生產(chǎn)安全，是一項(xiàng)關(guān)系糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“良心工作”，但難以引起高度重視。種子管理站又是一個(gè)小小的股級(jí)單位，“人小帽子低，說話無人理”，提出的建議往往無人理睬。政府部門應(yīng)該把貫徹實(shí)施《種子法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，健全種子管理體系，宣傳種子政策法規(guī)，加強(qiáng)種子行政監(jiān)管作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)來抓。