淺析當前動物檢疫工作若干問題討論

孫長友

[摘 要] 由于動物檢疫工作的開展對于社會穩定和保障人民生活水平起著舉足輕重的作用，因此需采取有效措施，嚴格全面貫徹落實《動物檢疫管理辦法》，努力將檢疫工作細化、在保量的前提下做到保質，扎實做好動物檢疫工作，以確保流入市場的動物及其相關產品安全、放心、無疫病。本文通過動物檢疫工作中存在的四個主要問題討論進而總結出相應的措施。

[關鍵詞] 動物檢疫 屠宰檢疫 產地檢疫 臨欄檢疫 問題 措施

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0207-02

動物檢疫工作與人民生活息息相關，關系到廣大人民群眾的食品安全健康問題，是維護食品市場安全，社會穩定，構建社會主義和諧社會的強大推手。習近平總書記曾強調：“食品衛生人人重視，國計民生時時關注”，這就要求扎實做好動物檢疫工作，從而確保流入市場的動物及其相關產品合格、安全、放心。然而，現在檢疫工作中監管漏洞、體質不健全、宣傳不到位、私屠亂宰現象、產地檢疫申報以及臨欄檢疫都面臨許多問題，已經嚴重阻礙了動物檢工作的開展和進一步發展，因此，如何采取相應措施發展動物檢疫工作凸顯的尤為重要。

一、動物檢疫工作中存在的主要問題

1.動物檢疫工作相關法律法規不完善，執法工作保障機制不健全，使動物檢疫監督執法工作難以到位

《動物防疫法》作為動物檢疫監督管理工作的唯一標準，在相關監督管理工作中起著風向標的作用。但是，動物檢疫工作中會出現不同的問題，而由于相關具體的法規法律以及實施細則中沒有相關規定，從而導致法律威懾力降低，監督管理工作中存在死角和漏洞，檢疫員面對存在的具體問題無從下手的尷尬局面。同時，檢疫工作因其特殊的職業特點，例如執法難度大、危險性高等，再加上工作保障機制不健全，導致動物檢疫工作執法難度大，工作難以進行和落實。

2.私屠亂宰現象尚未得到有效控制

大部分地區已經根據《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等要求，已經建立固定屠宰場，但是少數地區并未建立符合標準的屠宰點，導致肉源和生產時間不明確。同時檢疫程序的不明確規范也助長私屠亂宰現象的不正之風。有些檢疫員只是通過“用眼看”，“看的過去”來檢驗肉制品的質量。有些屠宰戶通過賄賂檢疫員將健康豬肉與病死豬肉“摻和”檢驗，以帶合格印章瞞混過關，從而謀取不法利益。這些做法無疑會滋生更多的私屠亂宰現象的產生。

3.產地檢疫申報以及臨欄檢疫都面臨問題

產地檢疫申報是開展檢疫工作的基石，是檢疫工作的重中之重，只能嚴抓不能松管。做好動物及其相關產品的申報是做好檢疫工作的開端。但是由于一些屠戶以及政府工作人員的檢疫申報意識不強、利益驅使等原因導致產地申報率不高，甚至出現抵制申報現象和逃避申報現象的出現，嚴重影響了動物檢疫工作的開展和進一步發展。

4.廣大群眾動物檢疫意識有待進一步提高

由于動物檢疫相關知識宣傳不到位，導致相當一部分群眾對于動物檢疫的流程、規范、法律的相關知識普遍缺乏，對動物檢疫工作開展的必要性和重要作用沒有深刻和科學地認識。甚至有些屠戶對于病死豬肉的危害一無所知。這種意識淡薄的行為直接間接地買動物及其相關產品的過程中，缺乏索取檢疫證明的習慣，從一定程度上來說助長逃避檢疫、抵制檢疫的惡性循環的泛濫。部分經營者的法制觀念淡薄，見利忘義的行為不僅阻礙檢疫工作的開展同時也危及群眾的身體健康。

二建議應采取的措施

1.完善相應法律法規建設，加大執法監督力度

建議完善《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的相關實施細則以及配套的法律法規，使執法監督工作做到“有法可依”，從而進一步提高執法監督工作的可操作性。同時有必要拓寬檢疫監督范疇，對相關賓館、餐飲行業、冷庫、學校等集體伙食單位劃入動物檢疫工作監督管理范圍；加強對流通環節進行監督，做到對無產地檢驗證明的一律禁止運出產地和收購，做到經常性地監督，一旦發現有無證運輸，違法違規經營等現象出現。依據法律進行嚴懲，做到“執法必嚴，違法必究”。

2.通過加強基層執法隊伍建設，嚴厲懲處打擊私屠亂宰現象

基層動物檢疫執法隊伍作為國家動物檢疫工作的根基，對嚴厲懲處打擊私屠亂宰現象起著重要作用。通過借助國家推進獸醫制度改革的大好契機，增加基層檢疫人員編制數量，壯大檢疫人員數量；大力提高檢疫人員自身的業務素質和職業道德素質，杜絕因為業務不熟練和貪污受賄等行為導致的食品安全問題，把好食品安全的第一道大門；堅持完善人事管理制度，嚴格檢疫人員任職資格管理，做到把好人員招進隊伍。

同時，對于少數屠宰戶和養殖場（戶）違反《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等規定的案件要及時處理，造成嚴重后果的要依法追究其刑事責任。

3.加大財政投入支持，提高產地申報檢驗率和臨欄檢疫率

地方各級政府應該響應國家號召，支持動物檢疫工作的開展，應在財政預算上予以政策性傾斜。就地方臨欄檢疫率低的情況來說，部分養殖場（戶）位于交通不方便的地方，許多檢疫員從事工作強度大、專業要求高、危險度高并且收入低的情況，很少有人主動去養殖地進行臨欄檢疫工作，當地政府財政應就此情況予以財政補貼。對于產地檢疫申報率的情況，政府對于主動進行產地申報的農戶予以補貼，調動廣大養殖場（戶）和屠宰戶的積極性。

4.加強對群眾進行宣傳教育

經常組織檢疫員進行下鄉宣傳活動，通過廣播、傳單、咨詢、“一對一談話”等宣傳手段加強有關動物檢疫工作的法律和知識教育。擴大教育目標，不僅對生產者、經營者、銷售者進行宣傳教育工作，對于違法行為予以嚴厲制裁。同時，還應對基層政府人員進行宣傳，在執法監督管理工作中爭取行政、司法等相關部門的配合，順利地進行動物檢疫工作。

三、結語

動物檢疫工作是建設食品安全社會的重要推手，只有動物檢疫工作合理、規范、科學地開展，才能堅持政府“以人為本”的執政理念，保障人民食品安全，維護社會穩定，助力構建社會主義和諧社會。

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