中墨關系的難題與突破

覃愛玲

中國國家主席習近平6月初對拉美的國事訪問，幾乎已被其后與美國總統奧巴馬的“非正式會面”風頭遮盡，除了業內人士，沒有多少人再提及。然而，對于中國與拉美經濟第二大國墨西哥而言，這確實是全新關系的重要一步。

據報道，此次習近平訪墨，將中墨由“戰略伙伴關系”提升為“全面戰略伙伴關系”，簽署了涉及能源、運輸、旅游、經濟和通信等領域至少10項合作協議。

作為上世紀70年代初最早與中國建交的國家之一，墨西哥曾長期與中國保持友好關系。但隨著中國市場經濟的發展，墨西哥對中國貿易逆差持續拉大，以及墨西哥上幾任總統多次會見達賴等對華不友好政策，中墨關系一度陷入低谷。

去年底，出身革命制度黨的培尼亞·涅托當選新任墨西哥總統后，對中國傳遞出強烈的友好信號，表示要構建新的中墨關系。今年4月訪華參加博鰲論壇時，他與習近平進行了相當友好的會見。5月訪華的墨西哥外交部長梅亞德更是稱，“中墨關系發展面臨歷史最好機遇。”

正在墨西哥訪學的中國社科院拉美所社會文化室副主任郭存海對《南風窗》記者表示，習近平主席訪墨建立了一個雙方合作的良好框架，墨西哥當地輿論對新型合作關系期待頗大。但在他看來，由于中墨兩國產業同質競爭性和墨西哥對美國高度依存的地緣政治等客觀原因，中墨關系要有大的進展，尚面臨眾多難題。

“世界工廠”的逆差難題

墨西哥駐廣州總領事大衛·納赫拉來廣州已經兩年。就任以前，他并沒有來過中國。他對記者感慨中墨兩國的互相陌生，也表達出對兩國關系更上層樓的極大熱情，并羅列出一系列數據來證明墨西哥的重要性。

生機勃勃，人民對未來懷有希望，并為之而努力，是大衛對中國的主要印象。在他的印象中，當前其他國家和地區的人民可能更多地會對變化感到焦慮，覺得無法把握。

他亦坦承改善中墨關系所面臨的難點。并不意外地，他最關心的是近年來大幅上升的墨西哥對華貿易逆差。“中國和墨西哥是直接的競爭對手。我們處在相似的發展階段，幾乎生產同樣的商品，在許多方面都很接近。”

中國與墨西哥有著可稱“巨大”的貿易額。雖然中墨兩國統計數據存在很大差異，根據墨方統計，2012年通過各種方式進入墨國的中國出口總量達560億美元，中國從墨國的進口總量僅50多億美元，而據中方海關統計，中國對墨國的出口總量為275億美元，從墨國進口總量為91.6億美元，但各方公認的是，墨國產品在與中國產品競爭中處于不利地位，中墨存在巨大的貿易不平衡。

墨西哥國內輿論普遍認為，中墨目前的貿易關系，是中國單邊獲利的。不難理解，過去幾年，在這種不滿中，墨西哥成為發起對華反傾銷調查最多的國家之一。

當有中國人士為強調中墨關系的重要，提及“中國是墨西哥除美國外的第二大貿易伙伴”時，大衛常會自嘲地補充一句，“但墨西哥并非中國的第二大貿易伙伴。”

他為中墨關系在中國受到一定程度的忽視表示遺憾，按照上述560億美元的統計口徑，他認為中墨之間的貿易額甚至比中法之間要大（2012年，中法雙邊貿易總額約510億美元），但是，“這兒的人都在談巴西、阿根廷、古巴和委內瑞拉”。

郭存海表示，在他較熟悉的墨西哥首都墨西哥城和港口城市坎昆一帶，大的商場和各種市場里到處都是中國制造。墨西哥地鐵里賣的手電和小電子產品基本來自中國。以至于他想給家人買些禮品，都要特別小心，以免買到“hecho en China”（中國制造）帶回來。

大衛給記者提供的材料一再試圖證明，墨西哥是一個工業門類齊全、且相當發達的國家。但在郭存海的印象中，墨西哥的工業能力和競爭力在不少方面與中國相比，缺乏優勢。最簡單的，生產一件文化衫，不僅工序落后，且成本較高，在當地生產的成本相當于從中國進口的銷售價格。

過去10多年，中國作為“世界工廠”迅速占領著全球市場。在美國和歐盟都正因“反傾銷”問題與中國鬧得不可開交的當前，墨西哥的例子表明，在全球不少國家，中國都面臨類似困境。雖然因為沒有美歐那樣大的政治能量，這些沖突并沒有引起中國國內輿論的廣泛關注，但在相關國家內部，卻是重要的政治社會話題，也成為中國在外交上不得不面對的問題。

“如果中國政府不在乎，明天，墨西哥就能決定不從中國買東西。墨西哥是極少數可以不需要中國的國家。我們不欠你們的錢，沒有技術依賴。從中國進口的商品，我們能從韓國和日本等地買到替代品，雖然可能會貴一些。”面對記者“假如中國政府對這種不平衡貿易聽之任之，墨方將有何應對措施”的提問，大衛顯然有些氣憤。

墨西哥國內輿論普遍認為，中墨目前的貿易關系，是中國單邊獲利的。不難理解，過去幾年，在這種不滿中，墨西哥成為發起對華反傾銷調查最多的國家之一。

尋找平衡之術

這種不滿似乎在一夜之間發生了大的逆轉。墨西哥年輕英俊的新總統培尼亞高舉改革大旗，對改善中墨關系抱巨大熱情，中方政府也作出了積極的呼應。

然而，這些看起來不錯的政治合作姿態，在具體落實中，到底有多大影響？處于貿易優勢地位的中國，會投入多大資源和精力去解決與墨西哥的貿易不平衡？郭存海對此持保留態度。

作為世界貿易的積極一員，在拉美和非洲這些非發達地區，中國最需要的是進口原材料和出口工業制成品。在大部分地區，這一需求結構與當地情況吻合。但墨西哥則較為特殊。由于跟中國的發展階段和產業結構過于類似，頗有培養本國工業雄心的墨西哥，并不希望過多中國產品對國內工業造成沖擊，也不希望以原材料作為自己的主要出口產品。

郭存海表示，中國需要墨西哥的產品主要包括能源、礦產、農產品和漁產品等，但墨西哥實行石油國有化政策，外資無法插足，“墨西哥能給中國的不多”。

大衛則明確表示：“我們不希望僅僅銷售石油給中國，這是沒有其他可賣的國家才干的事。”他期望中國的是，有一定技術含量、并能給當地帶來就業的“高附加值”中小企業投資。相對于中國慣常收購能源礦產的大型國企，他認為，中小企業的發展更為健康和可持續。

他表示，過去近20年中，墨西哥從《北美自由貿易協定》中獲益甚多，發展很快，已經從一個限制很強的經濟體變為一個非常開放的經濟體，有著良好的工業基礎和投資環境。“你看，當巴西依賴國際商品價格，委內瑞拉依賴中國的石油價格時，墨西哥的綜合發展能力已經很強大，不會由于某個具體產品的價格引起大的波動。”

“希望我們一起成長，兩個國家都在全球經濟中占有更好的位置。”比如中國可以投資墨西哥的汽車產業，從制造業向資本的更高端鏈條發展。中墨還可以按照各自的比較優勢，在整個汽車產業中分工協作，你生產輪胎，我生產方向盤等。

建立一個清晰明確的貿易協定框架，是大衛認為解決中墨貿易不平衡問題的另一個重要方法。比如，中國消費的許多海產品原產地墨西哥，但多是美商在忽視環保責任的情況下，以非常便宜的價格從墨西哥買進運到美國，打上美國標簽出口到中國的，墨西哥當地民眾受益有限。

多位研究拉美的中國學者都鼓勵中國企業對墨西哥進行更多投資，更多購進該國產品，以減小目前巨大的貿易赤字，消解墨西哥對此問題的不滿。但是，中國顯然已經過了“談感情”的外交階段，不可能投資自己不需要的項目。而中國需要的項目，不一定會在墨國內獲得認同。

郭存海對中國在當地兩個大的投資項目印象深刻。一個是基礎設施建設，墨西哥的大都市區主要分為墨西哥城和墨西哥州兩大部分，中國希望修建連接兩地間的鐵路，但一直沒有新的進展。

另一個項目在他剛去過的港口城市坎昆。華人想在當地修建一個“龍城”（Dragon Mart），將各種中國貨物運來，作為輻射墨西哥、中美洲乃至整個美洲的商品集散地，但遭到不少民眾反對，一方面是環保可能有問題，二是對中國貨物進一步沖擊當地產品的擔憂。

旅游業是墨西哥希望向中國推銷的另一大產業。墨國提出，希望中國成為其亞洲最大的游客來源國。但兩國距離遙遠，互相了解甚少，短期內游客大幅上升并不現實。

從中墨兩國的現實看，即使從大的方向達成了合作意向，中方有降低現存貿易赤字的誠意，具體如何以中墨雙方都能接受的方式進行，仍需努力。

合作空間待解

“人人都看向中國，除了墨西哥。這挺奇怪的。”談及為什么新總統會加大與中國的合作，大衛表示，在中國對全球政治經濟影響日益加大的今天，墨西哥應該“和中國一起玩”，找到與中國合作的機會。

新總統培尼亞的個人因素亦不可忽視。他在擔任州長時，就曾到過中國兩三次，對中國感興趣并有一定了解。據大衛介紹，培尼亞“深知中墨兩國最近幾年處于負面關系中，很想改善這種狀況”，以更開放的思維處理中墨關系，希望更多地發揮中國對墨西哥發展的建設性作用。

相比墨西哥對中國巨大的經濟企盼，中國對墨西哥似乎更多基于政治考量。

雖然墨西哥在國際上的影響力，與中國不在同一個平臺上，甚至很難稱得上地區強國，但作為拉美第二大經濟體，地理上處于北美、加勒比海地區，文化上則屬于拉美，對整個拉美地區都有很大輻射作用。中美洲一系列與中國臺灣保持外交關系的小國家，中國大陸不能在當地設立領事機構，墨西哥也成為中國發展與中美洲關系的橋頭堡。

傳統上習慣將拉美稱為“美國后院”的輿論，容易將中國與拉美發展關系與制衡美國聯系在一起。但受訪的多位專家均表示，由于墨西哥與美國特殊的地緣政治經濟關系和巨大的依存度，中墨關系的好轉并不會對美墨關系產生實質性影響。美墨關系仍將是墨國最重要的雙邊關系。

郭存海在墨西哥的一個深刻印象是，墨西哥的美國化程度很深。由于歷史糾結和現實問題，墨西哥民眾對美國可謂愛恨交加。由于美國太發達，所有的墨西哥政治勢力，不論右派左派上臺，都無法逃避對美國的依賴。

有一個幽默是這樣的，墨西哥的文化衫正面寫著“美國佬滾回去”，反面寫著“帶上我”，非常形象地反映了墨西哥國民對美國的兩面性心理。

但正是這種對美國的過分依賴，使得墨西哥會尋求與拉美其他國家，以及包括中國和日本在內的泛太平洋國家等其他經濟體合作，謀求對外關系更為多元化，以在一定程度上平衡美國對它的壓倒性影響。

大衛表示，就他所知，中墨關系的好轉并沒有受到來自美國政府方面的壓力。未來如果有影響，可能也會是出于具體的事件。比如，來自美國的公司和來自中國公司的糾紛。

中國社科院拉美所研究員張森根認為，前些年中國在拉美的大量投資都在巴西、阿根廷、委內瑞拉和玻利維亞等左派意識形態比較明顯的南美洲國家，在美國后方挖人墻角的意識太明顯，有些投資回收可能會有問題，中國在拉美的投資應該更注重投資回報率和投資安全，就經濟談經濟。

中國國際問題研究基金會拉美研究中心主任、曾擔任過中國駐多個拉美國家大使的吳長勝則表示，革命制度黨與中國有傳統友誼，而且有長期的執政經驗，新總統國際眼光比前兩屆總統應該更高，會更注重發展對華關系，也可能會考慮使墨西哥在國際上發揮更大作用，中國值得認真考慮與其合作。

但對于大衛而言，除中墨貿易逆差之外，另一個讓他發愁的主要問題格外簡單：中墨兩國之間互相了解甚少。

“我們問來領事館申請簽證的中國人了解墨西哥嗎，他們會回答：‘離阿根廷很近。No！我們離阿根廷很遠。還有人認為，我們說法語。”大衛對此表示無奈。

另一方面，在墨西哥國內，關于中國的信息可能來自歐美媒體和周邊的零碎接觸，也沒有全面真實的了解。

“如果你去墨西哥，可能會碰到很多人認為，每個中國人都騎自行車，留著長辮子，雙手操在胸前。但他去超市時又發現，那么多東西都來自中國。然后會想，哦，他們什么都賣，這是怎么回事？他們怎么能生產那么多東西？”

在這種情況下，高談任何中墨關系的跨越式發展，顯然都顯得過于遼遠。