淺談農村人畜飲水安全工程建設

馬秀華

[摘 要] 農村人畜飲水安全工程是一項利國利民的民生工程，也是當前新農村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，保障農村飲水安全。本文分析了當前農村人畜飲水安全工程建設存在的困難和問題，并提出了提高工程建設質量保障農村飲水安全的措施。

[關鍵詞] 農村 飲水 安全 工程

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0233-01

一、 農村飲水存在的主要安全問題

隨著新農村建設的推進，農村人畜飲水安全問題越發受到重視。當前農村飲水存在的主要安全問題包括三個方面：一、農村飲用水水質不達標現象嚴重，由于飲用水細菌超標、地表水未經處理等導致的地方病最多，影響了牲畜飼養，更危害當地群眾身體健康；二、群眾對飲水安全重視不足；三、農村供水工程普遍缺乏凈水設施和措施，具備凈化設施的地區也因為成本過高等因素制約，導致凈水設施利用率低，形同虛設；四、農村飲水安全工程建設與工程規劃和后期管理脫節，導致工程建設存續期短，報廢、重建頻繁。

二、農村飲水安全工程建設的現狀和困難

1.工程成本高，缺乏資金來源

一方面農村人畜飲水安全工程建設涉及面廣，農村人口密度小的特點使得人均管線長度較長，工程成本高。另一方面，農村飲水安全意識不強，經濟支付能力較差，即使建設了飲水安全工程，實際供水量遠遠小于工程設計的供水量，造成資源閑置的同時也使得工程資金回籠困難。同時，農村飲水安全工程的資金來源通常是國家或者地方財政共同投資，來源單一增加了資金壓力。

2.招投標不規范，工程建設水平參差不齊

農村人畜飲水安全工程建設在招投標階段的監督機制尚不完善，相關的行業評標標準未形成，造成招投標過程的主觀性和隨意性較大，無法保證工程建設的合理、先進、經濟、安全和質量，導致最后施工質量不過關甚至無法通過衛生監督部門的驗收。

3.水質質檢不到位

水質質檢不到位體現在兩個方面：一是相當一部分農村飲用水安全集中供水工程缺乏必要的質檢設備，二是即使具備設備和相關人員，由于缺乏對質檢工作的重視或是質檢費用較高，導致質檢頻率較低。水質質檢工作不到位，導致工程供水水質難以保證。

4.缺乏健全的配套管理體制

一方面農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，客觀上管理難度較大，另一方面各個地方的農村供水工程缺乏健全的管理機構，管理人員少且缺乏專業性。工程建設后，地方財政也難以撥付資金進行后續維護管理，導致不少設備由于得不到更新、缺乏正常的運行經費而無法發揮應有的作用。

三、農村飲水安全工程建設的對策分析

1.加強工程建設管理

應當按照國家基本建設程序，落實工程項目法人制、監理制和投標制，從各個環節管控工程的建設過程，加強工程建設管理，進行標準化的工程建設。

首先應當保證工程規劃的科學性。農村人畜飲水安全工程建設是一項涉及水資源環保等眾多行業和部門以及地區的龐大的系統工程，因此對工程的科學規劃十分必要。工程規劃應當建立在深入調研、科學論證的基礎上，結合當地的實際情況，全面統籌。其次必須規范飲水安全工程建設的審批程序，從源頭上管控工程質量，實現對水務規劃、水質檢測檢疫等部門的統一組織和對項目資金的統一配置，加強政府在工程前期、中期和后期的動態全程管理。

2.因地制宜，合理建設飲水安全工程

合理建設飲水安全工程，圍繞合理利用工程建設資金完善各項建設程序。在國家和地方已投入的財政資金的應用上，通過制定并執行各項工程建設制度，把好工程材料設備采購關、施工隊伍選擇關、質量監督關、檢查驗收關，資金統籌安排，先報后撥并實行財務公開，從內部和外部實現對資金的管理，防止資金流失，促進資金使用率的提高。在項目資金的籌集上，因地制宜，從當地農村經濟的現實出發，實事求是地評估地方財政和群眾的籌資能力，準確核算工程成本，優化政策，保障項目投資足額到位。

3.加強工程建設監督

農村人畜飲水安全工程建設的質量與農村飲水安全密切相關，必須加強對工程建設的監督，保證工程質量。工程質量監督工作應當貫穿整個工程建設過程中，在建設中及時發現隱患，進行糾正。質量監督工作由縣級水利管理部門負責全面推行，對農村人畜飲水安全工程建設的各個環節進行定期或不定期的檢查，特別是材料和設備的檢查驗收工作等重要的質量監管環節，要指定至少兩方人員共同檢查，施工最后階段逐層檢查，確保工程的進度和質量。

4.水源保護與水質凈化雙管齊下

農村人畜飲水安全問題的解決，農村飲用水質量的提高和保障，需要從水源保護和水質凈化兩方面著手，才能切實保障農村飲水安全。飲用水源的保護工作，應當遵照有關規定和國家飲水衛生標準的要求，檢驗水源水質符合標準后盡量采用全封閉水源構筑物，避免水源遭到直接污染。水質凈化工作，則是保障飲水安全的后續工作，應當對供水水質進行監測，完善供水水質保障服務體系。

5.建立健全水質監測機制

水質監測工作對水源的評價選擇、水源的合理開發利用以及水源污染防治工作提供了可靠的數據依據，因此在保障農村人畜飲水安全上有著十分重要的意義，必須建立健全水質監測機制。為了解決當前由于資金不足，造成水質監測工作滯后缺失的問題，各級政府應當設立專項資金用于農村飲水水質監測，保證能及時發現水質問題，并采取措施使水質達到安全飲用標準。

四、結論

農村人畜飲水安全工程事關農村群眾的生命安全、身體健康和農村社會經濟的穩定發展，是一項利國利民的民生工程，也是當前新農村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，保障農村飲水安全，提供飲水安全工程績效，使農村水資源得到合理利用和有效保護，促進農村人口、資源、環境和經濟的可持續發展。

參考文獻

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