森林資源物權(quán)價值飽和路徑的整合與創(chuàng)新

王致民， 周伯煌

（浙江農(nóng)林大學 法政學院， 浙江 臨安311300）

森林資源作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施， 其效益涵蓋經(jīng)濟和社會的各個方面， 影響到國家的可持續(xù)發(fā)展乃至國家安全。 人們維護森林資源最根本的動力就是能夠從森林中受益， 過度或不合理地消耗森林資源，會給人類造成災難。 因此， 如何整合與創(chuàng)新舊有森林資源利用方式與制度設(shè)計， 尋求森林資源經(jīng)濟價值、 生態(tài)價值之間的平衡， 從而實現(xiàn)森林資源物權(quán)價值飽和， 是本研究的目的之所在。

1 森林資源物權(quán)價值飽和概念的提出

“價值飽和”概念被引入森林資源物權(quán)理論尚屬首次。 森林資源物權(quán)價值飽和是筆者借鑒自然科學中“飽和” 概念及內(nèi)涵用以規(guī)范森林資源物權(quán)權(quán)能， 這與當今社會熱議的森林資源經(jīng)濟和生態(tài)價值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題相契合， 這將為解決森林資源多重價值實現(xiàn)過程中的低效益問題提供理論支持。

1.1 森林資源物權(quán)的法律定位

從法理學的角度講， 權(quán)利的性質(zhì)不同， 對它們實施保護的法的性質(zhì)也應不同。 要正確運用法律對權(quán)利實施保護， 就要明確權(quán)利的法律性質(zhì)。 首先， 森林資源具有稀缺性與有用性， 能夠為權(quán)利人所支配，建立在森林資源之上的權(quán)利具有民法上物權(quán)的基本特性， 故而， 森林資源之上的權(quán)利為物權(quán)毋庸置疑。其次， 森林資源內(nèi)容復雜， 包括了森林、 林地、 林地上生長之林木以及林上、 林中、 林下其他自然資源以及整個森林環(huán)境等［1］。 這就決定了森林資源物權(quán)是以一種復合權(quán)利的形式而存在， 法律對它們包含多項權(quán)利的規(guī)定會有所區(qū)別。 再者， 物權(quán)的排他性效力不應理解為一種排除他人干涉的權(quán)利， 而是指在同一標的物上不允許性質(zhì)相同的2 個以上物權(quán)同時存在。 鑒于森林資源生態(tài)價值與社會公共品質(zhì)的重要性， 運用公權(quán)力對森林資源的使用與流轉(zhuǎn)等權(quán)利進行指導和干預， 是合理和必要的， 即森林資源物權(quán)的真正實現(xiàn)離不開公法的調(diào)整， 是一種具有公法色彩的私權(quán)。 公法與私法的不同側(cè)重， 正是森林資源生態(tài)與經(jīng)濟價值同時實現(xiàn)的保障。

1.2 價值飽和

“飽和（saturation）”是一個科技名詞， 在自然科學中常被用到。 全國科學技術(shù)名詞審定委員會審定公布： 飽和是指吸入氣中的某種氣體分壓高于體內(nèi)該氣體的張力時， 氣體按壓差梯度擴散入機體， 當該氣體溶入體液和組織中的張力達到最大值時的狀態(tài)。 一般理解上， 飽和是指在一定溫度和壓力下， 溶液所含溶質(zhì)的量達到最大限度（不能再溶解）， 或空氣中所含水蒸氣達到最大限度。

將“飽和”一詞引入森林資源物權(quán)理論中來， 是為避免將來民法物權(quán)部分過多的例外規(guī)定而作的探索， 從而保持民法物權(quán)內(nèi)在體系的嚴密性。 森林資源作為經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬性的集合體， 其權(quán)利系統(tǒng)的完善必須充分考慮公法與私法之間的平衡， 從而充分保障森林資源物權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)， 發(fā)揮森林資源的最大效能。 森林資源綜合價值最大化的實現(xiàn)過程與自然科學中溶液“飽和”過程有異曲同工之處， 此亦即“森林資源物權(quán)價值飽和”存在的基礎(chǔ)。

筆者將森林資源物權(quán)價值飽和定義為： 在充分考慮森林資源所在區(qū)域自然條件與科技水平合理限制的基礎(chǔ)之上， 綜合運用法律、 行政、 市場等手段， 實現(xiàn)森林資源生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的極限平衡， 取得綜合效益的最大化， 從而促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。

1.3 森林資源物權(quán)價值飽和的具體內(nèi)容

現(xiàn)階段， 森林資源物權(quán)作為自然資源物權(quán)的一種， 《中華人民共和國物權(quán)法》中僅予以原則性規(guī)定，但這離森林源物權(quán)理論的體系化和精細化相差甚遠。 森林資源物權(quán)的效力實現(xiàn)準用益物權(quán)的相關(guān)規(guī)定，同時還應規(guī)定這些權(quán)利的設(shè)定、 轉(zhuǎn)讓和行使須遵守特別法的規(guī)定， 充分發(fā)揮民事物權(quán)占有、 使用、 收益和處分的四大權(quán)能， 這是對森林資源經(jīng)濟價值和效用實現(xiàn)的考量與尊重。 同時， 應充分考慮森林資源經(jīng)濟與生態(tài)雙重屬性的特點， 保障森林資源公共品性與生態(tài)屬性的實現(xiàn)， 允許公權(quán)力的介入以及公眾參與， 在森林資源物權(quán)的行使中賦予其開發(fā)、 保護、 改善和管理的特殊權(quán)能， 通過多種權(quán)能的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)， 實現(xiàn)森林資源物權(quán)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的平衡與統(tǒng)一， 實現(xiàn)綜合效益的最大化。

2 森林資源物權(quán)價值飽和的合理限制與實現(xiàn)障礙

2.1 合理限制

森林資源物權(quán)價值飽和過程是實現(xiàn)物權(quán)價值盡可能最大化的過程， 也是一種次優(yōu)模式選擇的過程，需要充分考慮多種影響因素。

2.1.1 自然條件的限制 森林資源所處區(qū)域的自然條件決定了此森林資源生長的態(tài)勢以及它們可創(chuàng)造的價值， 也就是說， 不同地區(qū)的森林資源因它們所處地理位置、 氣候水分等因素的影響， 其物權(quán)價值實現(xiàn)的側(cè)重點會有所不同。 比如， 南方集體林區(qū)土壤、 水源、 溫度等自然條件較好， 樹木生長周期短， 加之木材種類的特點， 南方集體森林的直接經(jīng)濟價值實現(xiàn)較為充分； 而三北防護林區(qū)因它們所處地區(qū)降水量少、 風沙大、 土壤沙化等多種因素， 以及它們對捍衛(wèi)華北、 華東等地區(qū)生態(tài)安全的重要性， 其生態(tài)價值將遠遠高于其直接經(jīng)濟價值。 另外， 中國作為一個自然災害頻發(fā)的國家， 能否有效地防范自然災害直接關(guān)系到森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)。

2.1.2 科技手段的限制 科學技術(shù)的發(fā)展， 尤其是樹種培育、 樹木速生等技術(shù)的不斷進步， 極大地促進了森林資源的擴展與綜合效益的實現(xiàn)。 比如， 雜交構(gòu)樹Broussonetia papyrifera 是將光葉楮和野生構(gòu)樹雜交， 經(jīng)基因改良， 人工培育的一種具有優(yōu)異抗逆性的速生豐產(chǎn)樹種。 它克服了野生構(gòu)樹生長慢、 品質(zhì)差等不足， 保持了野生構(gòu)樹適應性強、 耐干旱瘠薄、 耐鹽堿的特點， 同時具有生長快、 產(chǎn)量高、 抗逆性強、 適應性廣等優(yōu)良性狀， 集造林、 造紙、 治沙、 飼料及生態(tài)保健于一體， 經(jīng)濟生態(tài)價值極高， 適合中國荒漠化地區(qū)造林， 防風固沙， 治理水土流失。 科學技術(shù)的不斷進步影響到國家戰(zhàn)略的實施， 更影響到森林資源物權(quán)價值飽和的程度［2］。

2.1.3 國情、 政策、 法律的限制 森林資源物權(quán)價值飽和的衡量標準隨國情的變化而變化。 森林資源價值的實現(xiàn)一定要符合國家發(fā)展的利益需要， 響應國家政策， 符合法律規(guī)定。 以新中國成立以來中國林權(quán)制度發(fā)展的歷程來說， 森林資源物權(quán)價值的實現(xiàn)隨著國家政策的變化幾經(jīng)波折， 因政策的影響， 在某些階段森林資源價值尤其是生態(tài)價值未能得到充分實現(xiàn)。 典型如 “文化大革命”期間， 黨和國家的林業(yè)政策、 法令被嚴重踐踏， 森林管理工作遭受嚴重破壞， 林權(quán)糾紛四起。 直到十一屆三中全會后， 林業(yè)工作開始撥亂反正， 并相繼頒布一系列法律法規(guī)， 中國森林資源的價值才逐漸被重視， 森林資源的發(fā)展才有了更好的法律保護。 進入21 世紀， 中國林業(yè)政策逐漸與國際趨同， 涉林法律法規(guī)不斷健全， 森林資源物權(quán)價值飽和的保障體系也逐漸形成。 但是， 在中國市場經(jīng)濟快速發(fā)展與社會不斷進步的大背景下， 中國受集體經(jīng)濟影響深遠的舊有法律法規(guī)體系極大地限制了森林資源物權(quán)價值飽和的極限平衡， 這就要求在相關(guān)涉林法律的修改完善過程中， 注重森林資源物權(quán)價值飽和路徑與機制的建立， 保障森林資源物權(quán)生態(tài)價值、 經(jīng)濟價值以及社會價值的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一， 實現(xiàn)綜合利益的最大化。

2.1.4 其他因素的限制 現(xiàn)實中， 森林資源權(quán)利主體基于森林資源物權(quán)之上的比較經(jīng)濟利益， 更容易追求直接經(jīng)濟利益的最大化， 從而忽略森林資源生態(tài)價值背后間接利益的存在。 中國森林資源分類結(jié)構(gòu)、森林資源質(zhì)量、 森林資源經(jīng)營管理水平等問題都影響到森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)， 一系列問題尚待解決。 另外， 國際形勢的發(fā)展變化， 譬如有關(guān)氣候變化、 森林碳匯等領(lǐng)域的研究動態(tài)與國際間協(xié)調(diào)機制的發(fā)展， 也會對森林資源物權(quán)價值飽和產(chǎn)生一定的影響。

2.2 實現(xiàn)障礙

2.2.1 法律規(guī)定方面 森林資源物權(quán)仍是一項理論性的權(quán)利， 其內(nèi)涵與定性因其包含權(quán)利的復合性一直處于探索階段， 缺乏有力的法律支撐， 從而導致森林資源物權(quán)處在尷尬的局面： 森林資源物權(quán)理論被理論界所認同， 但解決實際問題時往往以“無章可循” 而被忽略， 結(jié)果導致森林資源糾紛解決中顧此權(quán)失彼權(quán)的現(xiàn)象普遍存在。 林地使用權(quán)等基本森林資源權(quán)利都未在《中華人民共和國物權(quán)法》中得到明確規(guī)定， 而是以外延相對較小的林地承包經(jīng)營權(quán)代替林地使用權(quán)， 足見涉林法律的不完善。 且法律規(guī)定間有沖突， 如《中華人民共和國物權(quán)法》將林地承包經(jīng)營權(quán)確立為用益物權(quán)， 賦予森林資源權(quán)利人長期而保障相對較充分的使用權(quán)利， 這為穩(wěn)定林權(quán)制度改革成果， 在制度上實現(xiàn)“三定”作出了重大貢獻。 但《中華人民共和國森林法》的森林分類經(jīng)營制度決定了有可能將農(nóng)民承包的林地劃歸生態(tài)公益林范疇， 依照國家政策， 生態(tài)公益林完全禁止采伐或僅允許少量采伐。 雖然有配套的生態(tài)效益補償， 但由于經(jīng)費不足以及政策執(zhí)行中偏差等因素的影響， 林農(nóng)手中實際得到的補償金與所有林木的市場價值往往相差甚遠［3］。這就導致了森林資源物權(quán)經(jīng)濟價值與生態(tài)價值之間的博弈， 勢必影響到森林資源物權(quán)價值的實現(xiàn)。

2.2.2 制度設(shè)計方面 集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制改革后， 國家解決農(nóng)村落后問題， 實現(xiàn)農(nóng)村與市場經(jīng)濟對接的又一項根本經(jīng)營制度改革， 是科學發(fā)展觀指引下全面建設(shè)小康社會的重大舉措。采伐許可證以及森林采伐限額制度順應林權(quán)改革的需要， 是落實中國集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。 然而，隨著中國集體林權(quán)制度改革的深入， 廣大林農(nóng)對集體林的財產(chǎn)意識開始覺醒， “分山到戶， 分林到戶”為林農(nóng)主張林木財產(chǎn)權(quán)提供了法律上的依據(jù)［4］。 從現(xiàn)實情況看， 采伐許可證以及森林采伐限額等制度已經(jīng)大大限制了森林資源權(quán)利人權(quán)利的行使， 使權(quán)利人遭受到物權(quán)合理限制下的損失。 采伐許可證制度的落后與僵化， 直接束縛了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性， 極大降低了森林資源經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。 實際上， 由于制度設(shè)計、 制度執(zhí)行以及懲罰與救濟措施的不完善， 絕大多數(shù)地方長期處于超限額采伐的高位運行狀態(tài)， 而更為嚴重的是許多超限額采伐均系政府或單位所為。 這樣的惡性循環(huán)， 導致的最終結(jié)果必然是經(jīng)濟效益與生態(tài)價值同時下降。 因此， 要實現(xiàn)森林資源物權(quán)價值飽和， 完善采伐許可證等相關(guān)制度就顯得迫在眉睫［5］。另外， 森林資源分類經(jīng)營制度在激發(fā)不同地區(qū)、 不同性質(zhì)森林資源效益的同時， 一定程度上也限制了森林資源其他方面價值的實現(xiàn)。 完善相關(guān)制度， 根據(jù)自然條件的變化以及現(xiàn)今森林資源的發(fā)展水平， 重新分類， 不失為促進森林資源物權(quán)價值飽和的路徑之一。

2.2.3 執(zhí)法監(jiān)督方面 近幾年來， 在“明晰所有權(quán)， 放活經(jīng)營權(quán)， 落實處置權(quán)， 確保收益權(quán)”方針的正確指引下， 全國范圍內(nèi)通過深化改革、 完善政策、 健全服務(wù)與規(guī)范管理等逐步形成林業(yè)的良性發(fā)展機制。然而， 個別地區(qū)產(chǎn)權(quán)不明晰、 不完整的現(xiàn)象仍然存在， 產(chǎn)權(quán)糾紛此起彼伏。 究其原因， 多為執(zhí)法不嚴、濫用職權(quán)或監(jiān)督不力等因素所致。 在如今這樣一個轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時期， 只有制度設(shè)計、 執(zhí)行力度與司法保障相得益彰， 才能實現(xiàn)森林資源物權(quán)價值飽和， 任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導致林權(quán)制度改革的失敗。 而且不可忽略的是， 管理機制的不合理也在很大程度上阻礙森林資源物權(quán)價值飽和的進程［6］。

2.2.4 歷史傳統(tǒng)因素 林權(quán)制度改革的不斷探索與發(fā)展過程， 就是在不斷地解決林權(quán)爭議， 完善林權(quán)制度中實現(xiàn)森林資源物權(quán)價值飽和的過程。 然而， 解決歷史遺留問題以及改變傳統(tǒng)觀念絕非易事， 會對森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。 比如林權(quán)證丟失或者記載不清造成的森林權(quán)屬混亂問題， 權(quán)利主體之間產(chǎn)生爭議的同時， 更阻礙了森林資源及時有效地進入市場進行流轉(zhuǎn)與交易， 更為林權(quán)制度改革的進一步深入設(shè)置障礙； 森林資源權(quán)利主體界定不準確， 林地所有者與經(jīng)營者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清以及林地使用權(quán)與所有權(quán)主體的法律定位不科學等問題的存在， 都進一步加大了森林資源物權(quán)流轉(zhuǎn)的難度，耗時損力的同時， 更為森林資源價值的實現(xiàn)增添障礙； 集體林地所有權(quán)受到國家行政征用權(quán)侵害的現(xiàn)象頻仍， 造成林權(quán)缺乏安全感， 權(quán)利主體建立在林地之上的諸多權(quán)利受到威脅， 更加影響到林農(nóng)或其他權(quán)利人權(quán)利與效益的實現(xiàn)。 這些問題的存在， 極大地限制了森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)。

3 森林資源物權(quán)價值飽和路徑整合與創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)

森林資源與傳統(tǒng)物權(quán)制度上的“物”不同， 森林資源具有經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的雙重屬性， 同時， 森林資源與生態(tài)環(huán)境之間存在復雜的關(guān)系， 這導致了森林資源物權(quán)制度構(gòu)建所立足的現(xiàn)實基礎(chǔ)需要考慮多方面的因素。 整合與創(chuàng)新森林資源物權(quán)價值飽和路徑， 首要提前就是要立足現(xiàn)實國情與不同地區(qū)林業(yè)發(fā)展狀況， 并結(jié)合森林資源管理利用的發(fā)展態(tài)勢， 實現(xiàn)對傳統(tǒng)的借鑒與超越。

3.1 世界各國的經(jīng)驗借鑒

在世界森林資源總量呈現(xiàn)減少的趨勢中， 歐洲和其他發(fā)達國家的森林資源卻呈現(xiàn)明顯增加的趨勢［7］。這值得引起我國的重視， 從而解決中國林業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟與生態(tài)利益不協(xié)調(diào)的問題。 早在20 世紀50 年代中期， 德國就邁入了保護自然景觀， 保證資源自然生產(chǎn)力， 提供休憩場所和采伐樹木的森林多種利用時代。 美國于1960 年和1990 年分別頒布實施了《森林多種利用及永續(xù)生產(chǎn)條例》和《林業(yè)新遠景計劃》以實現(xiàn)森林資源的經(jīng)濟效益、 生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的多維目標， 建立一種不但能永續(xù)生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品， 而且能持久地保護生物多樣性和改善生態(tài)狀況的多種效益林業(yè)。 1975 年瑞典也頒布《森林多種用途規(guī)定》， 強調(diào)所有林地必須考慮環(huán)境保護問題， 在合理利用森林的同時， 應注意自然保護功能和公眾利益。 多個發(fā)達國家以法律為保障建立的多效益經(jīng)營模式， 為各自的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻，為森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)提供極為有效的多方位經(jīng)驗借鑒。

3.2 國家政策的堅定支持

近年來， 中共中央、 國務(wù)院對“三農(nóng)” 問題越來越重視。 林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的組成部分之一， 在國家發(fā)展規(guī)劃以及政府工作報告中多次被提到。 特別值得注意的是， “中央一號文件”對林業(yè)發(fā)展的引導與重視， 已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展最重要的政策依據(jù)。 比如， 2010 年 “中央一號文件”規(guī)定： 積極推進林業(yè)改革，健全林業(yè)支持保護體系， 建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。 深化以明晰產(chǎn)權(quán)、 承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革， 加快推進配套改革。 規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)， 支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。 深化集體林采伐管理改革， 建立森林采伐管理新機制和森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。 完善林權(quán)抵押貸款辦法， 建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。 逐步擴大政策性森林保險試點范圍。 扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 促進林農(nóng)增收致富。 這使得林業(yè)制度改革在產(chǎn)生創(chuàng)利增收效果的同時， 更加注重林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)價值實現(xiàn)， 從而為森林資源物權(quán)價值飽和路徑的整合與創(chuàng)新指明了方向。

3.3 權(quán)利主體的強烈訴求

中國集體林權(quán)制度改革中賦予林地林權(quán)流轉(zhuǎn)性與資本性， 林農(nóng)的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法進行轉(zhuǎn)包、 出租， 也可作為入股、 抵押或出資、 合作的條件［7］。 可以說這是中國林權(quán)制度改革的重大突破，也是順應民意， 實現(xiàn)權(quán)利主體物權(quán)權(quán)能的重大舉措， 對實現(xiàn)森林資源經(jīng)濟效益作用明顯。 然而， 林地包產(chǎn)到戶， 林農(nóng)享有了林地之上的經(jīng)營權(quán)、 處置權(quán)、 收益權(quán)， 但這并不意味著林農(nóng)可以無視森林資源兼具經(jīng)濟和生態(tài)價值的屬性。 這就要求林農(nóng)經(jīng)營活動要符合國家政策的需要， 不得以損害森林資源的生態(tài)價值為代價。 目前， 中國實施的公益林補償本質(zhì)上是一種管護補助性質(zhì)的資金， 而真正意義上的森林生態(tài)效益補償應包括管護成本、 機會成本、 可持續(xù)經(jīng)營成本和對環(huán)境的貢獻。 中國林地補償標準明顯過低，嚴重挫傷林農(nóng)的積極性， 不利于生態(tài)保護。 如何在實現(xiàn)生態(tài)保護的同時， 最大限度地保障林農(nóng)的經(jīng)濟利益， 成為亟待解決的問題。

3.4 理論研究的不斷深入

中國林業(yè)理論研究與林業(yè)制度改革以及市場經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的。 從近年來中國林業(yè)相關(guān)學科研究發(fā)展的現(xiàn)狀來看， 顯現(xiàn)出以下幾個特點： 一是學科精細化， 林業(yè)經(jīng)濟學、 林業(yè)生態(tài)學、 林業(yè)財務(wù)學等學科分離， 更加注重深入剖析， 甚至某些研究已經(jīng)觸及到某些問題的根本； 二是理論多樣性， 以林業(yè)經(jīng)濟學為例， 現(xiàn)代經(jīng)濟學和社會學一些新理論的不斷引進， 使林業(yè)經(jīng)濟學的研究領(lǐng)域、 方法及實踐正在發(fā)生著巨大的變化， 林業(yè)經(jīng)濟研究正在成為中國乃至世界一個新的熱點領(lǐng)域； 三是方法和手段的不斷進步， 為林業(yè)理論研究提供了更多更有效的認識工具和手段； 四是研究的系統(tǒng)連貫性與整體性不斷加強，林業(yè)理論將政策、 立法、 國家宏觀調(diào)控以及環(huán)境資源保護技術(shù)聯(lián)系在一起， 形成一個較為完整的研究體系。 這些理論特點的形成與理論成果的取得， 為中國林業(yè)制度改革提供了支持， 更是中國森林資源物權(quán)價值飽和路徑整合與創(chuàng)新提供源源不斷的理論支撐。 當然， 林業(yè)理論中尚有諸多不足， 如森林資源價值評估應用性較差， 對森林資源區(qū)域分布和流動的跟蹤性研究不足， 森林資源在全球形勢變化下的動態(tài)研究等都成為研究的重點， 也將是森林資源物權(quán)價值飽和過程中要解決的問題所在。

4 整合與創(chuàng)新森林資源物權(quán)價值飽和的路徑選擇

4.1 明晰森林資源物權(quán)的內(nèi)容

森林資源物權(quán)作為一種復合型權(quán)利而存在， 其權(quán)能范圍的厘清， 是森林資源物權(quán)價值飽和的首要前提， 特別是使用權(quán)、 收益權(quán)、 處分權(quán)的存在與否和實現(xiàn)范圍， 都將直接影響到森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)程度。

《中華人民共和國森林法》及相關(guān)涉林法律應對森林資源物權(quán)范圍進行明確界定， 賦予權(quán)利人有限度的森林資源物權(quán)， 此限度至少應以不損害現(xiàn)有森林資源的生態(tài)價值為底線， 使權(quán)利人充分發(fā)揮民事物權(quán)的權(quán)能， 在交易、 流轉(zhuǎn)、 拍賣、 抵押等合法行為中實現(xiàn)森林資源經(jīng)濟效益最大化。

4.2 明確森林資源物權(quán)的法權(quán)性

物權(quán)為直接支配特定物并享受其權(quán)益的權(quán)利。 物權(quán)具有直接支配性、 保護的絕對性等特性， 強調(diào)自然人、 法人或其他組織直接支配不動產(chǎn)、 動產(chǎn)的權(quán)利， 包括所有權(quán)、 使用權(quán)和擔保權(quán)。 森林資源物權(quán)在林業(yè)領(lǐng)域有其特殊的含義， 但是在物權(quán)的背景下它是一個法律概念， 從法律的特性來理解， 森林資源物權(quán)的法律特點意義更重大。 綜觀中國各部法律， 森林資源物權(quán)從未作為一個整體概念出現(xiàn)， 探討也只停留在學術(shù)界［8］。 然而， 中國法律并不否認森林資源物權(quán)的法權(quán)性， 在《中華人民共和國森林法》及《森林法實施條例》的相關(guān)規(guī)定中可以找到某種程度上法律對森林資源物權(quán)的確認。如《中華人民共和國森林法》第3 條的規(guī)定， 在一定意義上描繪出了森林資源物權(quán)的邏輯起點， 為建立在森林資源之上的相關(guān)權(quán)利進行了模糊界定。 再如《森林法實施條例》第3 條、 第5 條的規(guī)定表明， 《森林法實施條例》的出臺是對森林資源物權(quán)在法律上得到確認的一個積極信號， 確認了林權(quán)作為一種物權(quán)的事實。 森林、 林地、 林木的所有權(quán)和使用權(quán)在現(xiàn)實中已經(jīng)得到了林權(quán)證的確認。

4.3 推廣森林資源資產(chǎn)化管理模式

森林資源資產(chǎn)化管理實質(zhì)就是將森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)， 將它們貨幣化， 通過市場運行實現(xiàn)森林資源保值增值， 使森林資源消耗在價值形態(tài)上得到補償， 物質(zhì)形態(tài)上能夠持續(xù)利用， 為實現(xiàn)森林資源物權(quán)價值飽和創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。 以市場為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)化管理模式是中國森林資源進入市場、 實現(xiàn)價值的一條新路， 它是市場經(jīng)濟的要求， 也是可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)制度改革的要求， 森林資源的優(yōu)劣與配置直接激勵或制約中國森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)。 森林資源在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)基礎(chǔ)地位， 在國民經(jīng)濟建設(shè)中也是一中重要的資源。 加強森林資源資產(chǎn)化管理的推廣有利于實現(xiàn)資源的持續(xù)利用， 是推動林業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求［9］。 為此， 建立森林資源有償使用制度、 森林資源資產(chǎn)價值核算體系以及明晰森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系就顯得越發(fā)重要。

4.4 建立森林資源物權(quán)流轉(zhuǎn)機制

森林資源物權(quán)的健康有序流轉(zhuǎn)， 是實現(xiàn)森林資源物權(quán)經(jīng)濟價值的根本保證。 基于特殊的歷史背景，中國現(xiàn)行森林資源流轉(zhuǎn)制度具有明顯的行政性， 從《中華人民共和國森林法》到《森林法實施條例》， 都對森林資源物權(quán)人的權(quán)能進行諸多限制， 集中體現(xiàn)在與收益相關(guān)的權(quán)益讓渡、 采伐利用受限等環(huán)節(jié)， 以至于森林資源物權(quán)的收益權(quán)無法實現(xiàn)， 影響到森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)。 隨著《中華人民共和國物權(quán)法》的出臺， 森林資源物權(quán)的民事物權(quán)權(quán)能得到一定程度的實現(xiàn)， 行政性逐漸弱化， 但是行政手段對森林資源流轉(zhuǎn)造成的阻礙仍然存在。 依托《中華人民共和國物權(quán)法》， 保障森林資源物權(quán)權(quán)能的徹底實現(xiàn)， 構(gòu)建森林資源流轉(zhuǎn)體系是解決問題的根本出路。 要建立健康有序的森林資源流轉(zhuǎn)市場， 實現(xiàn)森林資源物權(quán)價值飽和， 就要進一步明確合法的流轉(zhuǎn)方式及流轉(zhuǎn)方權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 以法律形式確立抵押與繼承等流轉(zhuǎn)方式， 并注意完善采伐限額等制度［5］。

4.5 完善森林資源物權(quán)侵權(quán)救濟保障途徑

由于歷史以及制度等多方面因素， 林業(yè)發(fā)展中存在的侵權(quán)行為、 諸多糾紛得不到有效解決。 從林地林木權(quán)屬爭議到林權(quán)流轉(zhuǎn)爭議， 侵權(quán)行為無處不在， 如何徹底解決各類爭議， 杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生， 這就需要不斷完善森林資源物權(quán)侵權(quán)救濟制度。 實踐中， 林權(quán)爭議發(fā)生后， 爭議雙方本著意思自治的原則， 通過協(xié)商解決是解決林權(quán)爭議的主要方式， 同時， 注重發(fā)揮行政裁決的快捷高效的特點， 在雙方反復協(xié)商未能解決時， 賦予任何一方依法請求人民政府處理的權(quán)利。 將民間性的仲裁引入林權(quán)侵權(quán)爭議的解決不失為一種明智選擇， 畢竟仲裁的性質(zhì)決定了其決定是建立在雙方合意的基礎(chǔ)之上， 既能夠照顧到雙方長久合作的實現(xiàn)， 又能因其具有的法律效力而維護雙方權(quán)利， 而司法裁決作為最后的解決方式。

5 結(jié)束語

森林資源物權(quán)價值飽和的實現(xiàn)， 需要對原有路徑和機制的不斷整合與創(chuàng)新， 是一個長期反復實踐與總結(jié)的過程。 推動法律對此作出完備的規(guī)定， 改變傳統(tǒng)重經(jīng)濟價值輕生態(tài)價值的觀念， 提高森林資源利用手段與技術(shù)， 從而建立森林資源物權(quán)價值飽和體系， 才是實現(xiàn)中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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