農民專業合作社是農業發展的必由之路

[摘 要] 一家一戶的生產經營，土地十分分散，影響農業機械化的發展。土地利用效率低下，也造成了農業勞動力資源的浪費。下面我就多年來的工作經驗對解決當前農業問題，發展農民專業合作社，談談自己一點體會。

[關鍵詞] 農民專業合作社 存在的問題 對策

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0043-01

一、 發展農業合作社是解決“三農”問題的必然選擇

農民專業合作社能夠與國際發展農業慣例接軌，更符合中國國情，我國人多地少，土地分散經營造成了農業機械使用效率低下，土地生產效率低，農產品質量參差不齊，農業勞動力效率低。發展專業合作社，能提高土地的生產效率，轉移農業勞動力，提高農產品品質，實現農業的機械化，實現農業新的跨越發展。符合農業發展的歷史趨勢。

二、發展農業合作社存在的若干問題

1.對政策信心不足。在推進農民專業合作社發展上，一些基層干部、群眾不相信國家在信貸、稅收、科技、人才、項目資金等方面出臺的扶持政策，在2000年至2005年期間，對國家出臺稅費改革、糧食直補和免征農業稅等惠農政策的認識程度相似，認為這是不可能的，或者認為國家財政也沒能力長期支撐下去。

2.認識上有偏差。一些基層干部片面認為，發展農民專業合作社是一個長期的歷史過程，是農民群眾自己的事情，重視不夠，不學習、不了解，抓得不緊，推動力不強。一些農民群眾思想認識上有些模糊，疑慮重重，擔心走過去農業合作化的“回頭路”，認為不如自己單干消停，怕搞互助合作；一些入了社的農民合作觀念和風險意識不強，合作能力較差，只想“利益共享”，不愿“風險共擔”。

3.存在突出問題。總體上看，農民專業合作社發展政策措施不夠完善，已出臺的政策落實起來仍很艱難。農民專業合作社專業人員難引，有的地方還出現內部管理制度可操作性差，約束力不強，多數農民專業合作社一年不開一次成員大會，重大事項不經成員討論決定，理事的議事和監事的參事職能基本上是形同虛設，產權不明晰，沒有財務賬，利益分配機制不完善、不透明；農民專業合作社整體發展還不夠平衡，縣鄉村發展數量與質量差距大，還存在一些空白鄉、空白村。

4.整體發展還不夠平衡。首先是地區發展差距拉大。全省平均2.39個村才有1個農民專業合作社，雖然高于全國平均水平，但與發達省份比差距很大。

5.產業發展差距拉大。圍繞種養業等傳統農業生產建立的合作社比重大，約占合作社總數的80%；從事產品加工、倉儲、運銷、資金互助等方面的合作社比例很小。建設規模差距拉大。加入合作社的農戶，多的達到上百戶，而且跨區域聯合。少的只有幾戶，生命力不強，獲利能力差距拉大。效益好的合作社資產要以百萬、千萬甚至上億計，戶均增收上萬元。而少的基本上沒有什么資產，戶均增收只有一二百元，甚至有的還沒見回頭利。

三、對策

1.最有效和根本性的措施，就是加強農民專業合作社培訓工作。

我國已總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，黨和政府高度重視，國家也有財力不斷加大對農業的投入。我們一定要在解決思想認識問題的基礎上，增強做好農民專業合作社培訓。突出培訓農民專業合作社成員的這個重點。將村干部、民主理財小組、村會計、鄉農經站會計、財政所會計惠農政策培訓列入財政專項支持，重點開展以下幾個層面培訓：一要重點培訓善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民合作致富的合作社經營管理人才，以及能當家、善管理的合作社理財能手；二要重點培訓負有領導職責的鄉村干部；三要重點培訓具有綜合、協調、指導、扶持、服務職能的農經管理人員。四是法律知識。合作社常識與合作社實務等。五是會計基礎知識。包括職業道德教育、相關法律法規知識、農民專業合作社財務會計制度、會計基礎工作規范、會計實務等。六是市場營銷和農產品質量安全。包括組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、品牌文化建設、農產品質量安全法、食品安全法、農產品標準化生產和相關技術規程等。七是技術培訓。包括合作社農產品種植、養殖等相關技術的培訓。

2.是尊重農民的自主選擇。堅持農民入社自愿、退社自由。堅決防止一哄而起、一哄而上，亂刮風、瞎折騰，做到引導不強迫、支持不包辦、服務不干預。

3.是堅持家庭承包基本經濟制度不動搖。要教育和引導干部群眾，使合作經營和家庭經營有機結合起來，進一步創新農村體制機制，增強農業農村經濟發展活力。

4.發揮農民的主體作用。發展農民專業合作社是農村改革發展的新生事物，是農民群眾在實踐中的偉大發明和創造，只有把農民群眾的主體作用發揮好了，合作社才有旺盛的、強大的生命力。各級黨委和政府主要是積極引導、政策扶持和工作支持，并幫助解決一些實際困難，決不搞包辦代替，更不能強迫命令，也要防止急躁冒進和簡單化傾向。

5.是堅持因地制宜，分類指導。由于各地發展水平、產業類型、農民素質、市場環境情況不同，要堅持從實際出發，實事求是。

6.是創新組織。各地方要根據本地方的實際，創造性開展工作，大膽探索，依靠群眾找到適合本地方農民專業合作社發展方式。

7.是強化項目扶持。各級政府部門要強化對農業的支持力度，在惠農支農資金大力支持。加大信貸資金投入，并要做到稅費能減的減、能免的免、能緩的緩。

8.是解決用地問題。解決好土地的流轉問題，解決好制約農民專業合作社發展中的土地瓶頸問題。

總之發展農民專業合作社，是利國利民的好事情。農民能享受優質的農技服務、市場信息服務。對實行農業標準化生產，保障農產品質量安全，提高產品品質，增強農產品的國際競爭力幫助巨大。對加速農業農村經濟實現新的歷史跨躍，確保農業經濟社會平穩較快發展將做出新的更大的貢獻！

參考文獻

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作者簡介：于樹和（1955年-），男，漢族，吉林省通榆縣人，吉林省委黨校畢業，經濟理論專業，大專學歷。工作在通榆縣雙崗鎮農村經濟管理服務中心，研究方向：農村經濟管理。