強化農村集體“三資”管理的思考

楊冠清　方延山　王超仁

[摘 要] 近幾年，社會主義市場經濟不斷快速向前發展，城鎮化、工業化和新農村的建設步伐不斷加快。農村經濟的快速發展，促使農村集體“三資”不斷增長，如何科學合理的進行農村集體“三資”的管理成為農民面對的重要問題。本文主要介紹了農村集體“三資”的管理。

[關鍵詞] 農村集體“三資” 管理 措施

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0048-01

強化農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的清理、監管、代理是加強農村黨風廉政建設的重要內容，也是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題。是維護農民群眾切身利益，保證農村集體“三資”存量保值增值，促進農村經濟發展的重要舉措，強化農村集體“三資”管理工作，需從以下四個方面狠抓落實。

一、完善“三資”管理工作職責

農村集體“三資”管理機構成立獨立的農村集體“三資”監管代理服務中心，定人、定崗、定編，給經費，并垂直管理。置辦科學的辦公設備，一套財務管理軟件和一套完善的規章制度。完善《鄉鎮農村集體“三資” 服務中心代理會計崗位職責》、《資金結算會計崗位職責》、《農村“三資”委托代理服務中心內控制度》、《村賬委托代理工作流程》、《鄉鎮公共資源交易中心工作職責》、《投標人的權利和義務》、《鄉鎮公共資源交易中心會場紀律》等崗位責任和監管制度。

二、加強“三資”管理業務培訓

學習新政策，領會新精神，學習法律法規，理論聯系實際，不僅“三資”代理服務中心人員學習這些知識，還要加大村黨支部和村委會負責人、村級報賬員、村務監督委員會成員的培訓力度，努力培養和造就一支政策水平高、業務能力強、群眾基礎好的農村集體資金、資產、資源運行管理隊伍。

加強農村集體經濟“三資”運行管理人才培訓，積極招聘、選考掌握村集體組織業務的農村青年、大學生村官等充實到農村“三資”管理隊伍，結合村級組織換屆選舉工作，重點對村組主要干部、村財務人員、村經濟合作社和村務監督委員會成員、鎮農村集體“三資”管理領導小組成員、鎮“三資”代理服務中心人員的業務培訓，著力提高農村“三資”管理隊伍業務水平。

三、健全 “三資”監管運行機制

嚴格執行《農村集體資金資產資源管理辦法》等相關規章制度，建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

1.強化農村集體資金管理。嚴格實行備用金制度，保障村集體現金安全。凡是村級土地發包收入、財政轉移支付收入、一事一議資金以及其他專項收入等一切現金收入，除村庫存3000元備用金之外，其余現金必須全部存入村集體基本結算存款賬戶；強化財務開支票據實行“一支筆”聯簽限額審批制度。財務開支票據要合法、合規、真實，各項要素齊全，并由民主理財小組集體審核后，由財務負責人審批同意簽字，再入賬后財務公開，接受全體成員監督；強化財務預決算制度。做到支出有預算，開支有標準，審批按程序；強化資金管理崗位責任制度。實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管；強化財務公開制度。每月及時向全體成員公布財務情況，重大事項隨時公開，接受群眾監督，村集體年初制訂公布財務收支預算，每月公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、公益分配等情況。

2.規范農村集體資產管理。定期對資產進行一次全面清查，做到賬物、賬款相符；健全資產臺賬制度，村集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，按資產的類別，建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。健全資產處置評估制度，通過鎮公共資源交易中心以招投標方式確定承包、租賃、出讓集體資產處置方式，以參股聯營、合作方式經營集體資產。通過動議、審議、報審、民決和告知（五步工作法）方式制作村重大村務民主決策檔案，健全資產承包、租賃、出讓規范程序，制定相關方案確保集體資產的安全和保值增值。

3.開展資源登記備案制度。對村集體的山地、水面、林地、荒地、砂灘和果園逐項進行登記，并進行拍照取證，納入村集體賬內核算。通過公共資源交易中心招投標方式處置資源，健全資源承包、租賃合同管理制度；健全集體建設用地收益專項管理制度，嚴格實行專戶存儲，專項審批，專款專用，專項核查監督。

四、實施“三資”內部監控機制

科學運用集會計核算、資產資源管理、土地承包管理、數據集中儲存、網絡上傳公開等功能于一體的“三資”管理系統網絡軟件，實現農村“三資”管理信息化、村務公開電子化，并依托現代通訊和網絡優勢，逐步構建縣鄉村三級聯動的“三資”網絡管理平臺。全面提升農村“三資”科學化、精細化管理水平。

堅持民主監督與制度約束并存，全方位監督與重點監控相結合，逐步形成政府監督部門，監管代理服務中心，村級經濟組織，農民群眾“四位一體”的規范化監管體系。對農村集體資金運行、財務管理、資產資源配置和交易，集體收益分配等方面進行監控，并建立問責制度，實行責任追究。通過定期開展自查自糾和加大對“三資”案件的查處力度，切實加強農村集體“三資”監督管理，更好的服務三農建設。

參考文獻

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