現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系研究——以重慶市涪陵區(qū)為例

何侍昌，李乾德，盧 萍

（1.涪陵區(qū)社會科學界聯(lián)合會，重慶 408000；2.中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000；3.涪陵區(qū)統(tǒng)計局，重慶 408000）

為了切實有效地推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)，有必要構(gòu)建一個現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系。在一定時期內(nèi)，不同城市的現(xiàn)代化建設(shè)既有共性，又有各自的特點，為了增強研究的針對性和實用性，我們以涪陵為例，闡述構(gòu)建現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的意義、依據(jù)、原則以及指標體系的確立及其運用。

一、建立現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的意義

實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族的百年夢想。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，并對進一步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作了戰(zhàn)略部署，提出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年12月，重慶市委、市政府為涪陵區(qū)量身定做了 “到2020年城市人口達到100萬人左右，城區(qū)面積達到100平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達到10%左右，人均GDP超過16萬元，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市”的奮斗目標。為了切實有效地推進涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)，有必要構(gòu)建一個涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系。

第一，這是黨委、政府科學決策的需要。現(xiàn)代化大城市建設(shè)是一項宏偉而龐大的系統(tǒng)工程，切實有效地推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)，黨委、政府必須做到科學決策。而科學決策的前提就是情況明。要做到情況明，就必須有一個涵蓋現(xiàn)代化大城市建設(shè)方方面面的監(jiān)測指標體系，并適時地對現(xiàn)代化大城市建設(shè)的實際情況進行科學的評估和預測。

第二，這是調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性的需要。科學的決策要靠調(diào)動全區(qū)人民的積極性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)。人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，既要有宏偉目標的激勵，又要有實現(xiàn)目標可能性的支撐。市委、市政府《關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）解決了宏偉目標激發(fā)的問題，而實現(xiàn)宏偉目標可能性的支撐，則有賴于監(jiān)測指標體系的建立和實際評估。

第三，這是克服畏難情緒或盲目樂觀情緒的需要。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市這一宏偉而艱巨的戰(zhàn)略目標，需要克服兩種傾向：第一種是只看到艱巨性而忽視有利條件的畏難情緒；第二種是只看到有利條件而忽視艱巨性的盲目樂觀。只有建立監(jiān)測體系，適時評估，才能既看到有利條件，對實現(xiàn)目標充滿信心；又看到艱巨性，直面困難，腳踏實地，艱苦奮斗，切實推進，最終建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市。

第四，這是統(tǒng)籌推進的需要。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，不僅僅是城市現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村現(xiàn)代化；不僅僅是城市經(jīng)濟或城市建設(shè)的現(xiàn)代化，而且涉及城市及農(nóng)村社會、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、管理體系等各個方面的現(xiàn)代化。只有建立現(xiàn)代化大城市監(jiān)測指標體系并適時評估，才能及時了解各個方面的現(xiàn)有基礎(chǔ)和建設(shè)差距，有針對性地采取措施加以協(xié)調(diào)，全面推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)。

二、現(xiàn)代化大城市建設(shè)指標體系的設(shè)置

（一）設(shè)置現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的依據(jù)

1.國際指標體系。現(xiàn)代化是一種全球性的發(fā)展趨勢。一個國家、地區(qū)和城市的現(xiàn)代化必須參照國際指標體系來衡量。在不同的國家和地區(qū)，城市現(xiàn)代化水平有很大的差異，即使是同一城市的不同時期，現(xiàn)代化也表現(xiàn)出不同的特點。盡管城市現(xiàn)代化的目標是相對的、動態(tài)的、有階段性的，但是，在一定時期內(nèi)不同城市卻有共同性的特征。既具有質(zhì)的相同要求，又具有共同的一系列的階段性的量化指標。目前，城市現(xiàn)代化沒有統(tǒng)一的標準，但是仍然可以用一些指標進行客觀的衡量。以往普遍采用的英格爾斯 （Alex Inkeles）評判標準，在事隔40多年后，已顯現(xiàn)出一定的滯后性，一些新的研究成果對其有所補充和發(fā)展，更值得我們借鑒。

2.國內(nèi)研究的成果。我國的城市現(xiàn)代化指標體系研究，大體上起步于20世紀90年代。如中國城市經(jīng)濟學會和中國社會科學院城市發(fā)展和環(huán)境研究中心，從1999年到2002年對城市現(xiàn)代化的指標體系進行了反復的討論和修改，形成了包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保4個子系統(tǒng)、共25項指標的城市現(xiàn)代化指標體系。

十六大后，我國北京、天津、江蘇、武漢、昆明等城市相繼提出了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，并構(gòu)建了自己的監(jiān)測指標體系，這對我們研究涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)的監(jiān)測指標體系無疑具有積極的導向作用。

3.重慶市委、市政府《關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》。市委、市政府《決定》根據(jù)涪陵的發(fā)展態(tài)勢及其在全市的地位和作用，提出 “到2020年城市人口達到100萬人左右，城區(qū)面積達到100平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達到10%左右，人均GDP超過16萬元，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市”的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)。這是涪陵建設(shè)現(xiàn)代化大城市監(jiān)測指標體系的基本依據(jù)。

4.全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。基本現(xiàn)代化是達到全面小康后一個新的發(fā)展階段。全面小康與基本現(xiàn)代化，兩者從內(nèi)涵上來看是循序漸進、有機統(tǒng)一的。因此，我們在建立涪陵的現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系時，必須充分考慮與全面小康指標體系相銜接。

（二）設(shè)置現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的原則

1.科學性和前瞻性原則。構(gòu)建現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的目的是為涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)提供科學依據(jù)，指導現(xiàn)代化大城市建設(shè)科學發(fā)展。因此，現(xiàn)代化大城市建設(shè)的監(jiān)測指標體系必須以科學發(fā)展觀為指導，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和基本要求。既要具有現(xiàn)實性，又要具有前瞻性。不僅要考慮近期發(fā)展進程中所涉及的重點目標，更要考慮2020年基本建成現(xiàn)代化大城市的相關(guān)目標，確保與《決定》相銜接，重點放在2014—2020年發(fā)展趨勢的監(jiān)測方面。

2.綜合性與系統(tǒng)性原則。現(xiàn)代化是一個廣泛的綜合的范疇，它包括經(jīng)濟、社會、政治、科技、教育、文化、環(huán)境和人民生活等各個方面。城市社會又是一個復雜的系統(tǒng)的有機整體。建設(shè)現(xiàn)代化大城市的標準必須體現(xiàn)這種綜合性與系統(tǒng)性，各個分類指標之間要形成有機有序的聯(lián)系，從多方面反映城市的綜合整體實力與水平。

3.一致性和獨立性原則。整個指標體系是一個完整的系統(tǒng)，指標之間的關(guān)系必須協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾；同時，指標之間又要具有相對的獨立性，盡量避免高度相關(guān)指標的堆積，要具有比較強的代表性，當幾項指標均可反映某方面內(nèi)容時，選取最有代表性的指標，避免重復，要選擇獨立性強、代表性和貢獻最大的評價指標群。

4.可行性和可比性原則。指標的選擇既要具備科學性，又要具備可行性。首先是指標的可計量性，即指標包括的內(nèi)涵可以用具體數(shù)字來描述；其次是指標的可操作性，要充分考慮資料取得的可能性；第三是指標設(shè)置盡可能同當前的統(tǒng)計制度 （包括部門統(tǒng)計制度）相銜接，使數(shù)據(jù)易得，計算簡便，易于實施。指標體系盡量簡潔、操作性強，用盡量少的指標反映盡量多的內(nèi)容，保證可采集、可量化、可對比。

5.動態(tài)性和開放性原則。目前現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測指標體系尚處于研究起步階段，其發(fā)展和完善將經(jīng)歷一個過程，因此，統(tǒng)計指標體系的設(shè)計應(yīng)堅持動態(tài)性和開放性原則，根據(jù)涪陵發(fā)展的新情況、新特征及發(fā)展階段的變化，及時對指標體系進行必要的補充、修訂和完善，使指標既要能夠達到反映現(xiàn)狀的目的，同時又要與時俱進，用長遠的眼光來反映現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

（三）現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的設(shè)置

1.現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的設(shè)置及其說明。現(xiàn)代化大城市是一個復雜的經(jīng)濟社會綜合體，現(xiàn)代化大城市建設(shè)指標的選擇，總體上要與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào)，要與城市目前的環(huán)境狀況和經(jīng)濟實力相適應(yīng)。結(jié)合涪陵區(qū)情和統(tǒng)計資料的可取性，我們將現(xiàn)代化大城市指標體系劃分為三個層次：第一層為目標層：基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市；第二層為準則層：分為經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、環(huán)境現(xiàn)代化等六個方面的現(xiàn)代化；第三層為指標層，由36個具體指標組成 （具體見表1）。

表1 涪陵建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市監(jiān)測指標體系①文中所有數(shù)據(jù)來源：（1）直接取自各《涪陵統(tǒng)計年鑒》；（2）通過部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工計算；（3）重慶市統(tǒng)計局統(tǒng)一對外發(fā)布的數(shù)據(jù)；（4）涪陵區(qū)統(tǒng)計局2012年11月組織的現(xiàn)代化大城市建設(shè)成果滿意度調(diào)查。

準則層 指標層 單位 權(quán)重 目標值（2020年）經(jīng)濟現(xiàn)代化人均GDP（常住人口）萬元 4 ≥16（現(xiàn)價）地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重 % 3 ≥10服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 % 3 ≥50公共財政預算收入占GDP比重 % 3 ≥10消費對經(jīng)濟增長的貢獻率 % 3 ≥53 R&D經(jīng)費支出占GDP比重 % 3 ≥2.8高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重 % 3 ≥45二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占社會從業(yè)人員比重 % 3 ≥80社會現(xiàn)代化城鎮(zhèn)人口 萬人 3 =100城鎮(zhèn)化率 % 3 ≥70城鄉(xiāng)居民收入比 以農(nóng)為1 3 ≤2.0基尼系數(shù) -- 3[0.3-0.4]城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 3 ≤4.0基本社會保險覆蓋率 % 2.5 ≥98社會安全指數(shù) % 2.5=100人的現(xiàn)代化平均預期壽命 歲 3 ≥78城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 3 ≥34000（現(xiàn)價）農(nóng)村居民人均純收入 元 3 ≥17000（現(xiàn)價）恩格爾系數(shù) （城鄉(xiāng)加權(quán)）% 3 ≤25.0人均住房使用面積 （城鄉(xiāng)加權(quán)）平方米 3 ≥30城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展指數(shù) % 2.5=100萬人公共汽車擁有量 輛 2.5 ≥20政治現(xiàn)代化政府公共服務(wù)質(zhì)量滿意度 % 2.5 ≥90公民自身民主權(quán)利滿意度 % 2.5 ≥95黨風廉政建設(shè)滿意度 % 2.5 ≥80每萬人擁有律師數(shù) 人 2.5 ≥5文化現(xiàn)代化平均受教育年限 （常住人口）年 2.5 ≥12萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù) 戶 2.5 ≥3000文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重 % 2.5 ≥6人均擁有公共文化體育設(shè)施面積 平方米 2.5 ≥2.8環(huán)境現(xiàn)代化城市建成區(qū)面積 平方公里 3 ≥100城鄉(xiāng)道路發(fā)展指數(shù) % 2.5=100城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 平方米 2.5 ≥25單位GDP能耗 噸標準煤/萬元 3 ≤0.8城市垃圾、污水無害化處理率 % 2=100環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) % 2 =100附加評判指標人民群眾對現(xiàn)代化大城市建設(shè)成果滿意度 % ≥70.0

表1指標體系中，有19個指標與國家全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標一致，具有較強的承接性。指標體系中各個評價指標都設(shè)置了相應(yīng)的目標值和權(quán)重，可測算出各項指標、各個部分的實現(xiàn)程度和現(xiàn)代化進程的綜合評分。

經(jīng)濟是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和推動力，經(jīng)濟現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，只有經(jīng)濟上去了，城市現(xiàn)代化的發(fā)展才能得到更好的發(fā)展。反映經(jīng)濟現(xiàn)代化的指標，主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重、服務(wù)業(yè)增加值比重、公共財政預算收入占GDP比重、消費對經(jīng)濟增長的貢獻率、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占社會從業(yè)人員比重等8項指標，分別從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益和就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面反映。

社會現(xiàn)代化是高層次、綜合性的現(xiàn)代化，目的是滿足社會日益增長和人的全面發(fā)展的需要。反映社會現(xiàn)代化的指標，主要包括城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入比、基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會安全指數(shù)、基本社會保障覆蓋率等7項指標。分別從城鎮(zhèn)人口規(guī)模、城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、失業(yè)情況、社會保障、社會安全等方面反映社會和諧的狀況。

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的動力和終極目的，沒有人的現(xiàn)代化就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。反映人的現(xiàn)代化的指標，主要包括平均預期壽命、城鄉(xiāng)居民收入水平、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、萬人公共汽車擁有量等7項指標，分別從健康狀況、收入水平、消費結(jié)構(gòu)、住房情況、衛(wèi)生水平、出行情況等方面反映居民生活質(zhì)量的狀況。

政治現(xiàn)代化是指隨著經(jīng)濟和社會其他方面的現(xiàn)代化所引起的傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉(zhuǎn)化的過程。就當今中國而言，政治現(xiàn)代化主要還是民主化層面上的問題。這個問題處理得如何，直接關(guān)系到我們是否實現(xiàn)政治現(xiàn)代化和經(jīng)濟現(xiàn)代化。反映政治現(xiàn)代化的指標，包括政府公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、公民自身民主權(quán)利滿意度、黨風廉政建設(shè)滿意度和每萬人擁有律師數(shù)等4項指標，以反映政府公共服務(wù)質(zhì)量、黨風廉政建設(shè)和法制服務(wù)水平。

文化體現(xiàn)了一種價值，是社會發(fā)展的提煉和結(jié)晶，貫穿于整個人類活動過程。城市文化的現(xiàn)代化建設(shè)對促進城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市文化品位，加快現(xiàn)代化進程等起著重要的作用。反映文化現(xiàn)代化的指標，包括平均受教育年限、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積等4項指標，分別從教育、文化、娛樂等方面反映教育、文化發(fā)展狀況。

城市生態(tài)系統(tǒng)是人類為適應(yīng)和改造自然環(huán)境而建造的人工生態(tài)系統(tǒng)，具有鮮明的人工痕跡。這一特征決定了城市生態(tài)環(huán)境缺乏自然生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力，因此，加大環(huán)境建設(shè)和保護力度是實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化的必要措施。反映環(huán)境現(xiàn)代化的指標，包括城市建成區(qū)面積、城鄉(xiāng)道路發(fā)展指數(shù)、人均公共綠地面積、單位GDP能耗、中心城區(qū)生活垃圾和污水無害化處理率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等6項指標，分別從城市規(guī)模、城市環(huán)境、資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量等方面反映可持續(xù)發(fā)展狀況。

從指標體系可以看出，涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)的重點仍是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但經(jīng)濟發(fā)展突出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，不是一個唯GDP而論的指標體系。例如選擇服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP能耗、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重等指標，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)核心競爭力提高的狀況。

指標體系設(shè)置還考慮了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不但要考核城市，還要看農(nóng)村的發(fā)展狀況。選擇了 “二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重”提高，即是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少，來體現(xiàn)了勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。還選擇了 “城鄉(xiāng)居民收入比”縮小，大幅提高農(nóng)村居民收入水平，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時還選擇了 “恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積”等指標，要通過城、鄉(xiāng)加權(quán)來計算，已經(jīng)把農(nóng)村發(fā)展水平納入了考核。

指標體系還設(shè)置了 “黨風廉政建設(shè)滿意度”。基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要追求經(jīng)濟的跨越發(fā)展，還要實現(xiàn)社會的風清氣正。因此，現(xiàn)代化指標體系把反腐倡廉建設(shè)列為硬性的考核內(nèi)容，并設(shè)定了2.5分的權(quán)重。“黨風廉政建設(shè)滿意度”既反映了黨和政府的工作重點，也反映了群眾關(guān)注的熱點，是一個與政治文明、精神文明、社會進步休戚相關(guān)的重要指標。這說明我們所追求的現(xiàn)代化，既有物質(zhì)層面又有精神層面，老百姓既能享受到經(jīng)濟和文化上的富庶，還能感受到社會和諧公平、風清氣正。

除了固定的監(jiān)測指標外，我們還參照江蘇模式另設(shè)了一項評判指標——“人民群眾對現(xiàn)代化大城市建設(shè)成果滿意度”。選取群眾滿意度的主觀感受指標，來反映對現(xiàn)代化大城市建設(shè)成就的認可程度。

2.指標的含義及目標值設(shè)定的依據(jù)。目標值的確定主要參照了重慶市委、市政府《決定》，涪陵區(qū) “十二五”規(guī)劃①參見重慶市涪陵區(qū)人民政府《重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》，2011年3月。以及涪陵區(qū)第四次黨代會報告《一天當作兩天用、五年干成十年事，為把涪陵建設(shè)成為 “雙百”現(xiàn)代化大城市而奮斗》②參見中共重慶市涪陵區(qū)第四次黨代會報告《一天當作兩天用 五年干成十年事，為把涪陵建設(shè)成為“雙百”現(xiàn)代化大城市而奮斗》，2012年2月20日。、涪陵區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議上《政府工作報告》③參見重慶市涪陵區(qū)第四屆人民代表大會《政府工作報告》，涪陵區(qū)政府公眾信息網(wǎng)，2012年3月23日。等相關(guān)指標目標值。同時，還認真比較了全面建設(shè)小康社會的標準值以及江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系中涉及指標的目標值，再結(jié)合涪陵區(qū)目前相關(guān)指標的實際水平，制定了涪陵建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市監(jiān)測指標目標值。

（1）人均生產(chǎn)總值 （GDP）。國際上公認的反映一個國家、地區(qū)綜合實力的指標，這是衡量現(xiàn)代化的核心指標。全國全面小康標準為31400元 （人民幣，2000年價格），江蘇體系為2020年達到10萬元 （2010年可比價），市委市政府《決定》明確2020年涪陵達到16萬元，考慮到這個標準為現(xiàn)價，未來九年價格因素難以準確預測，因此現(xiàn)代化指標體系人均GDP的目標值就確定為現(xiàn)價16萬元。

（2）地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重。這是反映涪陵經(jīng)濟總量在全市的地位和對全市經(jīng)濟貢獻的指標。市委市政府《決定》明確該指標為2020年達到10%，因此現(xiàn)代化建設(shè)目標就定為10%。

（3）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的重要指標。全國全面小康標準為50%，由于涪陵區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)育程度不高，2011年僅占31.2%，我們將現(xiàn)代化目標值定為大于50%。

（4）公共財政預算收入占GDP比重。這是一個反映經(jīng)濟運行質(zhì)量的指標，我們將這一指標目標值定為大于10%。

（5）消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。通常說投資、消費、凈出口作為三駕馬車拉動經(jīng)濟增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率就是指在一定時期GDP的增長中，依靠消費增長拉動的百分率，反映經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和效益。考慮今后優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，擴大內(nèi)需，主要依靠消費拉動經(jīng)濟增長，將目標值定為53%。

（6）R&D經(jīng)費支出占GDP比重。該指標反映用于科研與開發(fā)的經(jīng)費規(guī)模大小，這是國際上衡量一個地區(qū)對科技進步重視程度、科技實力和競爭力的主要指標。國際比較研究表明，自主創(chuàng)新能力較強的發(fā)達國家，研究與發(fā)展支出占生產(chǎn)總值比重均在2%以上。全面小康標準為大于2.5%，我們將基本現(xiàn)代化目標值定為2.8%。

（7）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重。這個指標反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的狀況和工業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，也反映一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。2011年涪陵區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重不足20%。根據(jù)國內(nèi)多數(shù)地區(qū)選擇的標準，我們把基本現(xiàn)代化目標值定為45%。

（8）二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占社會從業(yè)人員比重。這是一個反映就業(yè)結(jié)構(gòu)的指標，體現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)達程度。2011年涪陵區(qū)這一占比為67.2%，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將逐年減少，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員會逐年增加，因此將基本現(xiàn)代化目標值確定為大于80%。

（9）城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率為市委市政府《決定》明確了的重要指標。城鎮(zhèn)人口是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的常住人口和鎮(zhèn)政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)人口，涪陵建成百萬人口的大城市，城鎮(zhèn)人口的目標規(guī)模就是100萬人。城鎮(zhèn)化率指城鎮(zhèn)人口占常住人口比例。城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化進程的加快而不斷提高，全面小康標準為60%，我區(qū)2011年為57.6%，因此將基本現(xiàn)代化目標值定為大于70%。

（10）城鄉(xiāng)居民收入比。這是反映縮小三個差距的重要指標，全面小康標準為2.8∶1（以農(nóng)村居民收入為1），涪陵區(qū)2011年為2.86∶1，因此將基本現(xiàn)代化目標值定為2.0∶1。

（11）基尼系數(shù)。表示居民收入分配差異程度的指標，反映社會的公平程度，取值在0和1之間。按照國際通行標準，基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對合理；0.4—0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會動蕩。全面小康標準值為小于0.4，根據(jù)國內(nèi)多數(shù)地區(qū)選擇的標準，將全區(qū)基本現(xiàn)代化目標值定為[0.3—0.4]。

（12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。反映勞動力就業(yè)狀況的主要指標，這是一項逆向指標。全面小康標準為小于6%。多年來涪陵區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均在4%以內(nèi)，因此將基本現(xiàn)代化目標值定為小于4%。

（13）社會安全指數(shù)。這是一個合成指數(shù)，表示社會安全的狀態(tài)。指一定時期內(nèi)，社會安全的幾個主要方面 （社會治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全等）的總體變化情況。包括：①萬人刑事案件發(fā)案率；②萬人交通事故死亡率；③萬人火災事故死亡率；④萬人工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡率4個指標，權(quán)重均為1/4。社會平安指數(shù)的全面小康標準定為100%，因此基本現(xiàn)代化目標值也定為100。

（14）基本社會保險覆蓋率。這是反映社會福利化程度的指標，社會保障是一種社會穩(wěn)定機制，一個地區(qū)的現(xiàn)代化程度越高，其社會福利化程度越高。包括養(yǎng)老保險覆蓋率和醫(yī)療保險覆蓋率2個指標。全面小康標準為大于90%，根據(jù)國內(nèi)多數(shù)地區(qū)選擇的標準，將該指標的基本現(xiàn)代化目標值均定為98%。

（15）人均預期壽命。表示人的身體素質(zhì)以及生命水平的一項綜合指標，既反映社會進步狀況和醫(yī)療水平的發(fā)展狀況，也從一個側(cè)面反映人們的營養(yǎng)狀況和生活水平的改善情況。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、收分配狀況都對這一指標有重要影響。生活質(zhì)量越高，平均預期壽命越長。國際標準為75歲，2010年涪陵區(qū)第六次人口普查結(jié)果顯示平均預期壽命為79歲。根據(jù)其他地區(qū)選擇的標準，將目標值定為78歲。

（16）城鄉(xiāng)居民收入。這是反映一個地區(qū)總體富裕程度的核心指標。包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入2個指標。我們采取了比2010年翻番的方法來定目標值。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16844元，農(nóng)村居民人均純收入為5549元，二者翻一番分別為33688元和11098元，同時考慮到另外一個指標——城鄉(xiāng)居民收入比要縮小至2倍以內(nèi)，由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)較大、而農(nóng)村居民收入基數(shù)較小，其增長速度農(nóng)村將快于城鎮(zhèn)，因此，將二者的目標值定為34000元和17000元，均為現(xiàn)價。

（17）恩格爾系數(shù)。它是指食品支出占總消費支出比重，表示居民消費結(jié)構(gòu)的變化狀況，是國際通用的反映居民生活質(zhì)量的重要指標。系數(shù)越小，生活水平越高；反之，則低。這是一項逆向指標，小康標準為40%以內(nèi)。根據(jù)國內(nèi)多數(shù)地區(qū)選擇的標準，將基本現(xiàn)代化目標值定為25%以內(nèi)。

（18）人均住房使用面積。指城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭按人口平均的現(xiàn)有住房的總使用面積，是反映居民居住水平和生活質(zhì)量的重要指標。全面小康標準為大于27平方米 （城鄉(xiāng)加權(quán)），我們將基本現(xiàn)代化目標值定為大于30平方米。

（19）城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)。衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)是一個合成指數(shù)，反映社會醫(yī)療水平的一項通用性指標，表明一個社會提供的醫(yī)療衛(wèi)生能力和水平，也是反映提高居民生活質(zhì)量的一個指標。包括每萬人擁有執(zhí)業(yè) （助理）醫(yī)師數(shù)達標率、每萬人擁有床位數(shù)達標率。根據(jù)重慶全面小康的標準，2017年每萬人擁有執(zhí)業(yè) （助理）醫(yī)師數(shù)達到36人、萬人擁有床位數(shù)34張，涪陵區(qū)2011年分別為19人、40張，床位數(shù)已超過標準，而醫(yī)師數(shù)有差距，因此我們將萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師的目標值定為40人，每萬人擁有床位數(shù)為50張，二者合成的達標率為100%。

（20）萬人公共汽車擁有數(shù)量。指每萬人口中擁有載客汽車 （含城市公交汽車、出租汽車和公路客運汽車）的數(shù)量。汽車是社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平達到一定水平，必然出現(xiàn)載客汽車大量增加的現(xiàn)象，體現(xiàn)出人們出行便捷程度。根據(jù)涪陵區(qū)2011年的實際水平 （已達13輛），將該指標的目標值定為20輛。

（21）政府公共服務(wù)質(zhì)量滿意度。這是公眾對政府公共服務(wù)部門的績效 （效果）的感知與他們的期望值相比較后形成的一種感覺程度，是檢驗政府公共服務(wù)部門工作效果的主要標準。通過滿意度測評結(jié)果可以反映政府公共服務(wù)績效的提高程度，從而提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造服務(wù)型政府。該指標通過專業(yè)調(diào)查機構(gòu)設(shè)計調(diào)查問卷，組織專業(yè)人員按照調(diào)查方案調(diào)查得來，將該指標的目標值定為大于90%。

（22）公民自身民主權(quán)利滿意度。指公民對自身的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障的滿意程度。它是一項主觀性指標，其數(shù)據(jù)通過設(shè)計調(diào)查問卷抽樣調(diào)查取得。全面小康標準值為90%，我們參照略高于全面小康標準，將公民自身民主權(quán)利滿意度定為95%。

（23）黨風廉政建設(shè)滿意度。反映黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。該指標通過專業(yè)調(diào)查機構(gòu)設(shè)計調(diào)查問卷，組織專業(yè)人員按照調(diào)查方案獨立開展問卷調(diào)查而得，要求目標值大于80%。

（24）萬人擁有律師數(shù)。將該指標納入衡量現(xiàn)代化指標體系，是出于服務(wù)保障民生的考慮。民生問題是人類社會生存發(fā)展的基本問題，而現(xiàn)代化建設(shè)的重要落腳點是要服務(wù)保障民生。法律是國家給予公民權(quán)益保障的最大民生，律師作為中國特色社會主義法律工作者，在服務(wù)保障民生中具有不可替代的重要作用。該指標目標值定為每萬人擁有5人。

（25）平均受教育年限。指某一特定年齡段人群接受學歷教育 （包括普通教育和成人學歷教育，不包括各種非學歷培訓）的年限總和的平均數(shù)。我國一般選用6歲和6歲以上人口平均受教育水平作為判斷國民受教育水平的依據(jù)。該指標是反映一個國家或地區(qū)國民素質(zhì)的重要指標之一。全面小康標準值為10.5年，2011年涪陵區(qū)僅9.04年，將現(xiàn)代化目標值定為12年。

（26）萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)。反映互聯(lián)網(wǎng)的使用情況，更反映了居民使用新的信息技術(shù)的普及程度。2011年涪陵區(qū)萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為1000戶，將現(xiàn)代化目標值定為3000戶。

（27）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重逐年提高，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是中共十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干問題的決定》提出的新要求。全面小康標準值定為5%，我們將基本現(xiàn)代化目標值定為大于6%。

（28）人均擁有公共文化體育設(shè)施面積。是指按照本地區(qū)常住人口計算的平均每人擁有公共文化設(shè)施和公共體育設(shè)施的面積，反映居民休閑娛樂的條件。我們將目標值定為大于2.8平方米。

（29）城市建成區(qū)面積。這是一個反映城市建設(shè)規(guī)模的指標，按國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上城鄉(xiāng)劃分的規(guī)定》，城區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。我們目前掌握的口徑是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的面積，市委市政府《決定》將涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)的城市面積定為100平方公里。

（30）城鄉(xiāng)道路發(fā)展指數(shù)。這是一個合成指數(shù)，反映城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路發(fā)展情況，由城鎮(zhèn)人均道路面積、行政村公路通暢情況等要素構(gòu)成。包括城鎮(zhèn)人均道路面積達標率、行政村公路通暢達標率兩個指標，要求2020年均達到100%。

（31）城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。指城鎮(zhèn)公共綠地面積的人均占有量，它是反映城市綠化、美化的指標。將基本現(xiàn)代化目標值定為大于25平方米。

（32）單位GDP能耗。反映國民經(jīng)濟各部門對能源的消費水平以及由此可能對環(huán)境造成污染的綜合指標，用全社會能源消耗總量除以GDP。2011年我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗為1.356噸標準煤，全面小康標準為小于0.84噸標準煤/萬元，我們將基本現(xiàn)代目標值定為0.8以內(nèi)。

（33）中心城區(qū)生活垃圾、污水無害化處理率。這是一個合成指標，包括城市生活垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率，反映人們的生活環(huán)境和生存質(zhì)量。將基本現(xiàn)代目標值定為100%。

（34）環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)。反映一個地區(qū)的環(huán)境狀況，由城市空氣質(zhì)量達標率、地表水達標率、森林覆蓋率等指標計算而得。既反映居民的生活質(zhì)量，也是構(gòu)成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。全面小康標準為100%，因此將基本現(xiàn)代化目標值也定為100%。

3.現(xiàn)代化大城市監(jiān)測指標權(quán)重的確定。現(xiàn)代化大城市建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系權(quán)數(shù)的確定，采用“分層構(gòu)權(quán)法+德爾菲法”。在有關(guān)專家賦權(quán)和多次討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合指標的科學性、重要性、客觀性和可靠性，來確定各個指標的權(quán)重。其基本程序為：按照總體框架的六大部分，首先確定六大部分的權(quán)數(shù)，其次在每個部分內(nèi)確定每個指標的權(quán)數(shù)，最后確定每個指標對總目標的權(quán)數(shù)。六個方面的權(quán)重分別為：經(jīng)濟現(xiàn)代化25分、社會現(xiàn)代化20分、人的現(xiàn)代化20分、政治現(xiàn)代化10分、文化現(xiàn)代化10分、環(huán)境現(xiàn)代化15分，共100分。

三、現(xiàn)代化大城市建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測評價方法

在多指標綜合評價的過程中，由于各個指標之間的單位不同而無法直接進行評價，為了便于計算匯總，我們對各指標采取無量綱化方法進行計算。首先采用指數(shù)法對單指標進行無量綱化評價，其次對子體系和總指數(shù)采用線性加權(quán)綜合法，即由單指標和每一指標權(quán)重加權(quán)綜合而成。

（一）單指標評價方法

單指標既有正指標，又有逆指標，還有區(qū)間指標，其無量綱化處理的具體方法有所不同。

1.正指標的無量綱化方法：正指標共31個，包括人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等。

其實現(xiàn)程度計算公式為：

其中Zi為xi的評價值，xi為實際值，xi1為標準值。

2.逆指標的無量綱化方法：逆指標共3個，包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、單位GDP能耗。

其實現(xiàn)程度計算公式為：

其中Zi為xi的評價值，xi為實際值，xi1為標準值。

3.區(qū)間指標的無量綱化方法：區(qū)間指標共2個，即基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比。其實現(xiàn)程度計算公式為：如果實際值不屬于目標值的上下界限值區(qū)間內(nèi)，則實現(xiàn)程度則為0，如果實際值屬于目標值控制范圍，則實現(xiàn)程度為100%。如果實際值屬于目標值的上、下界值內(nèi)，但未能達到目標值的控制范圍，則計算公式為：Zi=1-（q1-Xi）/（q1-m1）或者Zi=1-(Xi-q2)/(m2-q2)。其中：Zi為Xi的實現(xiàn)程度值，Xi為實際值，[q1、q2]為指標Xi的目標控制區(qū)間，[m1、m2]為指標Xi的允許下、上界限值。

每個區(qū)間指標的具體目標區(qū)間值，允許上、下界限值如下：

基尼系數(shù)：目標區(qū)間為[0.3，0.4]，允許下界限值為0，允許上界限值為0.5；城鄉(xiāng)居民收入比：目標區(qū)間為[1，2.5]，允許下界限值為1，允許上界限值為3。

（二）綜合評價指數(shù)的合成方法

（1）實現(xiàn)程度計算公式為：

實現(xiàn)程度=Σ （單指標實現(xiàn)程度×權(quán)數(shù)）

各單指標實現(xiàn)程度×權(quán)數(shù)即是各單指標的得分值。

（2）子目標實現(xiàn)程度計算公式為：

子目標實現(xiàn)程度=子目標內(nèi)部各單指標得分值之和除以各子目標的權(quán)數(shù)

現(xiàn)代化 “實現(xiàn)程度”用100分來表示，“實現(xiàn)程度”與 “100”之差，即為目前的現(xiàn)狀與現(xiàn)代化標準的差距，表示今后還要繼續(xù)走的路程。從理論上講，只有各個評價指標都達到了現(xiàn)代化的標準，才算是完全實現(xiàn)了現(xiàn)代化。但各個評價指標向現(xiàn)代化的邁進并不是齊頭并進的，而是有先有后，由于超標準的指標不 “累計加分”，因此，在實際操作過程中，并不是要求必須每一項都得達到目標值才算基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照指標體系監(jiān)測方法，“實現(xiàn)程度”達到了95分就算是完全實現(xiàn)了現(xiàn)代化，達到90分即可認為是實現(xiàn)了基本現(xiàn)代化，但要求單項指標實現(xiàn)程度必須達到80%以上。群眾對現(xiàn)代化建設(shè)成果擁有 “一票否決權(quán)”，如果其他36項指標都達標了，就滿意度沒達到70%以上，也不能認定為實現(xiàn)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

四、現(xiàn)代化大城市建設(shè)實現(xiàn)程度分析

現(xiàn)代化大城市建設(shè)實現(xiàn)度分析是現(xiàn)代化大城市建設(shè)監(jiān)測指標體系的運用問題，我們根據(jù)涪陵區(qū)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做具體分析。

（一）2012年現(xiàn)代化建設(shè)進程總體實現(xiàn)71.97%

根據(jù)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市監(jiān)測指標體系，我們選擇對2005年、2010年、2011年和2012年4個年份數(shù)據(jù)進行了收集。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于各年的《涪陵統(tǒng)計年鑒》，部分數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局涪陵調(diào)查隊城市和農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，還有的數(shù)據(jù)沒有現(xiàn)成資料，來源于專項調(diào)查。監(jiān)測指標數(shù)據(jù)大多不能直接取得，要通過加工計算才能得到。我們根據(jù)收集、加工整理的數(shù)據(jù)，編制了涪陵區(qū)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市實現(xiàn)程度計算表。

通過測算，2005年、2010年、2011年和2012年涪陵區(qū)現(xiàn)代化大城市建設(shè)實現(xiàn)程度分別為57.74%、65.65%、68.89%和71.97%，7年提高了14.23個百分點，平均每年提高2個百分點。

表2 涪陵建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市實現(xiàn)程度計算表 （2012年）

（續(xù)前表）

注：（1）涉及價格變化的指標，目標值均不考慮價格因素，按現(xiàn)價計算，如人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)居民收入比目標值等；（2）涉及人均的指標，按常住人口計算；（3）各項指標的解釋及計算方法詳見附件《涪陵建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市監(jiān)測指標體系指標解釋及計算方法》。

（二）各項指標實現(xiàn)程度呈現(xiàn)的特點分析

1.現(xiàn)代化推進程度不斷加快。2005年以來，涪陵區(qū)現(xiàn)代化步伐加快，實現(xiàn)程度提高了14.23個百分點，平均每年提高2個百分點。近兩年隨著全區(qū)經(jīng)濟增長的加速及城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的大幅提高，實現(xiàn)進程呈加速推進的態(tài)勢，2011年和2012年兩年均提高3個多百分點。

2.六個方面實現(xiàn)程度有快有慢。從經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、環(huán)境現(xiàn)代化等6個方面看，其推進程度快慢不一，2012年分別達到60.33%、84.60%、73.59%、78.89%、58.17%、76.93%，與2005年比較，提高速度最快的是環(huán)境現(xiàn)代化，7年提高了22.23個百分點；其次是文化現(xiàn)代化，提高了18.90個百分點；第三是社會現(xiàn)代化，提高了13.56個百分點；其后依次是人的現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化，分別提高13.02和11.80個百分點；政治現(xiàn)代化方面因起點較高，提高幅度慢一些，提高了7.35個百分點，但其實現(xiàn)程度是這六個方面中較高的。

表3 涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)六大類指標實現(xiàn)程度變動情況表

3.單項指標的實現(xiàn)程度存在較大差異。在監(jiān)測的36項指標中，2012年實現(xiàn)程度達100%的指標僅3項，實現(xiàn)程度在80%—100%之間的指標有11項，實現(xiàn)程度在60%—80%之間的指標有12項，實現(xiàn)程度在50%—60%的指標有5項，實現(xiàn)程度在50以下的指標有5項。有10項指標實現(xiàn)程度在60%以下，處于較低的水平。

表4 涪陵2012年現(xiàn)代化大城市建設(shè)單指標實現(xiàn)程度匯總表

4.現(xiàn)代化大城市建設(shè)得到群眾的肯定，滿意度較高。人民群眾對現(xiàn)代化大城市建設(shè)成果的滿意度，是公眾參與的主觀感受指標，反映人民群眾的認可度。確定的目標值為70%以上，也就是說70%的老百姓滿意，現(xiàn)代化建設(shè)可算成功。2012年11月份，涪陵區(qū)統(tǒng)計局作了專項調(diào)查，這一程度為83.7%，超過了目標值。

2012年10月，涪陵區(qū)統(tǒng)計局設(shè)計了涪陵區(qū)“雙百”現(xiàn)代化大城市建設(shè)成果滿意度調(diào)查問卷，共調(diào)查16個問題，包括對現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意度、住房情況、保險、收入、醫(yī)療、教育、交通、治安、政府公共服務(wù)、黨風廉政建設(shè)、綠化、空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等方面。調(diào)查工作11月份進行，調(diào)查對象為城區(qū) （涪陵新區(qū)、敦仁、崇義、荔枝）18—65周歲的、在涪居住一年以上的常住人口，我們按照抽樣調(diào)查原則和一定比例，隨機抽選了455個居民代表，采取面談訪問的方式進行了調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，對現(xiàn)代化建設(shè)成果回答滿意和比較滿意的占83.7%，對本地的黨風廉政建設(shè)成效回答滿意和比較滿意的占72%。部分市民對現(xiàn)代化大城市建設(shè)還提了一些好的建議，這說明政府的工作得到了大多市民的支持和肯定。

五、對未來現(xiàn)代化大城市建設(shè)實現(xiàn)趨勢的預測

考慮到 “十二五”時期是涪陵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民收入水平、注重發(fā)展環(huán)境質(zhì)量的重要時期，現(xiàn)代化提高速度會進一步加快，預計每年提高3個百分點以上，2013—2015年三年可提高9個百分點，至2015年實現(xiàn)程度可達81%左右。2015—2020年，因各項指標繼續(xù)提高的難度會越來越大，估計提高速度將放緩，我們按平均每年提高2個百分點計算，5年可提高10個百分點，屆時實現(xiàn)程度可達91%左右，算是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

但是，我們也要看到，如果說實現(xiàn)程度為60%算起步的話，2010年65.65%只能算是剛剛起步。同時，目前實現(xiàn)程度在60%以下的10個指標按期達標都比較困難，可能成為制約現(xiàn)代化推進的重要因素。

1.常住人口和城鎮(zhèn)人口差距大。“雙百”現(xiàn)代化大城市的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率是重要指標，這其中人口是硬指標，也是難點指標。按區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》（涪陵委發(fā)〔2012〕22號）精神，到2015年全區(qū)城鎮(zhèn)人口要達到80萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64%；2020年全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口達到100萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到71%左右，我們認為常住人口和城鎮(zhèn)人口差距較大是城鎮(zhèn)化推進過程中的一個重要的制約因素。

2012年全區(qū)城鎮(zhèn)人口僅65.11萬人，到2015年城鎮(zhèn)人口要達到80萬人、城鎮(zhèn)化率提高到64%，需要常住人口增加到125萬人才能實現(xiàn)，而2012年才109.84萬人，三年時間需增加15萬人。屆時常住人口要超過戶籍人口，人從哪里來？簡單計算，2013-2015年三年間常住人口每年需增加5萬人才行；城鎮(zhèn)人口要增加14.89萬人，平均每年需增加4.96萬人。從前五年的增長情況看，二者平均每年增加不到2萬人和2.5萬人，因此后三年人口增加的難度很大。

表5 涪陵 “雙百”現(xiàn)代化大城市建設(shè)常住人口和城鎮(zhèn)人口推算表

2.經(jīng)濟總量占全市比重提高到10%困難較大。從經(jīng)濟指標看，市委、市政府《決定》明確提出，到2015年涪陵地區(qū)生產(chǎn)總值占重慶市比重達到7%以上，人均GDP超過8萬元，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值占重慶市比重到10%左右，人均GDP超過16萬元，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市。從2012年情況看，涪陵GDP占全市比重僅5.5%，比2006年提高0.8個百分點，平均每年提高0.13個百分點，而過去六年是涪陵區(qū)歷史上發(fā)展最快的時期，GDP年均增長19.5%，比全市高4.5個百分點，但六年才提高0.8個百分點，可見占比提高的難度是很大的。同時2012年涪陵區(qū)人均GDP為5.78萬元，離2015年的人均8萬元有一定差距，2012年要達到16萬元更需要每年以15%以上的速度增長才能實現(xiàn) （未考慮人口增長因素）。

3.高技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重低。2012年我區(qū)高技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重僅為20%，離45%的目標差距很大。涪陵區(qū)這項占比低，說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位不多，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對此，迫切需要打造涪陵產(chǎn)業(yè)升級版。

4.農(nóng)村居民收入離目標值差距較大。按監(jiān)測方案，2020年農(nóng)民人均純收入的目標值為15000元，我區(qū)2012年只有7942元，實現(xiàn)程度只有46.72%，屬于差距較大的指標。

5.萬人擁有律師數(shù)嚴重偏低。這是一個差距較大的指標，2012年全區(qū)有律師258人，每萬人擁有2.36人，實現(xiàn)程度僅47.2%，離每萬人擁有5人有較大差距，實現(xiàn)難度大。

6.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。我國的 “文化產(chǎn)業(yè)”被界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。2012年涪陵區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為3.5%，剛過一半。要成為國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，占比達到6%，要求文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速遠遠高于GDP的增速，如期實現(xiàn)的難度較大。

7.文化體育設(shè)施硬件水平差距大。2012年全區(qū)人均擁有公共文化體育設(shè)施面積1.51平方米，目標值為2.8%，實現(xiàn)程度為53.93%，剛過一半。而萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)差距更大，2012年每萬人只有1312戶，目標值為每萬人3000戶，按照平均每戶3個人計算，基本上要求全民均是互聯(lián)網(wǎng)用戶。這兩項屬文化現(xiàn)代化的指標均有待進一步加強。

8.單位GDP能耗差距大。單位GDP能耗，指在一定時期內(nèi) （通常為1年），每生產(chǎn)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）所消耗多少噸標準煤的能源。從近年數(shù)據(jù)來看，涪陵區(qū)單位GDP能耗同全國全市一樣，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但降速較慢。2012年涪陵區(qū)單位GDP能耗為1.3萬噸標煤/萬元，實現(xiàn)程度僅為59.26%，要降到0.8萬噸標煤以內(nèi)難度很大。

9.第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)占比提高到50%異常困難。2012年涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅32%，與2006年比較，比重不僅沒提高，還下降了10個百分點。2020年目標值是50%，這期間分兩步走，第一步2015年目標達到40%，三年時間還差8個百分點，每年需提高2.7個百分點，這對涪陵以工業(yè)經(jīng)濟為主的地區(qū)來說是很困難的。2015—2020年再提高10個百分點，達到50%。未來十年，工業(yè)經(jīng)濟仍是涪陵經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，一般情況下多數(shù)年份工業(yè)經(jīng)濟的增速比第三產(chǎn)業(yè)高，這使第三產(chǎn)業(yè)增速提高異常困難。

10.R&D經(jīng)費支出占GDP比重低。R&D經(jīng)費支出占GDP比重，指一定時期 （通常為1年）科學研究與試驗發(fā)展 （簡稱R&D）經(jīng)費支出占同期GDP的比重。2012年涪陵區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP的比重只有1.8%，實現(xiàn)程度僅為64.3%，離現(xiàn)代化目標值2.8%差距較大。

六、推進涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)進程的建議

根據(jù)涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)實現(xiàn)度和未來發(fā)展預測的分析，現(xiàn)就推進涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)提出如下建議：

（一）克服兩種傾向，實施跨越式發(fā)展總戰(zhàn)略

之所以提出這個建議，是因為在涪陵的干部群眾中存在兩種錯誤傾向：一種是看不到實現(xiàn)目標的可能性而喪失信心。認為 “2010年基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市是不切實際的大躍進幻想”。二種是看不到實現(xiàn)目標的艱巨性而盲目樂觀，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的積極進取精神和腳踏實地務(wù)實作風。

從現(xiàn)代化形態(tài)來看，涪陵目前還沒有實現(xiàn)以工業(yè)化、城市化為標志的第一次現(xiàn)代化，而當代已經(jīng)進入了以信息化、知識化為標志的第二次現(xiàn)代化。力爭到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要跨越工業(yè)化、城市化和信息化、知識化兩大歷史進程

從 “三步走戰(zhàn)略”來看，涪陵要到2015年才能實現(xiàn)全面小康，到2020年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要跨越全面小康和基本現(xiàn)代化兩個歷史階段。

從2011年現(xiàn)代化大城市建設(shè)實現(xiàn)度來看，近7年來，現(xiàn)代化實現(xiàn)度平均每年提高只有2個百分點。今后8年，前三年每年要提高3個百分點，后五年每年要提高2個百分點，才能達到基本現(xiàn)代化的要求。而且，就一些單項指標來說，達到預期目標的難度則更大。因此，涪陵到2020年基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，本身就是歷史性、階段性的大跨越，任務(wù)十分艱巨，難度相當大，不實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，超常規(guī)推進，就難以實現(xiàn)。

但同時，我們也要看到，在生產(chǎn)力發(fā)展不平衡規(guī)律作用下，后發(fā)國家和地區(qū)確實存在著跨越式發(fā)展的可能和先例。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異、生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；我國東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)迅速崛起、西部省區(qū)你追我趕，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進。這些又為涪陵帶來了一系列新機遇。只要抓住機遇，經(jīng)過努力，將現(xiàn)代化實現(xiàn)度年均提高2.7個百分點，實現(xiàn)預期目標還是可能的。

總之，我們既不能忽視任務(wù)的艱巨性而盲目樂觀，也不能無視可能性而喪失信心，唯一可行的就是：解放思想，直面問題，抓住機遇，以 “一年當作兩年用，五年干成十年事”的精神，以跨越式發(fā)展的大戰(zhàn)略、大手筆、大氣魄，推動涪陵經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）突出六個重點

沒有目標就沒有方向，沒有重點就沒有突破。通過對涪陵現(xiàn)代化大城市指標體系6個方面和36個具體指標的分析和預測，我們建議，在今后的涪陵現(xiàn)代化大城市建設(shè)中，要突出六大重點。

1.以 “打造江南萬億工業(yè)走廊核心區(qū)”為重點，推進新型工業(yè)化。當今世界的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，呈現(xiàn)出了信息化、集群化、園區(qū)化、基地化和品牌化趨勢。“打造江南萬億工業(yè)走廊核心區(qū)”，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的時代特點，既是涪陵，也是重慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略。

其一要根據(jù)產(chǎn)業(yè)信息化、知識化的趨勢，用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在培育壯大醫(yī)藥食品、裝備、材料、化工化纖、電子信息和能源六大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，密切關(guān)注技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，完善政策支撐，加快培育生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有突破性進展，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機和制高點。

其二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基地化的趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中打造 “三園區(qū)”（涪陵工業(yè)園區(qū)、白濤化工園區(qū)、清溪再生有色金屬特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。）、“兩基地”（船舶建造基地和能源保障基地）“一經(jīng)濟帶”（沿江工業(yè)經(jīng)濟帶），形成產(chǎn)業(yè)集群。

其三要根據(jù)產(chǎn)品品牌化趨勢，實施名牌戰(zhàn)略。以增強創(chuàng)新能力和培育自主品牌為核心，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標，促進地方名優(yōu)產(chǎn)品發(fā)展壯大，大力提升核心競爭力。

2.以 “示范區(qū)”建設(shè)為重點，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須直面兩大問題：第一是適應(yīng)農(nóng)民 “眼見為實”的思維習慣；第二是解決小塊承包地與大農(nóng)業(yè)的矛盾。涪陵以 “國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”、“社會主義新農(nóng)村示范區(qū)”等示范區(qū)建設(shè)為重點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐，取得了較好的效果，值得總結(jié)、提高和推廣。

建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要以抓工業(yè)園區(qū)的理念抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時做到綜合整治耕地及土地整治項目的安排與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，切實提高整治后耕地使用效率。積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展和帶動模式。

建設(shè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)要以發(fā)展 “五大農(nóng)業(yè)”為重點，堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作帶全局性、方向性的大事來抓，完善扶持措施，加強指導服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更好更快發(fā)展。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，在信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范區(qū)要按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針和 “三建四改五提高”（建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建水利基礎(chǔ)設(shè)施、建公共設(shè)施，改建村道路、改善人畜飲水、改造農(nóng)民房舍、改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會保障、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風文明程度）的基本建設(shè)任務(wù)，以示范村建設(shè)為總抓手，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)帶動、村企共建、資源整合、以城帶鄉(xiāng)等多種建設(shè)模式，實施 “四大工程”（農(nóng)民收入倍增工程、新農(nóng)村建設(shè)千百工程、人居環(huán)境整治工程、公共事業(yè)提升工程）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

3.以建設(shè) “雙百”現(xiàn)代化大城市為重點，推進新型城市化。當今世界，城市化正由傳統(tǒng)城市化向新型城市化轉(zhuǎn)化，即由人口轉(zhuǎn)移型的城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化轉(zhuǎn)化。正如十八大報告所指出的：“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

“雙百”現(xiàn)代化大城市中的 “雙百”，指的是量的擴張；“現(xiàn)代化”，指的是質(zhì)的提高，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，在注重 “雙百”擴量的同時加快現(xiàn)代化建設(shè)，正是新型城市化的要求。但是，如果只注重“雙百”擴量而忽視現(xiàn)代化的質(zhì)，就會給涪陵的城市化建設(shè)造成難以彌補的損失。

首先，要創(chuàng)新理念，準確把握發(fā)展定位。當前，涪陵正面臨著城市擴容和城市轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。到2020年，城市容量要達到100萬人口和100平方公里，任務(wù)十分艱巨。但是，我們千萬不要忘記，城市轉(zhuǎn)型任務(wù)比城市擴容任務(wù)更重要，也更艱巨。我們必須擯棄傳統(tǒng)城市化老路，以新型城市化理論為指導，結(jié)合涪陵實際，重新審視、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理城市，打造充滿活力的開放之城、功能先進的現(xiàn)代之城、古韻新風的魅力之城、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城、安居樂業(yè)的幸福之城。

其次，要高起點規(guī)劃，合理布局城市體系。規(guī)劃起點低是涪陵城市建設(shè)的一大痼疾。要解放思想，放寬眼界，沖破傳統(tǒng)觀念束縛，以宏大開闊的思路高起點規(guī)劃城市建設(shè)。要體現(xiàn)出科學性、前瞻性、實用性和效益性相統(tǒng)一的空間布局規(guī)劃。在城市功能劃分上，要更加注重專業(yè)化、差異化及區(qū)域化。在城市空間形態(tài)上，要彰顯出山、水、林、城、人和諧共生的景象。在城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)上，要構(gòu)建組群發(fā)展、差異發(fā)展、梯次發(fā)展的大城市城鎮(zhèn)體系。

第三，高度重視城市文化建設(shè)，打好城市文化牌。其一要充分挖掘合理利用歷史文化，在城市建設(shè)中充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化基因，彰顯區(qū)域文化個性，提升城市文化景象。其二要重視人文景觀建設(shè)，打造 “文化之眼”，使之成為涪陵城市個性特質(zhì)的點睛之筆。其三要提煉、培育城市精神，使之成為凝聚民心，催人奮進的精神力量。四要加強市民教育，提升市民文化素養(yǎng)。

第四，推動城市管理規(guī)范化、精細化，提升城市管理水平。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)、提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平。創(chuàng)新城市管理體制，健全完善城市管理長效機制，規(guī)范城市管理執(zhí)法，提高管理效率，建成美麗涪陵。

4.以建設(shè)公共服務(wù)高地為重點，推進公共服務(wù)現(xiàn)代化。當今世界，公共服務(wù)已經(jīng)成為公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。在推進現(xiàn)代化進程中，地方政府的公共服務(wù)本領(lǐng)已成為政府競爭力的核心要素。涪陵處于重慶市的中部，一圈兩翼結(jié)合部，搭建區(qū)域性公共服務(wù)平臺，建設(shè)公共服務(wù)高地，不僅是自身發(fā)展的要求，也是重慶市中部崛起，促進兩翼發(fā)展的要求。

推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。增加教育投入，深化教育改革，優(yōu)化教育環(huán)境，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教師素質(zhì)，提高教學質(zhì)量，增強涪陵教育對區(qū)外教學資源的集聚力，加快建設(shè)重慶教育強區(qū)。

提升涪陵文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷豐富 “涪陵精神”內(nèi)涵。加強社會誠信和道德建設(shè)，努力提高市民文化素養(yǎng)，培養(yǎng)良好文明習慣。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富活躍群眾文化活動。抓創(chuàng)作，出一批反映地域特色、時代特征的文藝精品力作。加強文化遺產(chǎn)和文物保護，延續(xù)城市文明。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率。

加快建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。加強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，促進重點醫(yī)院提檔升級，加強醫(yī)學重點學科建設(shè)，培養(yǎng)學科帶頭人，提高醫(yī)療救治水平。增強區(qū)域性疾病預防控制等功能。新改擴建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)。廣泛開展全民健身運動，推進一批城鄉(xiāng)健身工程建設(shè)，滿足群眾健身需求。

5.以商貿(mào)物流中心建設(shè)為重點，推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。商貿(mào)物流業(yè)是生產(chǎn)與消費的橋梁。其現(xiàn)代化程度，既為生產(chǎn)和消費的現(xiàn)代化程度所決定、又反過來決定、影響著生產(chǎn)和消費的現(xiàn)代化進程。涪陵商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化的短板。因此，必須以商貿(mào)物流中心建設(shè)為支撐，推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）實施品牌戰(zhàn)略，重點打造兩大品牌商圈（江南主城和李渡新城兩個百億級商圈）和一大品牌物流園區(qū) （龍頭港物流園區(qū)）。充分利用涪陵現(xiàn)有的對外招商平臺，加強商貿(mào)項目的策劃包裝，引進名企名店及知名品牌入駐商圈。提高兩大商圈在區(qū)內(nèi)外的知名度和美譽度，提高其對外的影響力、吸引力，增強聚集輻射功能。

（2）實施特色戰(zhàn)略，著力開發(fā)特色商品、特色專業(yè)市場、特色商業(yè)街區(qū)和特色物流園區(qū)，將涪陵建設(shè)成為重慶市中部地區(qū)特色商貿(mào)物流中心。

（3）加快金融集聚，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立高效、健康、安全的金融服務(wù)體系，建設(shè)重慶中部金融服務(wù)高地。

（4）加快文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)，培育優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。挖掘和提升歷史文化，開發(fā)一批以文化、都市、生態(tài)為主題的特色旅游精品，建成巴國故都游覽勝地和區(qū)域性旅游集散中心。

6.以培育新涪陵人為重點，促進人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化，就是指 “人從傳統(tǒng)人格轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代人格的過程”。人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的前提和動力，沒有人的現(xiàn)代化就沒有真正意義上的社會現(xiàn)代化。因此，涪陵要以培育具有時代精神與人文精神交融、現(xiàn)代素質(zhì)與現(xiàn)代人格合一的新涪陵人為重點，推進人的現(xiàn)代化。

（1）要堅持以人為本、實施民生工程，優(yōu)先投資于人的現(xiàn)代化，促進人的全面發(fā)展。

（2）引導人口分布均衡化。將人口分布規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)不同板塊的資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，構(gòu)建人口疏散區(qū)、人口限制區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等四類功能區(qū)，強化區(qū)域空間管控，引導人口有序流動，調(diào)控人口總體規(guī)模，著力優(yōu)化人口空間布局。

（3）促進勞動層次優(yōu)質(zhì)化。加快構(gòu)筑以創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以高端人才集聚促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動 “人口紅利”加快向 “人才紅利”轉(zhuǎn)化。

（4）推進人居生活品質(zhì)化。圍繞實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，重點提高經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入比重。逐步擴大多領(lǐng)域、多層次和多元化公共服務(wù)供給，提升基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平。落實 “住有宜居”、“出有暢行”、“老有頤養(yǎng)”等惠民工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞提高人口健康水平，確立健康城市建設(shè)目標，構(gòu)建普惠型、全覆蓋健康服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以全民健康促全面發(fā)展。

（5）促進全民素質(zhì)文明化。大力構(gòu)建全民終身教育體系，推進人文涪陵建設(shè)，鍛造和重塑新時期城市精神品質(zhì)，努力在全社會樹立文明博愛、開拓進取、健康向上的新風尚。

（三）構(gòu)筑三大保障體系

1.夯實基礎(chǔ)保障體系。

（1）夯實綜合交通保障體系。以 “兩江六鐵八高”對外通道為骨架，建設(shè)對外交通大通道，實現(xiàn)鐵路、公路、水路等多種運輸方式便利對接，基本實現(xiàn) “半小時重慶主城”、“半小時涪陵全域”和“兩小時周邊地市”目標，分擔重慶作為西部綜合交通樞紐的重要功能。

（2）夯實穩(wěn)定可靠的能源資源保障體系。加快推進貴州煤電一體化項目，加強國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)的供電調(diào)配，提高電力保障。依托龍頭港、白濤物流園區(qū)承接 “疆煤、黔煤、寧煤入渝”儲轉(zhuǎn)，提高原煤綜合儲配能力。拓展氣源，爭取供氣指標，完善天然氣輸配管網(wǎng)。加強成品油儲備，保障供給。

（3）夯實可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系。切實加強生態(tài)環(huán)境保護，深入開展 “藍天、碧水、寧靜、綠色”行動，建設(shè)美麗涪陵，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境承載力和吸引力。

（4）夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。以提高普及率和服務(wù)水平為重點，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息化服務(wù)體系，提高信息化服務(wù)水平。

2.培育動力保障體系。

（1）加強創(chuàng)新動力體系建設(shè)。首先，要確立企業(yè)在創(chuàng)新主體體系中的核心地位，增強企業(yè)創(chuàng)新意識、提高企業(yè)創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。其次，要深化科技創(chuàng)新體制改革，提高各類科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力。第三，要積極培育和發(fā)展創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)，促使其在促進全區(qū)直接創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動和提高創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮重要的粘合劑作用。第四，明確政府在創(chuàng)新中的角色和定位，推進政府體制改革，提高政府催化創(chuàng)新的能力。第五，加大創(chuàng)新活動各相關(guān)主體的整合力度，完善整合機制，合理利用既有主體資源，提高創(chuàng)新效率。第六，突出技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中的先導地位，全力增加技術(shù)要素供給，提高技術(shù)要素的使用效率。

（2）加強人力資源動力體系建設(shè)。樹立人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源的觀念，千方百計育才、選才、聚才、用才，有效盤活人才存量，大幅提高人才增量；建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，使各類人才在堅實的事業(yè)平臺上發(fā)揮才智、實現(xiàn)價值；加大涪陵人力資源開發(fā)投資力度，提高人力資源開發(fā)的效率，促使人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化；完善人才引進機制，探索人力資源功能性使用機制，積極引進高層次急需人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

（3）加強資本動力體系建設(shè)。一是加快涪陵物質(zhì)財富資本化進程，提高涪陵資本的增殖能力，提升資本自身生產(chǎn)能力；二是掃除涪陵資本流動的體制障礙，拓寬外部資本流入渠道，建立完善的資本吸引機制，將涪陵經(jīng)濟發(fā)展蘊含的巨大潛在利益向外部資本充分展示，誘發(fā)外部資本流向涪陵的原始沖動；三是健全涪陵財政體制，完善金融體系，加大對涪陵經(jīng)濟發(fā)展的資本支持力度；五是創(chuàng)新涪陵資本的組織形式，提高資本的使用效率，以效率彌補規(guī)模的限制。

（4）加強改革開放動力體系建設(shè)。堅定不移地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。利用靠近重慶兩江新區(qū)和南岸國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，融入兩江、借勢招商，連通茶園、借道發(fā)展，全面提升對外開放形象，加快對外開放窗口和功能設(shè)施建設(shè)，打造渝東地區(qū)對外開放高地。

3.加強組織保障體系建設(shè)。

（1）加強領(lǐng)導。各級黨政組織和領(lǐng)導干部要圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代化大城市，全面開展“項目推進年”、“作風建設(shè)年”和 “基層組織建設(shè)年”活動，全力推動基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的各項建設(shè)。按照 “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，圍繞目標任務(wù)和各項重點工作，進一步健全完善各領(lǐng)導小組工作體制和推進機制，定期召開協(xié)調(diào)推進會，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞 “區(qū)級統(tǒng)抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、部門聯(lián)動”的工作模式，積極轉(zhuǎn)變政府職能，注重協(xié)調(diào)合作，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作推進格局。

（2）注重政策支撐。對現(xiàn)行相關(guān)政策進行全面梳理、整合、協(xié)調(diào)、對接，抓緊研究制定各種配套政策，推動資金、人才、土地等各種生產(chǎn)要素向有利于加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代化大城市的領(lǐng)域流動和集聚，形成以市委市政府《關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》為統(tǒng)領(lǐng)、各類配套政策文件為延伸的全領(lǐng)域、多層次的工作政策體系，以科學嚴密、系統(tǒng)配套的政策體系，保障加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代化大城市的各項工作順利推進。

（3）弘揚務(wù)實作風。弘揚和踐行 “團結(jié)求實、文明誠信、艱苦創(chuàng)業(yè)、不甘人后”的涪陵精神，進一步提振各級干部的精神狀態(tài)，積極倡導腳踏實地、埋頭苦干、多做少說、崇尚實干的優(yōu)良作風，切實引導和激勵全區(qū)干部群眾積極投身于全面推進建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代化大城市的偉大實踐，不斷提高工作效率和水平。

（4）營造良好氛圍。加大輿論宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導向作用，以宏偉的建設(shè)藍圖凝聚人心，以清晰的發(fā)展思路匯聚力量，以榜樣的力量激發(fā)人，努力使加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代化大城市成為全區(qū)上下的思想共識和自覺行動。

（5）強化監(jiān)測考核。強化對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門基本實現(xiàn)現(xiàn)代化各項工作指標的分類落實、量化考核、動態(tài)跟蹤、監(jiān)督檢查。形成鼓勵先進、鞭策后進的競爭氛圍。

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