高校資源配置中的馬太效應探析

解瑞紅，鄒全

(1．江蘇科技大學公共管理學院，江蘇 鎮江 212003;2．常州工學院計算機信息工程學院，江蘇 常州 213002)

高等教育影響著社會階層的流動，關系著社會穩定和發展。高等教育的均衡發展是社會進步的必然要求和體現。近幾年來，隨著我國高等教育規模的不斷擴展，教育體制調整與改革步伐的不斷推進，高等教育資源分配問題越來越成為制約高等教育持續發展的重要因素，而這一問題最顯著的表現便是現今高等教育資源配置中存在的“多的越多，少的越少”的現象，即“馬太效應”。

一、高等教育資源分配中的“馬太效應”的表現

為了便于更好地說明問題，本文以江蘇省為例，從財政補貼、人員流動、基礎設施和科研項目的獲得幾個角度分析高等教育資源配置中馬太效應的表現。

(一)高校間財政資源分配的不平衡

高校經費來源主要有三種途徑:政府財政撥款、市場籌集和科研項目基金。其中，政府財政撥款即政府直接面向高校劃撥經費，劃撥方式包括競爭性經費和非競爭性經費，非競爭性經費是政府按照學生人頭或教師人頭進行的經費投入;競爭性經費是政府采取科研項目或研究發展計劃所進行的投入(如985、211及現今實行的2011項目等)等具有競爭性質的經費投入。在這兩種方式中，產生的分配差距主要表現在競爭性投入上。市場籌措是指高校通過市場運作等方法籌措辦學經費，主要渠道包括為社會或企業提供技術支持，通過校友、學校聲望等尋求社會捐贈，提高學生的收費標準等。而學術項目經費則是指高校通過申請國家、省、市及企業的各種科研項目，獲取經費支持。其中政府的財政資源分配占據主導地位，其他經費來源為輔。由于政策、歷史等原因，各類型高校在政府投入、科研項目補助及社會影響方面有很大的差異。

1．高校間財政補助的差異

在我國高等教育體系中，公立高校處于絕對主導的地位，其經費的來源主要就是政府的財政撥款，為了取得較高的社會及經濟效益，政府在有限的財政收入下，不得不采取重點投入政策，這些政策無疑增加了高校間經費投入起點上的差距。

以江蘇省為例，現如今江蘇省共有本科院校45所，其中“985”高校2所，“211”高校11所(其中包括2所“985”高校)。“211”和“985”高校除了每年的定額經費以外，還另外得到“211”“985”工程專項資金，且這筆專項資金數額較大。例如，2006年教育部和江蘇省人民政府作出關于繼續重點共建兩所南京某重點高校的決定，決定指出除對兩所高校的經常性事業經費安排以外，在2004年至2008年期間，教育部、江蘇省將以原則上不低于“985工程”一期的投入數繼續給予兩所南京重點高校專項經費投入，教育部和江蘇省將分別向其中一所投入建設經費7億元人民幣，分別向另一所投入建設經費3億元人民幣。到2011年，教育部和江蘇省再次簽署協議繼續重點共建這兩所南京重點高校。

這種財政補助的差異使得這些優秀高校迅速發展起來，但同樣也使得另外一部分一般類高校的發展受到了限制，其結果便是那些發展得好的高校由于各方面實力雄厚會得到更多的補助，而更多的補助將使這些高校發展得更加壯大，進而又有實力得到更多的財政補貼，又繼續發展。而那些原本就發展得不好或不太好的高校由于經費相對欠缺發展能力不足，又由于實力弱，獲得補助的機會則越小，而機會越小就會越弱，從而形成一種循環。如此循環就形成了資源分配之初的馬太效應。

2．高校間獲得捐助的差異

根據中國校友會網統計數據，2011年江蘇地區獲得捐贈累計100萬以上的高?？偣灿?所，分別是南京3所高校，徐州1所高校，蘇州1所高校，校友捐贈合計1．31億人民幣，南京受捐贈的3所高校中有1所受捐數達到了8 000多萬，是其他幾所高校捐贈總和的3倍。可見不同高校間獲得校友捐助的明顯差距。

同時由《中國教育經費統計年鑒—2010》數據顯示，2009年江蘇省普通高等本科學校總計獲得社會捐助經費6．583 91億元，其中中央屬普通高等本科學校獲得2．482 2億元，地方普通高等本科學校獲得4．10171億元［1］。而在學校數量上，江蘇省中央屬普通高等本科學校僅有10所，這不到1/4數量的學校卻占據了年社會捐助經費總數大于3成的份額，并且這10所中央部屬高校中有9所是“211”高校，其中差距可見一斑。

3．高校間科研經費的差異

科研經費是高校科研項目能夠順利開展的基礎，科研經費的多寡直接關系到項目的規模與進程。2009年江蘇省本科院?？傆嫬@得16．500 04億元科研撥款，其中10所中央屬本科學校獲得15．157 18億元，而剩余35所地方屬本科院校僅獲得1．342 86億元。

另外，從2010年高等學?？萍冀y計資料匯編數據可以發現［2］，科研經費的差異不僅表現在部屬高校與地方高校之間，還表現在同梯度高校之間。江蘇省共有7所教育部直屬高校，其中南京某重點大學2009年合計獲得11．325 93億的科研經費，而另一所大學卻只有5．848 5千萬，由此可見我國高校科研經費的絕大部分還是集中在少數的重點院校，絕大部分的普通院校只能得到極少的一部分，并且這種差距十分的鴻溝化。

(二)高校間人力資源流動的不平衡

高等院校作為人力資源密集的部門，人力資源的流動自然不可避免，這對于調整高校師資結構，促進高?？萍紕撔露季哂袠O其重要的意義。但在起點不均的情況下，高校間的教師流動又加劇了馬太效應。

1．高校間教師隊伍的差異

師資力量是一所高校辦學質量的保證，它直接影響著高校的教學建設。從各大高校官方相關網站可看出一般部屬院校在師資方面占有較大的優勢，而這些部屬高校基本都在“211”工程建設名單內。

由此可見高校間師資力量的巨大差異，高校以此為基礎開展教育事業，使得擁有較強師資的高校能夠成就更好的教學成績和辦學質量，而師資相對薄弱的高校則會顯得成績普通乃至落后，在這種差異下，很多優秀教師在同等條件下更愿意流向辦學質量較好的高校，這便導致原本師資力量就強大的高校有著更多優秀人才的加盟，使其師資更加強大，而師資力量原本就薄弱的高校卻面臨人才的流失。造成在人員流動中的馬太效應［3］。

2．高校間科研隊伍的差異

科研隊伍的質量是一所高校科研建設的重要保證，但是由于內外各種原因各高校的科研建設不盡相同。

從表1的數據可以看出，各高校在科研人員和研發人員方面不僅在數量上有差距，而且其在擁有高級職稱的人數方面的差距更加明顯，南京高校B擁有3 716名科研人員，其中有高級職稱的1 443人，而南京高校G僅有科研人員259人，其中有高級職稱的只有78人，由此可見這種高?？蒲嘘犖榘l展的不平衡。這使得原本就擁有強大科研隊伍的名校更加強大，而那些處于劣勢的普通院校更加邊緣化。

表1 2009江蘇省部分院?？蒲腥藛T情況表

(三)高校間基礎設施建設的差異

高校的基礎設施包括教學環境設施、實驗室設備、教學實習基地、圖書館建設、網絡及信息化設施、運動場及體育設施等。高?；A設施是高等學校優化育人環境和教育過程，提高教學質量，實現高等教育基本職能和根本任務的重要前提和基本保證，同時也是評價高校教學工作水平的重要指標，實現高校可持續發展的重要基礎。

高?；A設施的建設直接與其經費相關聯，而高?；A設施建設問題在很大程度可以說是錢的問題，那些擁有強大經費支持的高校的基礎設施建設往往比較全面，而那些經費較少的高校在基礎設施方面難免會有所欠缺，這就導致了高校在教學環境和硬件質量方面的巨大差異，而這種差異進一步直接影響的便是教學的質量。

(四)高校間科研項目引進的差異

科研是衡量高校實力的首要標準，更是學科、學位建設的重要手段，但是現如今科研項目申請難的問題卻成了阻礙高?？蒲邪l展的普遍問題，很多項目集中在少數人手中，而這少部分人往往與名校有著千絲萬縷的關系，這使得原本就獲取項目困難的普通高校獲得的重大項目更加稀少。與此同時，很多科研獎項為一些固定群體所獲得，這使得有名望者更負盛名，而無名者想要有所建樹卻難上加難。

在項目的規模上，一般情況下大型項目都由重點大學包攬，就國家級項目而言，以江蘇省為例，2009年江蘇省高等學校共承接國家級項目209項，其中來源于“973計劃”19項，“科技攻關計劃”17項，“863計劃”101項，“自然科學基金”32 項，其他40 項［2］。

由表2可看出教育部直屬的6所高校承擔了江蘇省過半的國家級項目，尤其是兩所“985”高校更是承擔了6所高校全部國家級項目75%的份額，占整個江蘇省高校承擔的國家級項目的38．76%，由此可見高校在引進項目規模上的不平衡。

表2 2009江蘇省教育部直屬高等學校國家級項目驗收情況

二、高校資源配置中馬太效應的原因分析

(一)教育資源的有限性

資源具有稀缺性，教育資源也一樣，各高校對于資源的需求在不斷地增長和擴大，這便造成了教育資源再分配過程中的相對不足。而這種不足在一定的時間和空間范圍內又是無法彌補的，為此為了提高高等教育的競爭力，我國實行了梯度發展的戰略，即為部分高校提供更為優厚的資源支持使其優先發展起來，而這種國家政策的傾斜，是現如今高等教育資源分配“馬太效應”產生和存在的根本原因。

(二)教育相對公平性的影響

高等教育的公平性不是絕對的，而是具有相對性。哈佛大學哲學大師羅爾斯把正義分為兩類，第一正義原則為“平等自由原則”，即平等地對待所有人，是一種橫向的、平等性的公平;第二正義原則為“差別原則”和“機會公平原則”，即有區別地對待不同的人，是一種縱向的、不均等的公平［4］?，F如今我國在高等教育領域主要實施的正是第二類公平，對于不同的高校予以不同的對待，在這種情況下，精英教育與大眾教育的并舉使得教育差別對待問題更加凸顯，高等教育資源分配中的“馬太效應”在此影響下也日益加劇。

(三)一元化評價機制的影響

高等教育多元化發展是高等教育健康發展的主要出路，只有這樣才能避免“千校一面”和培養人才“千人一面”的局面。而目前高等教育體系中，一元化評價仍占主導地位，精英教育和大眾化教育的界限不分明，精英教育的評價標準仍然是評價所有高校的主要衡量標尺，這使得大多數非精英式院校在教育資源的競爭性配置中處于不利地位，也使得高校間的雷同度增強，特色模糊，學校間相似性越來越強。

三、建立多樣化的資源配置體制是緩解資源配置中馬太效應的有效方法

不同高校由于各種因素在發展上存在差距是必然的，而且差距是不可避免的。差距可分為正常差距和非正常差距。高校的發展離不開資源的支持，而高校的資源主要來源于國家和社會兩方面，假設排除政府對高校差別政策的影響，高校得到的都是相同政策支持，在這種情況下，高校之間的競爭在很大程度上是通過在體制管理、教學質量、形象建設等各方面的完善來獲得社會的認可和支持的競爭，而這種競爭形成的后天差距在資源的自主流動性和其來源開放性的前提下，可以通過再發展過程中的不斷調整與改革彌補過來，這類差距屬于正常差距，是社會自然選擇的結果。

現如今，在政府對高等教育主導的環境下，高校的發展不再以社會為主導。根據帕累托最優概念，資源分配的過程中，在不使任何人情況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。應用于高等教育領域，由于教育資源的有限性，政策的傾斜必然會造成資源分配在高校間的此多彼少，而這種此多彼少會直接影響高校的建設，在這種狀況下任何的變動都會造成利益的受損方，因此帕累托改進在此處無法實現。并且在這種政府對高校定位性的大規模投資影響下，社會資源的流動也受其導向，弱勢高校沒有足夠的資源與重點高?？购馇移滟Y源來源路徑也被阻塞化、限定化，高校間的差距由此被放大而且難以逆轉，而這種差距則是非正常差距。高等教育資源分配中的“馬太效應”就是一種非正常化的差距。探究其原因，最大的問題在于在資源分配的評價標準上，仍然以單一的標準為主，沒有形成多元化的資源分配體制，造成了不同類型的高校要想獲得更多的資源，必須以重點大學、綜合大學、科研型大學為標準進行建設，否則，很難獲得相應的投入，這種情況，不僅造成了“千校一面”的問題，也使得很多普通高校把大部分時間和精力投入到和重點高?？待R上，忽略了自身特色的建設，也使得我們高等教育系統培養的學生的區別性很小，不能適應多樣化的市場需求，“千人一面”，造成大學生一進入就業市場就產生結構性失業的問題。解決這種問題，最有效的方法是建立多元性的高等教育資源分配體制，建立多元化的評價標準，對不同類型的大學，按照國家社會政治、經濟發展的需要進行多元化的資源分配。

(1)改良管理體制，廢除重點大學終身制，為普通院校提供發展和后來居上的制度基礎。在制度面前，一切院校平等，建立合理的流動機制，使不同高校能夠上下流動，引入市場機制和競爭機制，讓更多的院校能夠獲得公平競爭的機會和通過競爭獲得重點建設的機會。教育主管部門的任務從“指定”重點建設大學轉變為創造一個公平競爭的環境。

(2)建立合理的高等教育分層體制，根據社會經濟文化發展的需要，合理對高等教育體系中的各類院校進行分類。使各類高等院校都適應國民經濟的各個部門要求，高校培養的對象更加有針對性，以適應社會發展需要，同時可以緩解勞動力結構性過多或不足等問題。

(3)建立多樣化的評價體系和評價標準。評價體系是高校發展的指揮棒，決定著資源的配置數量，也決定著高校發展的方向，目前單一的評價和標準造成了現今不同類型的高校以統一標準作為依據，出現“千校一面”的情況，也使得很多普通院校在競爭中處在不利的情況下，因此，需要政府教育主管部門建立多樣化的資源配置體系，建立多元的經費投入標準，合理合適地使資源分配到各種不同類型的高等院校，使各種類型院校在適應國民經濟發展的情況下，都能合理健康發展。

［1］ 陳偉光．中國教育經費統計年鑒—2010［M］．北京:中國統計出版社，2011:118 －122．

［2］ 中華人民共和國教育部科學技術司．2010年高等學?？萍冀y計資料匯編［G］．北京:高等教育出版社，2010:74－78．

［3］ 許慧賢，史彥虎．高校人力資源流動的“馬太效應”分析［J］．山西高等學校社會科學學報，2009(1):130－132．

［4］ 陳東平．中國教育公平的理想與現實［M］．北京:北京大學出版社，2006:5．